打造國際知名的森林康養目的地

習近平總書記強調，要把人民健康放在優先發展的戰略地位，把健康融入所有政策，把以治病為中心轉變為以人民健康為中心，努力全方位、全周期保障人民健康。省委書記杜家毫指出，要把健康湖南建設融入富饒美麗幸福新湖南的美好愿景，把發展健康產業作為推進供給側結構性改革的重要內容。近年來，省林業廳認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，立足湖南森林資源優勢，率先全國探索發展森林康養，努力打造國際知名的森林康養目的地，得到了國家林業局的高度評價和重點推介。

什么是森林康養

概言之，森林康養就是將優質的森林資源與現代醫學、傳統醫學有機結合，開展森林康復、療養、休閑等一系列有益人體身心健康活動的總稱。森林康養堅持以人為本、以林為基、以養為要、以康為宿，著力發揮森林的養身、養眼、養心、養顏、養病作用，讓人們從亞健康狀態、疾病狀態逐步走向健康狀態，并長期擁有健康。

森林康養是一種多學科、多產業交融延伸的新業態。森林康養融合了林學、現代醫學、傳統養生學等學科理論，集成了林業、旅游業、健康服務業等相關產業特征，是森林旅游和生態旅游的升級版，是醫療旅游、養生旅游、養老旅游的綜合版。據世界衛生組織預測，到2020年旅游業將占全球GDP的11%，健康產業將占12%，成為全球第一大產業，而森林康養是這兩大產業的有機結合，有望成為全球經濟增長的下一個“藍海”。

森林康養是新時期人們健康養生的新趨勢。“好空氣，森林造。”良好的森林生態環境能為人們提供“兩氣一離子”（豐富的氧氣、精氣和負氧離子）。森林康養立足森林環境，注入健康元素，融合養生理念，附加長壽價值，著力讓一片森林成為一個健康基地、一個林場成為一座養生天堂。正如全球生物經濟創始人潘愛華教授所說，“讓人們享受現代文明成果，過著原始部落生活。”

森林康養是推進健康湖南建設的新載體。綠水青山不僅是金山銀山，還是人們身心健康的“靠山”。森林康養以主動融入大健康產業為抓手，以“治未病”為宗旨，著力改變“重治療、輕預防、高成本”的傳統醫療模式，主要瞄準亞健康人群和“后治療期”患者，致力提供全方位、個性化、保姆式的健康管理、療養康復和健康養老三大類森林康養服務。

森林康養是推進林業供給側結構性改革的新引擎。森林康養踐行保護優先、綠色發展的理念，是集體林權制度改革和國有林權改革催生的新模式，是林業供給側結構性改革和生態扶貧的結合點、切入點、發力點，對助推林業轉型升級、山區農民脫貧致富和綠色健康產業發展等都具有重大意義。

從世界看，發達國家森林康養起步早，日趨規模化、規范化、產業化。德國是發展森林康養最早的國家，從上世紀40年代起就利用森林治療都市病，現有350處經認證的森林療養基地，國家強制性要求公務員參加森林康養，推行后國家醫療費用總支付減少30%，國民健康指數總體上升30%。美國、歐盟、日本、韓國等國家和地區，森林康養備受國民青睞。

從國內看，森林康養星火初現、蓄勢待發，總體處于起步階段。近年來，緊隨湖南之后，四川、廣西等省區依托自身森林資源，大力布局和搶灘森林康養。經過實踐先行、多方呼吁，發展森林康養已逐步被納入國家頂層設計。去年國家林業局下發了《關于大力推進森林體驗和森林養生發展的通知》；今年中央1號文件提出，要“利用‘旅游+’‘生態+’等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化等產業深度融合。”這些為發展森林康養指明了方向、錨定了路標。

湖南的探索與實踐

湖南作為林業大省、綠色大省，擁有214個國有林場、191個自然保護區、130個森林公園、69個國家濕地公園，森林覆蓋率達59.64%，遠高于全國21.66%和全世界31.8%的平均水平，每年森林旅游規模近4000萬人次，具有發展森林康養的優越條件與良好基礎。2013年，我以全國人大代表身份，向全國人大提交了《關于大力推進綠色供給的建議》，提出發展森林康養。2013年，省林業廳以政府、企業、醫療機構三方合作方式，聯合北大未名集團、湘雅醫院，在廳屬實驗林場建成了全國首家森林康養基地——湖南林業森林康養中心。2016年，省林業廳進一步拓展與北大未名集團的戰略合作，計劃3年內投資30億元建設青羊湖國際森林康養基地。今年2月，省林業廳發布了全省首批森林康養試點示范基地，重點支持20個基地建設。

