西北地區農村空心化成因分析及其治理探討

趙紅

【摘 要】本文以甘肅省永登縣通遠鄉為例，通過實地調研，對西北地區具有鮮明階段性特征的農村空心化現象進行了分析，針對人口結構、宅基地、村民參與、農村精神文化缺失等一系列現象，以及空心化問題對農村政治建設、經濟建設、文化建設的負面影響，研究造成這種現象的原因和治理措施。

【關鍵詞】空心化；農村；通遠鄉

隨著城鎮化進程的加快，一方面農民已經沒有辦法僅僅通過種植和養殖應付日常的開支，另一方面，農村的發展已經不能為農村勞動力提供足夠的崗位。農村勞動力大規模、跨地區轉移，出現人口結構極不合理、部分宅基地閑置或被廢棄的現象，這對農村政治、文化等方面都產生了負面的影響，尤其對農村經濟的發展產生了很大的制約。本文以永登縣通遠鄉為例，對西北地區普遍存在的農村空心化現象成因進行了分析，并對治理方式進行了探討。

一、西北農村空心化現象

（一）農村空心化現象

根據國家統計局網站數據顯示，我國普遍存在大量農民工轉移到城市打工就業的現象。2010年全國農民工總量為24225萬人，其中外出農民工15336萬人，本地農民工8889萬人。2011年全國農民工總量比上年增長4.37%，其中外出農民工數量增長3.47%；2012年全國農民工總量比上年增長3.91%，其中外出農民工數量增長2.31%；2013年全國農民工總量比上年增長2.43%，其中外出農民工數量增長1.71%；2014年全國農民工總量比上年增長1.88%，其中外出農民工數量增長1.30%；2015年全國農民工總量比上年增長1.30%，其中外出農民工數量增長0.40%【1】。

（二）通遠鄉空心化現象

通遠鄉地處永登縣城西部，是全縣欠發達、貧困指數較高的鄉鎮之一。近年來，無論從直觀觀察還是實地調研，都顯示存在嚴重的空心化現象。具體表現形式有：

1.人口結構的空心化

人口結構空心化是指隨著有勞動力的男性青年人外出打工，造成農村按年齡結構和性別比例產生的人口結構不平衡現象。居住在通遠鄉的居民普遍是留守的老人與少部分的兒童和婦女，他們都是因為身體原因或沒有勞動力而選擇或被選擇留守。據統計，通遠鄉只有18%的村民在本村工作，整個通遠鄉形成一種人口結構不平衡的空心化現象。

2.宅基地的空心化

宅基地空心化是指隨著村民向城鎮轉移，導致原本住宅大量空置或者半空置的現象。這造成通遠鄉人口少，住宅多，土地無法得到有效利用，土地資源被白白浪費。據統計，在通遠鄉就土地由誰來耕種有著不同的觀點，40%的村民會選擇由老年人去耕種，青壯年外出打工，這樣能夠達到最大效益；18%的村民會選擇承包給別人耕種，能保證自己有收入來源。總的來說，空心化現象給農村宅基地帶來嚴重的浪費，土地資源得不到有利的開發利用，嚴重影響到農村經濟的健康發展。

3.村民參與的空心化

村民參與空心化是指隨著人口向城鎮轉移，造成的村民無法參與到與自身息息相關的決策當中、農村管理層隊伍青黃不接的現象。調查發現，通遠鄉64%的村民長期居住在城鎮，這給政治管理與參與帶來了影響。村民自治組織難以通過自身規定的權力開展工作，因為人口數量少且普遍是老年人、兒童以及婦女，沒有足夠的人力資本進行工作，影響工作效率和辦事成效。同時，農村權力集中在極少數人手中，為家族組織參與農村事務提供方便，而村民得不到有效的政治參與。另一方面，村民參與少也導致了鄉、村干部的內部循環不暢通。[2]農村有知識有技術的青壯年都選擇轉移城鎮，而農村的自治組織得不到新鮮血液的加入，管理層呈現老年化跡象，城鎮中的人才更不想在農村發展，從而出現農村政治組織隊伍青黃不接。

4.社會服務的空心化

社會服務空心化是指隨著人口向城鎮轉移，造成的村民權利無法保障，許多社會服務都流于形式的現象。大量的村民外出打工就業，精力不在農村政治事務和自身權利的保障上，而留守的老人婦女因知識和能力的欠缺，對自身權利義務的理解和爭取上都沒有決策性和代表性。另外，由于村民居住比較分散，沒有很好的相互聯系的方式，信息渠道不暢通，村民的知情權和監督權也無法得到保障。

二、西北農村空心化危害

（一）對農村自身的危害

1.對農村政治建設的影響

空心化使農村出現政治權力過于集中以及村民得不到有效表達的問題，致使農村內部自治虛置，農村管理得不到有效的實施，農民失去了最基本的政治權力，想法得不到真實表達，從而影響政治建設。

