吹響脫貧攻堅集結號

湖南省政府日前印發《湖南省“十三五”脫貧攻堅規劃》（簡稱“《規劃》”），闡述了湖南“十三五”脫貧攻堅目標任務、脫貧路徑及保障措施等，是湖南省“十三五”脫貧攻堅工程的“施工圖”。

針對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等問題，《規劃》有諸多亮點，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧，讓貧困人口有更多的獲得感。為此，本刊記者專訪了湖南省扶貧開發辦公室主任王志群。

記者：黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，黨中央、國務院把扶貧開發納入“四個全面”戰略全局謀劃、作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作來部署和推進。請問湖南脫貧攻堅總體態勢怎樣？

王志群：湖南省委、省人民政府堅決貫徹中央戰略部署，把貧困地區、貧困人口與全省同步全面建成小康社會作為重要政治任務和第一民生工程，明確到2019年51個貧困縣全部摘帽；到2020年6924個貧困村全部退出，現行標準下貧困人口全部脫貧，貧困村基礎設施、基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，貧困縣農民人均可支配收入突破10000元。

當前，湖南省脫貧攻堅形勢依然嚴峻、任務十分艱巨。截至“十二五”末期的2015年底，湖南省還有445萬貧困人口，總量居全國第5位，貧困發生率高出全國平均水平2.1個百分點；貧困人口廣泛分布在全省14個市州，長株潭地區外的每個市州貧困人口均在20萬人以上，其中5個市州貧困人口在40萬人以上，51個貧困縣的貧困人口占全省總數的67.35%；貧困人口致貧因素復雜，精準幫扶和精準脫貧難度很大。全省有6924個貧困村，村內生產生活條件尚未明顯改善，產業培育難度較大。51個貧困縣縣級財力普遍薄弱，基礎設施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務供給能力不足，產業結構比較單一、發展活力不強。

記者：湖南省政府今年印發的《湖南省“十三五”脫貧攻堅規劃》是湖南省“十三五”脫貧攻堅工程的“施工圖”，也是各地各部門精準扶貧的“指示牌”。請問《規劃》提出了哪些具體目標和任務？

王志群：根據《規劃》，湖南省“十三五”脫貧攻堅總體目標為：力爭2019年、確保到2020年51個貧困縣全部摘帽，全省6924個貧困村分批全部退出；同期穩定實現貧困人口“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全得到保障），全部脫貧；全省貧困地區農民人均可支配收入增速高于全省平均水平，基礎設施和公共服務領域主要指標接近全省平均水平，解決區域性整體貧困。

《規劃》結合此前已制訂的脫貧滾動計劃，將脫貧摘帽任務分解到每個年度，并可依據工作推進實際情況作年度調整。

貧困人口脫貧計劃為：2016年脫貧110萬人（已超額完成），2017年脫貧150萬人（含社保兜底脫貧對象），2018年脫貧110萬人，2019年脫貧75萬人，2020年重點解決返貧人口問題。

貧困村退出計劃為：2016年退出1053個村（已完成），2017年退出2500個村，2018年退出3000個村，2019年退出371個村。

貧困縣摘帽計劃為：2016年2個貧困縣摘帽（已完成），2017年12個貧困縣摘帽，2018年28個貧困縣摘帽，2019年9個貧困縣摘帽。

記者：發展產業脫貧是“十三五”脫貧攻堅的重中之重。湖南在發展產業脫貧中有哪些具體措施？

王志群：《規劃》提出，堅持“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”的“四跟四走”產業精準扶貧思路，按照人均投入幫扶資金1萬元（財政專項扶貧資金2000元、扶貧小額信貸資金6000元、財政扶貧貼息資金1000元、社會資金1000元）的標準，因地制宜發展貧困人口參與度高的區域特色產業，支持1萬個新型農業經營主體發展產業，每個貧困戶至少實施一個增收項目、掌握1-2項實用技術。力爭參與產業扶貧的70%以上貧困人口與新型農業經營組織結成產業發展利益共同體，6924個貧困村村村有特色產業基地，幫助260萬貧困人口實現穩定脫貧。

記者：貧困人口中，因病致貧、因病返貧問題突出，請問，湖南將如何解決這個難題？

王志群：針對因病致貧現象，《規劃》提出，實施健康扶貧工程。對貧困人口給予基本醫療保障、大病保險、醫療救助、臨時救助等傾斜支持，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，有效遏制因病致貧、因病返貧。優先為建檔立卡貧困人口建立健康檔案和健康卡，推動基層醫療衛生機構提供基本醫療、公共衛生和健康管理等簽約服務。以縣為單位，進一步核實因病致貧返貧家庭及患病人員情況，對患重大疾病、慢性病患者實行分類救治，為有需要的貧困殘疾人提供基本康復服務。貧困患者在縣域內定點醫療機構住院的，實行先診療后付費的結算機制，探索市域和省域內貧困人口先診療后付費的結算機制。

