遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化存在問題及原因淺析

張純

（營口市生產(chǎn)力促進中心）

【摘要】本文主要通過遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀，分析遼寧省在科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的問題，并對產(chǎn)生部分問題的原因進行分析。

【關(guān)鍵詞】科技成果轉(zhuǎn)化 技術(shù)轉(zhuǎn)移 技術(shù)交易 技術(shù)市場

一、人才要素分布因流轉(zhuǎn)而趨于不均衡

遼寧省人才分布不均衡的主要原因是其流動特點造成的。一是人才向中心城市流動。據(jù)統(tǒng)計，沈陽和大連兩個城市的人才占遼寧省人才總量的50%，而遼西五城市的人才總量不足全省的20% 。二是人才多數(shù)流向機關(guān)和事業(yè)單位，流向企業(yè)的少。據(jù)統(tǒng)計，遼寧省專業(yè)技術(shù)人員68%在事業(yè)單位，其中正高職稱人才98%在事業(yè)單位；研究生以上學(xué)歷人才57%在機關(guān)和事業(yè)單位。一項對遼寧省14個城市的調(diào)查顯示，機關(guān)的工作崗位需求不到1%，但是大學(xué)生就業(yè)時首選政府機關(guān)的卻占60%以上 。三是人才向省外流動，流向省內(nèi)的人才數(shù)量不多。由于國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對不均衡，全國各地人才都向上海、北京、廣州和深圳等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聚集。因此遼寧的人才也是向外流動多，向內(nèi)流動少，形成人才進出的逆差。遼寧省人才流動的上述現(xiàn)狀致使各類技術(shù)轉(zhuǎn)移主體，特別是企業(yè)，從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的研發(fā)人才、經(jīng)營管理人才以及科技中介人才相對匱乏，阻礙了企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的順利開展。

二、技術(shù)轉(zhuǎn)移的融資渠道不暢

企業(yè)主要靠資本市場融資和金融機構(gòu)貸款來獲得技術(shù)轉(zhuǎn)移資金。但目前我省融資渠道不暢，使得技術(shù)轉(zhuǎn)移的資金缺口較大，嚴(yán)重地制約了了技術(shù)轉(zhuǎn)移活動的開展。具體表現(xiàn)在：一是上市融資企業(yè)數(shù)量不多。二是中小企業(yè)融資艱難。多數(shù)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的中小企業(yè)因其自身經(jīng)營風(fēng)險大、資信水平低等因素，商業(yè)銀行在發(fā)放貸款時往往不愿重視其貸款申請，加之地方銀行資金本身就很不足，因而在很大程度上難以滿足中小企業(yè)的資金需求。融資難的問題成為中小企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移的極大障礙。三是風(fēng)險投資尚未在我省成為企業(yè)融資的重要補充。盡管我省第一家風(fēng)險投資機構(gòu)建立至今已有十多年，但風(fēng)險投資事業(yè)發(fā)展速度緩慢，未能與時俱進地跟上國內(nèi)風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展的步伐。

三、技術(shù)交易發(fā)展滯后

科技成果作為商品在交易過程中，交易雙方除了面臨著和普通商品同樣的交易成本問題外，還要面臨著因科技成果自身特性形成的道德風(fēng)險問題。技術(shù)市場要發(fā)揮其對科技成果合理配置的作用，就必須完善相應(yīng)的管理制度和運行機制，但目前我省的各類技術(shù)市場在為交易雙方規(guī)避道德風(fēng)險的問題上仍缺乏有效的手段和機制，交易雙方的利益得不到有效的保障，一定程度上制約了技術(shù)成果在技術(shù)轉(zhuǎn)移主體間的流轉(zhuǎn)。

四、高等院校和科研院所的技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化能力較弱

在企業(yè)研發(fā)能力普遍不高的情況下，高等院校和科研院所在技術(shù)轉(zhuǎn)移體系中除了要承擔(dān)知識和人才的輸出外，還要承擔(dān)很大一部分的技術(shù)成果輸出。但調(diào)查結(jié)果顯示，目前我省高等院校和科研院所的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力不高，最主要的原因是科研管理體制改革進行得不徹底，研發(fā)人員的觀念落后，市場意識不強，加之高校和科研院所本身又缺乏能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求的經(jīng)營管理人才，導(dǎo)致其大部分科研成果不能適應(yīng)市場需求，得不到轉(zhuǎn)化。