2.對農村社會建設的影響

通遠鄉在農村社會建設方面比較落后，基礎設施不完善，很多道路仍處于砂石路和鄉間小路，還有大量房屋是土坯房，體育娛樂設施少之又少，大部分村民對這些物資建設也不敏感，很多都是形同虛設。養老問題也是農村空心化現象影響中比較突出的，大批年輕村民外出，造成年齡大的老人居住在村中，其健康和生活都得不到保障。

3.對農村文化建設的影響

通遠鄉大部分村民都轉移到城鎮生活和工作，致使傳統文化得不到發展，本土文化和特色文化得不到傳承。特別是歷史文化，在現代慢慢出現了斷層，很多農村青年并不清楚通遠鄉或者永登縣的來源以及古代流傳下來的故事。很多傳統文化的工作找不到農村青年繼承，使得經營此類工作的人仍然是上了年紀的留守村民。按照這種情況繼續下去，假以時日，通遠鄉的本土文化和文化產業就會慢慢的丟失，損失往往是自己本村的未來發展利益。

4.對農村生態建設的影響

由于人口外流，村民在村內環境保護方面缺乏支持，環境衛生表現出臟、亂、差的狀況，糟糕的居住環境使村民的身心健康都受到威脅。同時，村民長時間外出，農村中的房屋年久失修，使居住環境較差和簡陋。村中的公共設施得不到有效保養和使用。

（二）對農村經濟的影響

1.阻滯農業發展

大批農村勞動力的外流，導致農村耕地人口急劇下降，農業發展將會受到阻礙，農作物將大量減少，大量的耕地因無人運作而遭荒廢，城市的糧食供給主要還是通過農村耕種的農作物，糧食安全受到威脅。通遠鄉是一個以農業為主的鄉鎮，有比較寬闊的土地進行耕種，但這幾年，耕種的村民主要是婦女、老人，耕作勞動力低，而且耕種農作物種類比較單一，銷售市場比較窄，農業發展跟不上需求。

2.對農村經濟建設的影響

農民一開始是為了更好地生活，離開農村到城鎮里打工賺錢，大量農民外出打工，缺乏更多的人力投入到農村經濟建設中，使得農村的經濟難以開發，村里的經濟水平不斷下降，當經濟水平跟不上生活水平的時候，將有更多生活水平低的村民到城鎮中就業，這樣造成農村經濟的惡性循環，導致農村經濟長期處于較低水平。農村經濟建設得不到發展，會造成農村各方面的收入銳減，讓農村各項社會服務等基礎設施等不到保障，對農村影響甚大。

三、西北農村空心化原因分析

目前，對農村空心化這一概念存在不同的解釋，大多主要從現象層面、形成原因和量化角度展開，這幾種方法都是通過特定方面對農村空心化現象進行解釋。但在當今社會，信息科技發達，產生農村空心化現象的原因也很復雜。

（一）農村空心化的內部因素

1.農村人口大規模地向城市遷移

農村村民為了追求更好的生活，逐步向城鎮遷移，是農村空心化最直接和最重要的影響因素。農村空心化最直觀的表現是人口結構出現嚴重的不平衡，在通遠鄉幾乎看不到青壯年的身影，入戶調查也發現，有勞動力的村民幾乎都外出打工，常年不在村里。人力資源上的不足，又導致通遠鄉開發與發展緩慢。

2.農民不愿放棄自己的宅基地

農民一方面想向城市轉移，一方面受傳統思想的影響，覺得保留著自身在農村擁有的宅基地才能保證自己宗族的根基，自己土生土長的地方不能全部放下，這樣才能保證自己在城鎮安心發展。這種想法在村民中普遍存在，在這樣的思想影響下，村民不愿放棄自己農村的資產，而到城鎮發展，從而導致了土地的荒廢與村落的空心。同時，由于早期國家不斷鼓勵農村農民向城鎮聚集，為了保證農民安心入城，采取了保留農村土地的規定，致使農村出現大量滯空的承包地和宅基地。[3]

3.公共資源建設比較落后

通遠鄉大部分道路都是鄉村小道，而且是簡單的水泥路，甚至是沙石路，嚴重阻礙日常生活以及經濟的發展。除此之外，交通不方便，造成村內經濟來源主要靠個體經營和耕種，就業機會不多，勞動力價格差，村民要離鄉背井外出工作。除此之外，教育資源的下降也嚴重制約著社會經濟的發展，通遠鄉雖然還保留著小學，但是教學資源嚴重缺乏，在校生源少，大部分村民為了兒女的教育而外遷城鎮。再次，醫療、衛生服務等基本的公共服務比較差，滿足不了基本的醫療服務。

