在持續(xù)深化改革中促進(jìn)開放崛起

近年來，懷化市深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，緊緊圍繞“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”戰(zhàn)略，以改革促開放，以開放促發(fā)展，取得了明顯成效。

深化“放管服”改革，優(yōu)化開放環(huán)境

重點(diǎn)處理好政府和市場的關(guān)系，放松政府管制，激發(fā)市場活力，提高開放效能。一是大力簡政放權(quán)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，全市減少處級機(jī)構(gòu)38個(gè)，處級職數(shù)104名，精簡幅度位居全省前列。取消市級行政審批事項(xiàng)58項(xiàng)，向縣市區(qū)下放行政審批事項(xiàng)125項(xiàng)，精簡幅度71%，懷化成為全國精簡幅度最大、保留行政審批事項(xiàng)最少的地區(qū)之一。積極落實(shí)“三清單一目錄”制度，初步構(gòu)建起了“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的部門責(zé)任體系，權(quán)力運(yùn)行日趨規(guī)范。二是強(qiáng)化放管結(jié)合。推行事中事后監(jiān)管制度改革，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清市場監(jiān)管部門職責(zé)，構(gòu)建責(zé)任清晰、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的監(jiān)管模式。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，社會(huì)信用監(jiān)管信息化平臺(tái)正式運(yùn)行，“一處失信、處處受限”的社會(huì)環(huán)境正在形成。三是著力優(yōu)化服務(wù)。實(shí)行注冊資本登記、“先證后照”“多證合一”“兩證整合”、企業(yè)名稱電子化核準(zhǔn)等工商登記便利化改革，企業(yè)登記由法定的15個(gè)工作日縮短到5個(gè)工作日以內(nèi)。推進(jìn)“兩集中兩到位”改革，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)體系，形成“一樓式辦公、一窗式受理、一口式收費(fèi)、一站式辦結(jié)”服務(wù)模式，審批平均提速50%至85%，部分項(xiàng)目做到即辦即結(jié)。推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批改革，建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間從300多個(gè)工作日壓縮到70個(gè)工作日以內(nèi)。

創(chuàng)新園區(qū)體制，夯實(shí)開放平臺(tái)

園區(qū)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是改革開放的主陣地。堅(jiān)持以建立完善園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)園區(qū)管理體制改革。一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。成立懷化市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)生物醫(yī)藥、食品加工、新材料、新能源及電子信息產(chǎn)業(yè)向懷化高新區(qū)集聚，促進(jìn)商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、廣告設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)向懷化經(jīng)開區(qū)集聚，避免同質(zhì)競爭，形成發(fā)展合力。二是創(chuàng)新利益連接機(jī)制。按照“核心引領(lǐng)、一區(qū)多園、產(chǎn)城一體”的發(fā)展思路，積極探索懷化高新區(qū)與懷化經(jīng)開區(qū)、鶴城工業(yè)集中區(qū)、洪江市省級工業(yè)集中區(qū)、中方瀘陽工業(yè)集中區(qū)、芷江省級工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)建立利益連接機(jī)制，通過稅收分成、考核激勵(lì)等多種方式，實(shí)現(xiàn)招商引資資源共享、信息共享、利益共享。三是探索飛地經(jīng)濟(jì)模式。積極探索在懷化高新區(qū)建立“園中園”，以“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，讓縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與懷化高新區(qū)實(shí)現(xiàn)互利多贏。通過整合資源，提高效率，2016年全市園區(qū)引進(jìn)工業(yè)企業(yè)同比增長25%，深圳潤成達(dá)充電樁項(xiàng)目、智能機(jī)器人、太陽能光伏發(fā)電等16個(gè)項(xiàng)目正式簽約，引資規(guī)模達(dá)35億元。阿里巴巴、傳化物流、義烏小商品城、香港招商局集團(tuán)、中國物流、怡亞通等央企名企紛紛進(jìn)駐，“西南一流商貿(mào)物流基地”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