首家森林康養基地建成以來，已聚集50余名頂尖醫療專家，配備了一批尖端醫療設備，先后接待來自32個省區市的約3萬人次參觀或療養。依托該基地，主要探索實施了“五大工程”：一是健康管理工程。“醫者百端，識病為先。”康養的前提是識病。基地建設體檢與健康管理中心，配備室內高端體檢設備和室外流動體檢車，開發遠程健康管理信息系統，主要提供個體遺傳基因和腫瘤超早期預警檢測服務，推動體檢從血液檢測向基因檢測、疾病檢測向健康檢測、當前檢測向未來預測邁進，幫助人們精準了解自身健康狀況，為實施精準康養和終生健康管理奠定基礎。二是綠色預防工程。森林康養以“治未病”為宗旨，樹立“疾病預防前移”的養生理念。基地建設森林醫學與技術研究中心，著力增強人體自然殺菌免疫細胞活性，提升人體免疫能力，實現疾病預防前移。目前正與瑞士相關機構聯合開展森林康復在美容、抗衰老、體重管理等方面的研究，與美國相關機構聯合開展森林醫學在腫瘤、心血管疾病治療等方面的研究。三是天然康復工程。森林康養不與醫院治病救人的業務重復，主要是對治療后的病人和亞健康人群進行康復。基地建設森林運動與康復中心，配備關節穩定評估、協調平衡監測、肌力診斷等康復系統以及專業的康復師，重點為骨骼肌肉損傷、神經損傷、慢性疼痛等提供康復指導與服務，尤其對呼吸道、心血管和抑郁癥這三類患病群體的康復效果較為明顯。四是生態治療工程。森林康養雖然不直接針對疾病治療，但對一些慢性病、心理性和神經性疾病有著較為明顯的療效。基地建設干細胞研究與利用中心，配備標準的細胞生物學實驗室，在森林環境下對干細胞進行提取、培養和利用，以清除體內的病毒、細菌，可用于治療腦癱、肝硬化、糖尿病、兒童白血病等多種疾病。五是食療養生工程。很多森林食品具有藥食同源的特點，具有較好的醫療保健功效，符合現代人的健康需求。基地建設森林食品與養生中心，配備專業營養師和營養護士，為客戶提供個性化的營養咨詢與干預服務。將大棗、柿子、板栗、山杏等林果按比例制作成“森林套餐”，發揮森林食物對糖尿病、高血壓等常見慢性病的養生功效。

幾點建議

基于挖潛力、補短板、搶高點的戰略考量，去年省政府辦公廳下發了《關于推進森林康養發展的通知》，明確提出“打造國際知名的森林康養目的地和森林康養大省”的發展目標，即到2025年，形成集旅游、醫療、養生、康復、保健、教育、文化、體育等于一體的森林康養產業體系；分期建設100個左右具有湖湘特色的森林康養基地；年服務人數達到3000萬人次，綜合收入達到1000億元。為順利實現這一目標，我們建議：

給予系統化的政策支持。研究制定與森林康養發展相配套的用地、稅費扶持、投資金融、醫養融合等政策體系，把森林康養納入生態強省、健康湖南、全域旅游的項目庫，林業、發改、國土、科技、財政、人社、衛計、旅游等部門結合各自職能，各司其職、協同參與，共同挖掘森林康養的潛力。

制定精細化的行業標準。編制全省森林康養產業發展規劃，嚴格制訂森林康養的相關行業標準與建設通則，逐步建立完善的產業標準化體系，促進規范有序健康發展。

培育多元化的投資主體。堅持政府引導、市場主體，探索采用PPP等融資模式，引導金融資本和社會資本進入森林康養，形成政府、企業、民間資本等多渠道投資并舉的局面。

培養專業化的人才隊伍。鼓勵相關省屬院校探索設立森林康養學科，培養森林經理人、森林講解員、森林康養師等專業人才，將森林康養納入各地技能培訓內容，依托市場建立合理的薪酬激勵機制，吸引各類人才踴躍參與。

打造特色化的康養品牌。因地制宜發展集醫療保健、養生養老、旅游度假、運動休閑等多功能于一體的森林康養產業，積極開發具有湖湘文化氣息的森林浴、森林食療、森林茶療、森林溫泉療養等特色產品及套餐系列。加快制定和實施品牌發展戰略，開展森林康養地理標志保護，打造森林康養地理品牌、地域品牌和區域品牌。

（作者系湖南省林業廳廳長）