鋪就貧困群眾“脫貧路”

宜章縣堅(jiān)持以“一超過(guò)兩不愁三保障”為總體目標(biāo)，始終將產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定增收的有效手段，圍繞省委“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧工作思路，提出“面對(duì)市場(chǎng)選產(chǎn)業(yè)、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)找能人、找好能人幫窮人、能人窮人共發(fā)展”的“我脫貧、你發(fā)展”產(chǎn)業(yè)扶貧思路，全縣71925名貧困對(duì)象與產(chǎn)業(yè)建立幫扶聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，貧困戶增收脫貧步伐加快，全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了階段性成果。2014年至2016年共實(shí)現(xiàn)46977人脫貧，17個(gè)貧困村退出。2016年7月16日至17日在北京召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧研討會(huì)上宜章的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)被予以推薦，12月15日中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目播出的《精準(zhǔn)扶貧一年間：湖南“四跟四走”拔窮根》重點(diǎn)推介了宜章經(jīng)驗(yàn)。

抓住扶貧關(guān)鍵，提升產(chǎn)業(yè)選擇精度。宜章縣發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立“評(píng)企業(yè)信譽(yù)度、評(píng)企業(yè)主社會(huì)責(zé)任感、評(píng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒃u(píng)群眾對(duì)企業(yè)滿意度”的四評(píng)機(jī)制，選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)實(shí)體，帶動(dòng)缺資金、技術(shù)、銷路的貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧。抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。從2014年開(kāi)始宜章縣先后將多年來(lái)精心培育的臍橙、福鵝、莽山紅茶三個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)申報(bào)為省級(jí)扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，利用財(cái)政扶貧資金、扶貧小額信貸，引導(dǎo)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。目前全縣已發(fā)展臍橙18.9萬(wàn)畝、茶葉3.4萬(wàn)畝、烤煙4.5萬(wàn)畝、24個(gè)福鵝養(yǎng)殖合作社，帶動(dòng)貧困人口1.98萬(wàn)人。選好優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。從全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)中評(píng)出112家發(fā)展前景好、信譽(yù)程度佳、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)委托幫扶、股份幫扶的方式與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。目前，112家經(jīng)濟(jì)實(shí)體共幫扶貧困對(duì)象4.45萬(wàn)人。做好特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展莽山黑豚豬養(yǎng)殖、黃沙藍(lán)莓、平和紅薯干、楊梅山橡子豆腐、梅田食用菌等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；實(shí)施光伏扶貧，已確定在工業(yè)園區(qū)、礦山廢棄地以及玉溪鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)等建設(shè)5個(gè)集中式光伏扶貧村級(jí)電站。發(fā)展旅游扶貧，打造大莽山旅游圈，總投資30億元的莽山文化旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已與中景信旅游投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司成功簽約，20個(gè)村列入了全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。

