桃花源里雁歸來

湖南省委、省政府提出“老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)、共建新湖南”行動(dòng)以來，全省各地創(chuàng)新思路、積極行動(dòng)，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)、品牌聚集湖南，共同為家鄉(xiāng)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。桃源縣將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和“回雁工程”有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，緩解原支柱企業(yè)創(chuàng)元鋁業(yè)減產(chǎn)轉(zhuǎn)型帶來的陣痛，探索培育縣域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展動(dòng)能的新思路，具體落實(shí)湖南省委、省政府創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略。近期，我們深入桃源縣調(diào)查走訪，深切感受到“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，既是在茲念茲的鄉(xiāng)情感召，是民間資本的理性行動(dòng)，更是廣大湘商拓展事業(yè)和地方轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙贏選擇。

成效：歸雁帶來新動(dòng)能

2017年1-5月，桃源縣固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值、財(cái)政總收入分別達(dá)到47.1億元、24.1億元、9.1億元，增速分別為14.5%、9.3%、31.1%，其中財(cái)政總收入入庫進(jìn)度和增幅均居常德市第一位，非稅收入占地方收入比重在常德市為最低水平。

研讀細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)，又有新發(fā)現(xiàn)。曾經(jīng)作為桃源縣支柱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)元鋁業(yè)僅實(shí)現(xiàn)增加值13.1億元，實(shí)現(xiàn)稅收0.5億元，增加值占比已經(jīng)下降到55%以下。而這兩年通過“老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)、共建新湖南”行動(dòng)引回的“回雁”企業(yè)，正成為支持桃源發(fā)展的生力軍。2016年，迪文科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.3億元，稅收1498萬元；龍行天下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.2億元，出口4000多萬美元；飛沃新能源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，稅收950萬元，在新三板成功掛牌上市。

過去，鋁加工業(yè)是桃源縣最大的支柱產(chǎn)業(yè)，一業(yè)獨(dú)大特別是一企獨(dú)大特征明顯，僅創(chuàng)元在桃源就有五家企業(yè)，分別是創(chuàng)元鋁業(yè)、創(chuàng)元新材料、晟通鑄軋分公司、創(chuàng)元發(fā)電、晟通熔鑄分公司，2014年共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值173億元，實(shí)現(xiàn)增加值45億元，上繳稅收2.3億元；2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值194.6億元，實(shí)現(xiàn)增加值49.5億元，上繳稅收1.8億元；2016年受企業(yè)去產(chǎn)能減產(chǎn)影響，創(chuàng)元五家企業(yè)僅實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值111.7億元，同比下降43%，實(shí)現(xiàn)增加值24.6億元，同比下降50%，上繳稅收0.9億元，同比下降48%。

傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)在下滑，而工業(yè)總產(chǎn)值和稅收在遞增，桃源縣的增長如何實(shí)現(xiàn)？常德市副市長、桃源縣委書記湯祚國介紹，這完全得益于桃源縣主動(dòng)選擇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，一手抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支持創(chuàng)元鋁業(yè)瘦身轉(zhuǎn)型，一手抓“回雁工程”培育新動(dòng)能，由過去一業(yè)獨(dú)大逐漸向多點(diǎn)支撐轉(zhuǎn)變，打造多元增長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2016年以來，桃源已成功引進(jìn)返鄉(xiāng)投資億元項(xiàng)目11個(gè)，全縣90%以上的新增規(guī)模以上企業(yè)和90%的新增企業(yè)投資均來自返鄉(xiāng)投資項(xiàng)目。目前，全縣45家入園規(guī)模企業(yè)中，屬桃源籍人士或返鄉(xiāng)人士創(chuàng)辦的達(dá)到34家。形成了以迪文科技、興為通等為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)，以三特機(jī)械、天力機(jī)械、飛沃新能源等為龍頭的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，以龍行天下等為龍頭的輕工制造產(chǎn)業(yè)，以長笛龍吟、蜀中情等為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

做法：四個(gè)錦囊引雁歸

發(fā)展環(huán)境是“氣候”，人才、資金、項(xiàng)目是“候鳥”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪里環(huán)境好，“候鳥”就在哪里“筑巢”。在外發(fā)展的桃源老鄉(xiāng)是如何歸來的？

桃源縣委副書記、縣長龐波說，“人和”是桃源縣最突出的優(yōu)勢(shì)，全縣100多萬人中常年有20多萬人在外創(chuàng)業(yè)務(wù)工，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，是桃源轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大“富礦”。在具體實(shí)踐中，桃源注重打好“感情牌”“平臺(tái)牌”“服務(wù)牌”“制度牌”，形成了項(xiàng)目回遷、資金回流、人才回鄉(xiāng)的良好局面。

以親情感召迎老鄉(xiāng)。對(duì)在外人才進(jìn)行詳細(xì)摸底，全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)聯(lián)系、重點(diǎn)節(jié)日慰問、全員跟進(jìn)招商、定期協(xié)調(diào)推進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)、季度通報(bào)制度等舉措，使鄉(xiāng)情資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、使投資信息變?yōu)橥顿Y項(xiàng)目。如投資6億元的興為通科技項(xiàng)目，是由主要合伙人同學(xué)給其做思想工作促成的；投資10億元的迪文科技項(xiàng)目，是通過該公司董事長王洪的父親用親情感召爭(zhēng)取到的。王洪說：“云無心以出岫，鳥倦飛而知還。即使沒有任何優(yōu)惠政策，我也要回來投資！”他不僅將企業(yè)帶回故鄉(xiāng)，還在桃源一中設(shè)立了100萬元獎(jiǎng)學(xué)金，回報(bào)母校培育之恩。

