城中村改造對村民福利水平的影響及對策分析

付曉哲

（河南大學經濟學院）

【摘要】城中村改造帶給城中村村民的的不僅僅是生活方式和居住條件的變化，更有著收支平衡、教育以及心理歸屬感等問題，這一系列的變化讓他們的未來充滿著無窮的未知數。如何讓村民在城中村改造之后福利得到更好地提升，需要政府、社會等多方力量的共同努力。

【關鍵詞】城中村改造 福利 變化

城中村改造是改善人們整體的居環境，消除不和諧隱患的重要舉措；是完善城市功能，提升城市現代化發展品味的必由之路；是消除城鄉二元管理體制，推進城市社會綜合改革，加快推進城市化進程的關鍵環節。在這個改造過程中村民們的合法權益是否得到保護，村民們的生活質量能否得到真正的提升，是衡量“城中村”改造成敗的關鍵。

一、城中村改造后村民福利的變化

（一）家庭收支

實施整體的搬遷改造安置之后，村民統一搬進了按照城市標準建設的小區，這些小區水、電、氣、暖、電梯等設施齊全，極大地提高了村民們的生活水平，改善了村民們的生活質量。在城中村改造之前村民的收入來源主要依靠務農和房屋出租，然而在改造之后由于缺乏原有的種植和養殖條件，同時也沒有足夠多的閑置房間出租，村民的農業收入以及房租收入也隨之消失。在家庭開支上，村民原本可以部分自給自足的生活必需品（如蔬菜、家禽）在改造之后要全部從市場上購買；住進小區樓房之后的水費、煤氣費、暖氣費、物業費等費用對村民來說也是一筆不小的開支。

（二）教育

城中村改造之前，村民子女的教育問題存在著重重的阻礙因素：學校師資力量匱乏，教學經驗不足；教學設施、設備資源緊張；政府對城中村學校的教育經費投入不足；家長對子女的教育問題不夠重視等等。城中村改造之后，村民的子女的教育環境得到了極大地改善，教育資源的質量也得到了提升。但是同時也出現了城中村村民子女成績普遍不理想，城中村父母教育方式不合理等問題。導致這些問題產生的原因主要是由城中村角色轉變引起的，包括城中村子女由貧到富的轉變，忽略了價值觀、人生觀的建設；城中村家長由忙到閑的轉變，忽略了家庭榜樣示范教育的重要性；城中村由破到新的轉變，忽略了文化、精神的提高。

（三）娛樂方式

作為人們日常生活中不可或缺的組成部分，閑暇時刻的娛樂狀況如何直接影響著人們的生活質量。相對而言，城中村村民的閑暇時刻較多。改造前由于大部分村民或多或少都有土地，所以種花種草成了村民的一種較為常見的休閑娛樂方式，同時，打麻將打牌看電視是村民最經常的娛樂活動。而改造之后村民們都住進了社區，社區里自身配套的基礎健身器材使得參加體育活動也成了村民的一項娛樂方式。受到城市文化的影響，看書看包的人數也慢慢地增加。除此之外，上網、看電影等娛樂活動也逐漸地豐富著村民的閑暇生活。

（四）心理歸屬感

經過城中村改造之后，城中村村民的居住環境整體得到提升，但很多固有的生活習慣卻難以得到延續，如村民多喜歡走街串巷、與隔壁鄰里聊天、打麻將或進行其他多種娛樂活動，但搬入新的社區，與老街坊聯系不便，又對新社區服務難以接受和認同，造成心理空虛影響身心健康；其次，剛搬入新社區的城中村村民，與城市居民相比，在成長環境、受教育程度、收入水平、生活習俗等方面均有所不同，很難融合成為一個溫馨的大集體。因此，在舉辦的各種社區活動中參與度也不高，難以洋溢起積極樂觀的生活態度，長此以往，有的村民會出現孤獨、恐慌等負面的心理因素。

二、提高城中村改造村民福利的建議

（一）建立完善的社會保障體系，提高城中村村民的生活水平

為失去土地保障的“城中村”居民提供必要的社會保障是城市治理的一項重要內容。社會保障的內容應包括居民最低生活保障、養老保險、醫療保險等。確定一定比例的國有土地出讓金，建立起社會保險基金；引導村民在土地補償中拿出部分資金，購買基本醫療和養老保險；實行最低生活保障制度，對于部分生活確實困難的居民，由民政部門給予其必要的最低生活保障；同時，提供更多的就業機會以及相關的就業的指導，多渠道地增加村民來源。

（二）制定對村民福利最具保障的拆遷補償方案

首先，要結合拆遷改造政策執行的實際和群眾需要，對當前的政策進行全面的修改和完善。對于拆遷合法建筑物，可以采用等面積復建補償的原則，對于違章建筑房屋也給予一定數額的補償，從而最大限度地保護村民的經濟利益；彌補因拆遷帶來的租金損失，從而減少改造給村民生活帶來的負面影響。其次，要隨著經濟社會的發展，使政策更加具有針對性和有效性，修改完善政策要充分聽取群各種意見，要使政策符合市場定價原則并能為大多數群眾所接受。最后，要科學編制城中村一對一策的改造規劃，實現與城市建設總體規劃和片區控制性詳細規劃相銜接，合理調整城市用地布局，推動產業發展、片區繁榮，完善城市功能，美化城市環境，提升城市品位。

（三）關注村民子女的教育問題

首先，發揮政府在新屋村改造過程中村民子女教育的指導作用，政府需要加大研究和調研工作，制定相應的教育政策法規，使教育政策法規具有時效性和前瞻性。其次，提高學校的教育水平，強化師資，保證教學；更新教學設施、設備，構建和諧校園，形成良好的學風、校風。最后，發揮家長在教育過程中的引導作用，深化家長在孩子教育上的角色，家長要加強對孩子的心理引導，及時解決他們的心理問題。

（四）關注村民的思想變化

城中村改造迫使村民放棄種地，又砍斷了其出租屋經濟，使其搬進了城市住宅小區，但是并沒有變成真正意義上的市民，所以要關注城中村常年民的心理變化。要更多地舉辦社區活動并鼓勵村民們參加，使其能更好地融入到新的生活環境中去，增強他們的歸屬感。

城中村改造是城市發展經濟的必由之路、必經之路、幸福之路。在這條道路上一定要做好城中村改造的規劃和建設工作，保障城中村村民的利益，提高城中村村民的的福利水平， 從而更好地促進整個城市的發展。

參考文獻：

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