推進(jìn)區(qū)域合作，拓展開放內(nèi)涵

按照省委對懷化“一極兩帶”的戰(zhàn)略定位，全力打造輻射大西南，對接成渝城市群增長極，建設(shè)滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。一是加快要素引進(jìn)。深化人才體制改革，不斷完善引才、育才、用才新機(jī)制，目前全市擁有各類人才25.4萬名，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達(dá)103名；深化科技體制改革，超常規(guī)加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系、科技服務(wù)能力建設(shè)，深度推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈“四鏈融合”，全市國家高新技術(shù)企業(yè)由2011年的17家增加到2016年的35家；深化財(cái)稅金融體制改革，長沙銀行、交通銀行、華融湘江銀行等一批金融機(jī)構(gòu)入駐懷化，加快形成多領(lǐng)域、深層次、全方位區(qū)域合作格局。二是推進(jìn)交流協(xié)作。積極落實(shí)湘黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合體框架協(xié)議，加快對接成渝城市群，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)體系培育行動(dòng)、商貿(mào)物流提升行動(dòng)、服務(wù)平臺(tái)構(gòu)筑行動(dòng)、引資引技升級行動(dòng)、人文交流拓展行動(dòng)，兩地政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通層次大大提高。深化旅游體制改革，大力實(shí)施“1354”生態(tài)文化旅游工程，積極融入滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶和張吉懷旅游圈，懷化成功入列全國全域旅游示范區(qū)，“極”“帶”效應(yīng)日趨凸顯。三是建設(shè)通關(guān)口岸。長沙海關(guān)駐懷化監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國家工商總局商標(biāo)注冊業(yè)務(wù)懷化受理中心正式運(yùn)行，廣州港懷化內(nèi)陸港、鐵路口岸、懷新歐國際貨運(yùn)班列線路、公共保稅倉等今年將陸續(xù)開通（開業(yè)），懷化的集聚腹地作用及進(jìn)出口能力大幅增強(qiáng)。借助全省統(tǒng)一的電子口岸實(shí)體平臺(tái)，積極爭取配套建設(shè)綜合保稅倉、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、出口加工區(qū)，進(jìn)一步提升通關(guān)一體化和便利化程度。

釋放生態(tài)潛力，培添開放后勁

生態(tài)是懷化對外開放的金字招牌。懷化森林覆蓋率超過70%，活立木蓄積量達(dá)8000余萬立方米，市值達(dá)600多億元。近年來，我們深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極探索“三種模式”盤活生態(tài)資源，為開放挖潛擴(kuò)面。一是“四跟四走”林業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式。按照“資金跟著貧困對象走、貧困對象跟著能人走、能人和貧困對象跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走”的新思路，積極探索資金到農(nóng)戶、農(nóng)戶跟能人、能人帶項(xiàng)目、項(xiàng)目到產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)跟市場的扶貧新路子，引導(dǎo)林農(nóng)開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快林區(qū)群眾脫貧致富。兩年多來，通過引進(jìn)能人大戶，興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林區(qū)營林農(nóng)戶年均收入增加1800多元，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)脫貧11.2萬人。二是生態(tài)旅游開發(fā)模式。充分利用生態(tài)公益林、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等良好生態(tài)資源，積極探索民間資本獨(dú)立開發(fā)和公私合營共同開發(fā)的生態(tài)旅游模式。如鶴城區(qū)黃巖覓仙幽谷景區(qū)，由當(dāng)?shù)卮迕褡孕谢I措資金1600萬元，在當(dāng)?shù)毓媪謪^(qū)開發(fā)懸崖棧道、石林植物園和地下溶洞等旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展生態(tài)旅游，每天經(jīng)營收入額穩(wěn)定在3萬元以上。目前，全市通過多種形式開發(fā)林業(yè)生態(tài)旅游景點(diǎn)達(dá)210余個(gè)，生態(tài)景點(diǎn)面積32萬畝，年實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)旅游收入8.6億元。三是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。鼓勵(lì)和扶持林農(nóng)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集和森林景觀，利用四大類林下經(jīng)濟(jì)及林筍、林藥、林菌、林菜、林禽、林畜、森林旅游七大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，有效提高了林業(yè)經(jīng)營效益。如靖州苗族侗族自治縣引導(dǎo)林農(nóng)大力發(fā)展林下茯苓種植和加工產(chǎn)業(yè)，年生產(chǎn)銷售干、鮮茯苓5萬噸以上，占全國60%以上，產(chǎn)品出口美國、日本、韓國、新加坡等國家及港、澳、臺(tái)地區(qū)，出口量占全國三分之二以上，收入達(dá)11.3億元。全市林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)400萬畝，年產(chǎn)值達(dá)32.8億元。

（作者系中共懷化市委常委、市委秘書長、市委改革辦主任）