以特色平臺(tái)聚老鄉(xiāng)。把工業(yè)園區(qū)作為承接“回雁工程”項(xiàng)目的核心平臺(tái)，加快產(chǎn)城融合和園區(qū)改革，不斷提升園區(qū)承載力和服務(wù)效率，做到“園區(qū)事務(wù)園區(qū)辦、園區(qū)辦事不出園”。堅(jiān)持有所為有所不為，在統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營管理的基礎(chǔ)上，走差異化發(fā)展的路子，其中漳江工業(yè)園以電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，陬市工業(yè)園以機(jī)械制造、現(xiàn)代物流為主，創(chuàng)元工業(yè)園以有色金屬加工為主，形成了“一區(qū)三園”特色格局。

以精準(zhǔn)服務(wù)留老鄉(xiāng)。堅(jiān)持“服務(wù)就是競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全流程跟蹤，做到“企業(yè)只管內(nèi)部事，政府接管外部事”。完善政務(wù)服務(wù)，按照“一門受理、抄告相關(guān)、聯(lián)審會(huì)辦、限時(shí)辦結(jié)”的要求，審批事項(xiàng)和審批時(shí)限壓減三分之一以上，如迪文科技項(xiàng)目4月份簽訂協(xié)議，6月份批回土地，10月份投產(chǎn)，當(dāng)年上繳稅收360多萬元。優(yōu)質(zhì)服務(wù)不止針對(duì)投資者，對(duì)愿意回家的碩士以上高層次人才同樣優(yōu)待，今年5月一次性引進(jìn)18名桃源籍高端人才。

以制度落實(shí)幫老鄉(xiāng)。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使相關(guān)規(guī)定和政策制度化，讓返鄉(xiāng)投資者吃下定心丸。近年來，先后出臺(tái)《桃源縣“回雁工程”縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系百名家鄉(xiāng)人才工作方案》《關(guān)于規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目招商引資優(yōu)惠政策的意見》《桃源縣幫扶工業(yè)企業(yè)十條》等文件，在土地、財(cái)稅、金融、政策等方面對(duì)“回雁工程”企業(yè)給予扶持。如為緩解企業(yè)壓力，桃源縣采取“平臺(tái)公司出資、企業(yè)后期回購”的模式，出資7億元幫助迪文科技、龍行天下、飛沃新能源等企業(yè)代建廠房，有效幫扶推動(dòng)了企業(yè)的快速發(fā)展。

啟示：湘商歸來正當(dāng)時(shí)

創(chuàng)新和開放是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要力量，“老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)、共建新湖南”正是創(chuàng)新和開放的重要載體和平臺(tái)。桃源縣的生動(dòng)實(shí)踐表明，省委、省政府的高度重視是“老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)、共建新湖南”行動(dòng)深入推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力，各級(jí)黨委政府的強(qiáng)力推進(jìn)、廣大湘商湘才的熱情參與是重要支撐，基層一線狠抓落實(shí)、盡力服務(wù)是有效保障。桃源縣的經(jīng)驗(yàn)也給我們帶來幾點(diǎn)啟示：

必須堅(jiān)持解放思想、搶抓機(jī)遇。桃源縣的“回雁工程”之所以起步早、行動(dòng)快、效果好，一個(gè)重要原因就是他們思想比較解放，下好了發(fā)展的“先手棋”，特別是注重發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的磁場(chǎng)導(dǎo)向和集聚作用，推動(dòng)新興動(dòng)能培育走向了快車道。這說明，只有善于戰(zhàn)略謀劃、把握大勢(shì)，在解放思想、搶抓機(jī)遇上快人一步，才能在推動(dòng)發(fā)展、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的比拼中勝人一招。

必須堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、把控方向。桃源縣的“回雁工程”，不是所有的項(xiàng)目都回歸，也不是高污染、低層次產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入，他們始終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招人才、引項(xiàng)目、搞扶持，形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了人才、技術(shù)、資本、公益等優(yōu)質(zhì)要素的回歸。從桃源的實(shí)踐可以看到，“老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)、共建新湖南”不能眉毛胡子一把抓，必須統(tǒng)籌謀劃、把控方向，這樣才能掌握主動(dòng)權(quán)，真正做到企業(yè)和地方都受益。

必須堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、精細(xì)服務(wù)。桃源縣的“回雁工程”，不止是一個(gè)口號(hào)，而是主要領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位、鄉(xiāng)街全部參與對(duì)接老鄉(xiāng)人才，并進(jìn)行量化考核。他們始終用真心真意對(duì)待在外的家鄉(xiāng)人才，從回鄉(xiāng)接待到登門拜訪，從關(guān)心他們本人到關(guān)心他們老家的親人，從單純情感聯(lián)絡(luò)到利益連接，在廠房代建、租金減免、審批簡(jiǎn)化、勞動(dòng)用工等各方面給予傾斜支持，讓投資者嘗到甜頭。從中可以感受到，只要精準(zhǔn)施策、精細(xì)服務(wù)，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，就一定能吸引更多的在外人才回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)。