記者：農村貧困人口致貧因素復雜多樣，既有與生存環境和資源稟賦等自然條件密切相關的致貧因素，也有因病、因學、因無勞動能力、因綜合素質等與個體條件密切相關的致貧因素。為此，湖南圍繞精準扶貧、精準脫貧，有哪些具體政策措施？

王志群：湖南省按照精準扶貧、精準脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從發展產業脫貧、轉移就業脫貧、易地搬遷脫貧、加強教育脫貧、推進健康扶貧、生態保護脫貧、社會保障脫貧、積極開展社會幫扶、著力提升貧困地區區域發展能力9個方面任務實化細化了相關路徑和措施。

《規劃》明確，要立足當地資源稟賦，通過產業扶持，幫助有勞動能力和生產技能的貧困人口增收脫貧；加大農村貧困人口勞務輸出脫貧推進力度，加強轉移就業服務，提高穩定就業能力；通過易地扶貧搬遷，幫助“一方水土養不起一方人”地區的約80萬貧困人口脫貧；著力從源頭上阻斷貧困代際傳遞，讓約80萬貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育；保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，有效遏制因病致貧、因病返貧；逐步擴大對貧困地區和貧困人口生態補償范圍，使貧困群眾通過參與生態保護實現脫貧；充分發揮農村低保等社會救助制度在穩定脫貧中的保障作用，促進扶貧開發與社會保障有效銜接，實現社會保障兜底脫貧。

記者：為打贏脫貧攻堅戰，確保全省在既定時間節點實現全面脫貧的目標，湖南將如何進行體制機制的創新，創造經得起檢驗的脫貧成果？

王志群：一是精準脫貧管理機制。建立扶貧對象動態管理及退出機制。做好扶貧對象識別和建檔立卡的動態管理工作，以現有貧困人口為基礎，建設全省扶貧開發大數據平臺，形成與關聯行業部門信息互聯、數據共享的資源平臺，實行脫貧銷號、返貧錄入，做到貧困人口有進有出動態管理。嚴格執行貧困縣、貧困村和貧困人口的退出標準、退出程序，嚴禁“數字脫貧”“假脫貧”。

二是扶貧資源整合機制。落實行業部門脫貧攻堅責任，相關部門資金和項目安排要重點向貧困地區傾斜，并最大限度落實到貧困村、貧困戶。縣級特別是貧困縣要以脫貧攻堅規劃為引領，以重點扶貧項目為載體，把專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金捆綁使用，推進規劃實施，完成脫貧任務。發揮財政資金引導作用，推動商業性金融、開發性金融、政策性金融向貧困地區延伸，實現對貧困人口金融服務全面覆蓋，滿足貧困地區各類經營主體的資金需求。

三是貧困群眾參與機制。通過政策宣講、典型引路和思想政治工作，引導貧困群眾樹立“苦熬不如苦干”的觀念和“勤勞致富光榮”的思想，激發貧困群眾強烈的發展愿望，增強脫貧奔小康的信心，依靠自身努力增加收入，改變貧困落后面貌，過上美好生活，實現“富口袋”與“富腦袋”的有機結合。發動群眾積極參與脫貧規劃編制、項目選擇和實施、資金使用管理等過程，提高項目的群眾參與度，充分調動群眾的積極性和主動性。

四是資金項目管理機制。建立貧困縣財政涉農資金整合機制，實行資金使用、項目審批、政府采購、招投標、項目管理、監管責任“六到縣”，建立縣審批、縣整合、省備案的資金項目管理機制，省級相關部門不得限定資金在貧困縣的具體用途，側重加強事中事后監管。進一步完善財政專項扶貧資金管理，提高使用效益和扶持精準度。建立規劃項目協同推進機制，每年匯總項目實施計劃，定期組織調度，逐年完成項目。健全扶貧項目公告公示制度，建立資金、項目動態監督管理機制和資金違規使用責任追究制度。

五是考核評估激勵機制。把扶貧工作考核分別納入全面小康考核、領導班子和領導干部年度考核、年度績效考評范圍；認真組織對各市州、縣市區（含管理區）脫貧攻堅工作考核、行業部門扶貧責任制考核和駐村幫扶考核，推進考核向基層延伸。強化考核結果運用，實行脫貧攻堅工作實績與單位績效考評、干部選拔使用和評先評優掛鉤。建立脫貧成效第三方評估機制，邀請民主黨派和科研機構、社會組織對脫貧攻堅政策措施落實和扶貧績效進行第三方評估，增強績效評估的公信力和誠信度。