注重扶貧成效，提升利益聯(lián)結(jié)深度。宜章縣建立了“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、扶貧小額信貸、電商+貧困戶”的“4+1”總體扶貧利益聯(lián)結(jié)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體獲得融資，銀行拓寬放貸業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)后勁，貧困戶得到股權(quán)分紅的共贏目標(biāo)。直接幫扶。對(duì)于有項(xiàng)目、有技術(shù)的自主創(chuàng)業(yè)貧困戶，按照“四有兩好一項(xiàng)目”的工作要求，評(píng)級(jí)授信后只需憑身份證、貸款證就可到銀行辦理相應(yīng)額度的無(wú)抵押擔(dān)保的小額信用貸款。截至目前，全縣支持貧困戶自主創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額信貸3486.11萬(wàn)元。委托幫扶。貧困戶與優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體簽訂“委托幫扶”協(xié)議，將財(cái)政扶持資金及小額信貸資金委托給公司經(jīng)營(yíng)，委托幫扶資金產(chǎn)生的收益按比例分配。如宜章縣貧困戶和宜莽山紅茶開(kāi)發(fā)公司實(shí)行“公司+貧困戶”方式，2810名貧困對(duì)象將2000元/人的財(cái)扶資金及10000元/人的小額信貸資金共3372萬(wàn)元委托給公司經(jīng)營(yíng)，實(shí)行8年內(nèi)茶青不低于10元/斤的保底價(jià)收購(gòu)，采取“貧困對(duì)象按豐產(chǎn)期實(shí)際種植利潤(rùn)收益，25%作為公司委托經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)，75%作為貧困對(duì)象的收益；貧困對(duì)象保底收益每人每年不得低于1020元”的固定比例收益機(jī)制進(jìn)行分配，在豐產(chǎn)期前，由公司從產(chǎn)品的未來(lái)收益中“提前置換”給貧困戶。股份合作幫扶。貧困戶與有能力的農(nóng)戶聯(lián)合組成專業(yè)合作社，再與有實(shí)力的公司對(duì)接，組建新公司，讓貧困戶占股經(jīng)營(yíng)，獲得收益。如土里巴吉公司，與莽山鄉(xiāng)西嶺村跳石子自然村跳石子農(nóng)民合作社，共同成立土里巴吉跳石子生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，雙方各占50%股份，農(nóng)戶負(fù)責(zé)養(yǎng)殖“莽山黑豚”，公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一收購(gòu)，使每戶貧困社員年凈收入達(dá)8000元。委托+股份幫扶。采取委托幫扶和股份合作相結(jié)合的方式，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)到貧困村的每一村、每一戶、每一人。如福鵝公司在與貧困戶對(duì)接中實(shí)行委托、股份幫扶兩種模式，共聯(lián)結(jié)帶動(dòng)貧困對(duì)象3240人，其中2495人自愿選擇委托幫扶，745人自愿選擇股份幫扶。委托幫扶采取“公司帶合作社+小額信貸+貧困戶”的方式，貧困對(duì)象將財(cái)政扶持資金1500元/人及小額信貸資金5000元/人共6500元/人投入到合作社，委托幫扶資金產(chǎn)生的收益75%歸貧困對(duì)象，25%歸公司統(tǒng)籌分配（其中10%為基地所在村的村集體經(jīng)濟(jì)收入）。委托幫扶期滿，從三年信貸期提留償還貸款的資金，自動(dòng)轉(zhuǎn)為貧困戶相應(yīng)的股金，明確股權(quán)后長(zhǎng)期按股分紅；股份幫扶則是將1500元/人的財(cái)政扶貧資金折股量化投入合作社，實(shí)行按股分紅。同時(shí)明確貧困戶股金低于總股金的50%，每年從總收益中分別提留10%，作為發(fā)展基金。僅此一項(xiàng)，委托幫扶貧困戶可實(shí)現(xiàn)年人均收益2900元，股份幫扶貧困戶可實(shí)現(xiàn)年人均收益800元，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象增收和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，公司增效。

強(qiáng)化扶貧保障，提升風(fēng)險(xiǎn)防控強(qiáng)度。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，宜章縣扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控，為銀行、區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、貧困戶等利益聯(lián)結(jié)各方系牢安全帶。強(qiáng)化政策保障。建立多方面的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)貧困對(duì)象流轉(zhuǎn)土地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年按10元/畝、50元/畝對(duì)旱土流轉(zhuǎn)、水田流轉(zhuǎn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，臍橙給予600元/畝的獎(jiǎng)補(bǔ)扶持；茶葉按種植面積分段予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)到1100元/畝；烤煙種植采取分層獎(jiǎng)勵(lì)方式，對(duì)農(nóng)戶給予0.4元/斤獎(jiǎng)勵(lì)，從煙稅中返成10%給予村委會(huì)，5%獎(jiǎng)勵(lì)種植大戶。強(qiáng)化資金監(jiān)管。每年從縣財(cái)政拿出不少于1000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，用于化解貧困農(nóng)戶小額信貸風(fēng)險(xiǎn)，目前全縣累計(jì)到位4587萬(wàn)元。在湖南省率先建立“資金封閉運(yùn)行三方監(jiān)管機(jī)制”，將貧困戶的小額信貸和專項(xiàng)財(cái)扶資金統(tǒng)一納入結(jié)對(duì)幫扶雙方在銀行共同開(kāi)設(shè)的賬戶封閉運(yùn)行，由縣農(nóng)村商業(yè)銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站、貧困戶三方進(jìn)行共同監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)實(shí)體完成資產(chǎn)抵押后方可使用信貸資金。2015年以來(lái)，全縣為4.45萬(wàn)名貧困對(duì)象發(fā)放小額信貸3億5157萬(wàn)元。強(qiáng)化服務(wù)支撐。縣扶貧辦聘請(qǐng)了專業(yè)的法律顧問(wèn)，為貧困戶與經(jīng)濟(jì)實(shí)體建立利益聯(lián)結(jié)、簽訂幫扶合同等所有的幫扶機(jī)制均依據(jù)法律規(guī)范把關(guān)，切實(shí)保證貧困戶、經(jīng)濟(jì)實(shí)體及銀行等多方利益。縣財(cái)政投入100余萬(wàn)元，為烤煙和紅茶種植、福鵝養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)投保進(jìn)行補(bǔ)貼參保；縣政府與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，并建立臍橙院士工作站，全方位提供技術(shù)保障。

（作者系中共宜章縣委書記）