（二）農村空心化的外部因素

1.城市化發展的推動

在我國改革開放的影響下，城鎮不斷開發和挖掘自己的潛力，大力發展經濟，快速的發展使得勞動力缺口不斷加大。在人工成本不斷提高的情況下，農村村民更加偏向往城鎮發展，從而帶動了大量的農村流動人口外遷到城鎮打工和定居。

2.土地法律制度不完善

在實際房屋流轉過程中，房屋的交易與土地的交易往往同時進行，這就使得人們認為土地也是一種私有財產。[4]在這種情況影響和村民傳統思想支配下，村民選擇大量搶占農村宅基地，在不斷繼承和新建的情況中，舊屋往往得以保留，農村房屋較多，卻沒有村民居住，這樣出現土地浪費，村容惡劣，房屋布局雜亂無章。

四、西北農村空心化治理對策

西北農村空心化的產生有多方面的原因，不可避免，如何在農村可持續發展與降低空心化中找到平衡，實現新農村建設和城鎮化推進的協調發展是西北農村空心化治理的目標和方向。

（一）提高農民素質

1.重視教育培訓

發展教育是從根本上改變農村社會經濟發展滯后最有效、最根本的方式，教育資源的提高能改善一些留守兒童家庭不得不去城市求學的現狀，更是增強農村競爭力，挖掘農村發展潛力，實現農村可持續發展的最有效的途徑。農村的主要生產力是農業，所以培養新型的農民，能夠幫助農業提升耕種水平，提高產量，從而幫助農民致富脫貧。

2.加強文化建設

村民離開土生土長的農村，去城鎮發展，最主要的原因是城鄉發展差距大，對具有勞動力的青壯年沒有吸引力，而適當開展積極向上的文化活動，加強文化建設，大力打擊不良現象，形成一個樂觀，可持續的良好環境，使農民樂于回鄉發展是改善空心化現象的有力舉措。

（二）加強制度建設

1.完善大學生村官制度

通遠鄉各村村委的工作人員普遍是上了年紀的村民，他們有些只是上過高中的村民，憑著自己的經驗來管理這個村莊。在訪談村委工作人員時，他們都反映希望有大學村官進駐村委，幫助他們管理和開發村莊，給村委帶來活力。所以，更好地完善大學生村官制度，在結合各地區情況的基礎上，通過大學生村官制度，吸引大學生到村里，給村莊帶來新生機是改善農村管理滯后的有效措施。

2.建立健全農村社會保障體系

在保證農村宅基地制度和管理制度的正常發展下，還要著力建立和完善村民的社會保障體系，在大量外流村民的影響下，留守的婦女、老人和孩子都需要得到保障。只有加大社會保障的投資力度，才能完善農村社會保障體系，使村民在基本生活、養老、醫療等方面享受到基本的權利。

（三）加大扶持力度

1.加強信息互通

村委應該對外流且保留村里戶籍的村民加強溝通聯系，反映目前村莊發展情況，同時了解外出務工村民的生活情況，建立外出務工人員的回流機制，為村委和村民保持信息的互通，有利于吸引村民回流。

2.加大資金投入

加快開展農村基礎設施建設，才能為農村發展吸引商機，才能開發農村發展能力。擁有一條高質量的道路，能夠吸引大量資金的流入，這是發展最基礎的道理，所以在保證農村村民回流的情況下，還要開發農村發展經濟，創造更多更好的就業機會，更好維持村民回流后的就業壓力，從根本上解決農村空心化的問題。

3.完善配套設施

完善通遠鄉的相關配套設施，改善農村社區服務，保護生態環境，才有充足的資本來發展自身的優勢。當通遠鄉的發展逐步跟上附近城鎮發展，社區服務完善，衛生環境良好，配套設施完備，城鄉的差距縮小，90%村民愿意回流到自己的家鄉發展，這樣才能解決目前西北地區普遍存在的嚴重的農村空心化問題。

（四）加強科學管理

1.健全村民自治機制

要加強村民參與到政治中的意識，保證村民的知情權和參與權，擴大村民農村基層民主，讓農村信息透明化；充分發揮農村自治組織的作用，村內事務應實行一事一議，保證村民的參與權，激發村民的積極性，讓其感受到當家做主的權利，從而積極發揮作用。

2.推動農村組織的發展

大力發展和培養適合農村開展的活動組織，鼓勵農村社區組織的建立，豐富村民正常生活的同時，加強精神文化建設，協助村委開展各類事務和活動，從而提升工作績效。

【參考文獻】

[1]國家統計局.統計公報[EB/OL]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/

[2]周春霞.農村空心化背景下鄉村治理的困境與路徑選擇[J].南方農村.2012，3：70.

[3]張春娟.農村“空心化”問題及對策研究[J].哲學視界，2004，（4）：86.

[4]李敏.大學生村官制度的現實境遇及對策思考[J].理論與改革，2011，（5）.