“精準滴灌”助推武陵源脫貧

2016年初，張家界市武陵源區共有貧困村18個，建檔立卡貧困人口1787戶5792人。為打贏脫貧攻堅戰，武陵源區大力實施旅游、安居、教育、醫療、兜底、產業、生態等脫貧攻堅十項行動，脫貧攻堅有效實現“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。經過不懈努力，2016年12月，經湖南省扶貧開發領導小組驗收，武陵源區認定脫貧的1096戶3446人達到“一超過、兩不愁、三保障”標準，順利脫貧。18個貧困村穩定達到“兩個確保、兩個完善”標準，順利退出。全區貧困發生率降至0.13%，符合“一降低、一高出、一達標”摘帽標準，順利實現整區脫貧。

組織體系全覆蓋。建立指揮作戰體系。堅持區委書記、區長抓牽頭、處級干部牽頭抓、成員單位具體抓，成立區、鄉、村三級指揮部（作戰室），建立起環環相扣的精準扶貧運轉體系，把脫貧攻堅作為頭號政治任務和一號民生工程來抓。建立任務監測體系。對脫貧攻堅工作實行“一月一調度、一月一督查、一月一排名、一季一講評、年終總結賬”，所有任務做到“五有兩到”，即有安排、有指導、有時間節點、有督查、有問責，確保目標任務到單位、具體工作任務到人，實時監測和掌控脫貧進展。強化考核問責體系。層層簽訂脫貧攻堅責任書，實行脫貧攻堅“三個一律免職”，將責任追究精準到個人。將扶貧工作作為“一票否決”項納入年終績效考核指標，占考核總分的30%，通過重獎重罰壓實干部責任。

駐村幫扶全覆蓋。駐村工作隊高規格。將53個單位與31個村（居）結對，后盾單位一把手為駐村工作隊隊長，派班子成員或正科級干部擔任第一書記，所有村均有1名處級領導包村。駐村工作高要求。提出聯村到戶工作“十項要求”，駐村工作隊長期駐村，第一書記每周駐村2天以上，各單位一把手每周至少1次下村親自指導工作。聯村任務高質量。大多數村有兩個單位幫扶，幫扶力度大、投入足，在后盾單位的幫扶下，有貧困人口的村均成立了村級扶貧工作站，均有脫貧規劃、有村級產業和集體經濟，各項扶貧措施均能高質量落實到位。

結對幫扶全覆蓋。創新幫扶檔案。制定完善《貧困戶幫扶檔案》，檔案由“5表1志1書”組成，涉及內容100多項，可如實反映貧困戶家庭生產生活情況，跟蹤干部幫扶進度，是干部的“緊箍咒”、貧困戶的“定心丸”。該幫扶檔案文本已在張家界全市進行推廣。精準幫扶措施。全區932名干部結對幫扶1787戶貧困戶，所有干部每月至少走訪貧困戶2次，做到“三個當面”“五個到位”：當面填寫幫扶檔案、當面與貧困戶算增收賬、當面宣講扶貧政策；將各級政策保障類項目落實到位，扶持資金發放到位，分紅收入落實到位，幫扶進度到位，技術支持和服務到位。

產業幫扶全覆蓋。鄉級特色產業全覆蓋。發展“一鄉一業”，積極打造天子山辣椒、中湖魚泉貢米、協合菜葛和索溪峪西蘭卡普生產基地，探索建立了“區級統籌、鄉鎮主導、產權到村、收益到戶”的產業扶貧新路子，覆蓋全區四個鄉（街道）全部貧困人口，兌現固定分紅190.67萬元。村級分紅產業全覆蓋。發展“一村一品”，31個有貧困人口村（居）各建成1個資產收益性扶貧項目，所有貧困人口享受村級項目收入分紅，兌現分紅70.05萬元。家庭幫扶產業全覆蓋。打造“一戶一產”，有勞動能力的貧困戶每戶落實至少1個增收項目，戶均增收1500元以上。通過產業幫扶全覆蓋，建立了貧困戶鄉級產業直接受益、村級產業直接受益、家庭產業直接受益的三重增收保障機制，有力促進了貧困戶穩定脫貧。

在脫貧攻堅的過程中，武陵源區大力推進“扶貧+”，促進扶貧開發工作健康持續發展。一是把扶貧開發和旅游產業相結合，全面實施“扶貧+旅游”戰略，一手抓旅游，一手抓扶貧，以旅游反哺農村，將旅游鏈條延伸到全區各村。二是把扶貧開發和美麗鄉村相結合。實施鄉村旅游“三鄉十村”發展工程，加強農村基礎設施建設和公共服務完善，按照“宜旅游的發展旅游、宜從事旅游的農戶轉型旅游業”原則，加快推進美麗鄉村建設。三是把扶貧開發和現代農業相結合。區政府連續5年出臺了農業產業發展政策，重點扶持龍頭農業企業、合作社、農業大戶，帶動農村發展、農民增收。四是把扶貧開發和基層黨建相結合。利用“四培四帶”“服務群眾三三制”“四走四問四解”等活動契機，充分發揮黨委、黨組織、黨員在扶貧攻堅中的戰斗堡壘作用。

（作者系張家界市人大常委會副主任、中共武陵源區委書記）