五、技術(shù)市場未能真正發(fā)揮配置科技資源的作用

目前，隨著改革的進一步深入，遼寧省的科技中介機構(gòu)發(fā)展勢頭良好，技術(shù)咨詢機構(gòu)已成為科技中介機構(gòu)的主體，技術(shù)交易機構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展，企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心有效地促進了科技成果轉(zhuǎn)化，科技企業(yè)孵化器發(fā)展迅速，科技信息服務(wù)體系基本形成。盡管遼寧省的科技中介機構(gòu)發(fā)展取得了不錯的成績，但與全省科技事業(yè)的發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系對科技中介機構(gòu)的要求還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：一是整體發(fā)展水平不高，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理；二是高水平、規(guī)范化、專業(yè)型的科技中介服務(wù)機構(gòu)較少；三是有規(guī)模、有實力、已開展國際合作的科技中介機構(gòu)匱乏；四是信息資源的開發(fā)開放尚需強化；五是服務(wù)水平不高，多數(shù)科技中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)層面狹窄、專業(yè)化程度低、服務(wù)特色不鮮明。

此外，在技術(shù)轉(zhuǎn)移體系中，真正能夠體現(xiàn)科技中介機構(gòu)作為技術(shù)轉(zhuǎn)移的主體的是技術(shù)市場，技術(shù)市場不僅能夠在高校、科研院所和企業(yè)之間起到橋梁和紐帶作用，更重要的是技術(shù)市場還發(fā)揮著在整個技術(shù)轉(zhuǎn)移體系中合理配置科技資源的作用。但我省技術(shù)市場還存在著諸多問題，使其合理配置科技資源的作用不能得到充分發(fā)揮。一是我省技術(shù)市場的相關(guān)法律法規(guī)不健全，促進技術(shù)市場發(fā)展的政策法規(guī)和相關(guān)配套措施人不完善，致使技術(shù)交易行為不規(guī)范，技術(shù)交易參與者的利益得不到有效保護，影響其參與技術(shù)交易的積極性。二是技術(shù)市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全省層面上統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)交易信息服務(wù)平臺尚未建立，技術(shù)交易成本過高。三是高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)營人才稀缺，技術(shù)市場的技術(shù)經(jīng)營人員多從事初級、單一的中介業(yè)務(wù)，知識水平高、具有談判技巧的懂技術(shù)、懂法律、懂管理、懂經(jīng)營的復(fù)合型高素質(zhì)的技術(shù)市場經(jīng)營人才極為匱乏。四是一些地區(qū)技術(shù)市場人員多被精簡合并，管理部門職能弱化；一些地區(qū)工作定位偏離實際，將技術(shù)市場僅理解為交易或技術(shù)合同登記場所，導(dǎo)致自身能力建設(shè)不足。

六、政府在科技成果轉(zhuǎn)化過程體中的服務(wù)作用還需加強

政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用主要有三個方面，即完善市場、制定政策和提供服務(wù)。完善市場主要是指完善包括商品市場、人才市場、資本市場和技術(shù)市場等在內(nèi)的各種技術(shù)轉(zhuǎn)移要素流通場所以及保障各類市場運行的法律法規(guī)；制定政策是指制定促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)激勵政策，并將這些政策落到實處；提供服務(wù)是指政府為其它各類技術(shù)轉(zhuǎn)移主體提供的研發(fā)平臺、轉(zhuǎn)化平臺等公共平臺建設(shè)，技術(shù)咨詢及技術(shù)服務(wù)等與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的專業(yè)服務(wù)。目前，政府在這三方面的作用因為各種原因而未得到充分發(fā)揮，這些問題在我省主要表現(xiàn)在：一是資本市場和技術(shù)市場的欠缺（見前文，此不贅述）。二是各類激勵政策未能有效落實，國家層面的技術(shù)轉(zhuǎn)移政策體系雖已經(jīng)初步形成，但是，到目前為止，從國家到我省的各級政府管理機構(gòu)對促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策缺乏有效的落實手段，導(dǎo)致很多政策不能落到實處。三是政府提供的技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)服務(wù)還存在缺陷，缺少能夠?qū)萍汲晒M行準(zhǔn)確評估和能夠?qū)夹g(shù)交易合同提供擔(dān)保的機構(gòu)。