少數民族流動人口的利益訴求研究

陸豪

【摘 要】在“助力-推力-拉力”三力作用下，少數民族流動人口到城市里尋找發展機遇，在這個過程中產生了一些列的利益訴求。通過對咸陽市區內少數民族流動人口的利益訴求調查，利用歸因分析和描述性統計等方法歸納該市少數民族流動人口的部分利益訴求，并提出了六個方面的具體實施對策。

【關鍵詞】利益訴求；少數民族流動人口；政策法規滯后；表達機制不健全；邊緣化

一、實證調查結果分析

（一）咸陽市少數民族流動人口基本情況

咸陽市是全省民族工作重點市之一，有回、藏、滿、蒙等40個民族成份，常住人口2萬余人，流動人口8—10萬余人，其中回族、藏族人口占少數民族人口的95%[1]。

（二）調查問卷基本情況

咸陽市少數族流動人口為調查主要以問卷調查的方式，共計發放問卷150份，有效回收問卷134份，有效率為89.3%。《咸陽市少數民族流動人口利益訴求調查問卷》設計有46個項目，包含3個一級因素：“溫飽”利益訴求（X）、“小康”利益訴求（Z）、“富?！崩嬖V求（Y）；12個二級因子：經濟收入期望高低（X1）、可選擇的就業機會（X2）、人際交往途徑（X3）、居住環境（X4）、參與社區活動（Z1）、子女受教育需求（Z2）、民族政策認知（Z3）、社會認同感（Z4）、社會融合意愿（Y1）、民族工作評論（Y2）、社會歸屬感（Y3）、傾向定居城市（Y4）。為方便計算和統計，問卷采用選擇分等級制歸納統計，答案分為同意、部分同意、部分不同意和不同意四種選項，相應分數為0.4、0.3、0.2、0.1，通過對參與問卷調查選項的不同選擇，賦予其選擇不同的分值，最后按歸因分析法統計處理分數值，被調查的少數民族流動人口以匿名方式參與問卷調查。在文中涉及到的**P值范圍為：**P﹤0.05 **P﹥0.01。

二、調查數據分析

（一）咸陽市少數民族流動人口訴求期望一級因素分析

1.如表1數據顯示：咸陽市少數民族流動人口訴求期望的一級因子的均值由高到低依次為“小康”利益訴求（Z）、“溫飽”利益訴求（X）、“富?！崩嬖V求（Y），“小康”利益訴求（Z）的M±SD值為0.32±13.66要遠遠高于“溫飽”利益訴求（X）和“富?！崩嬖V求（Y）的M±SD值，同時“溫飽”利益訴求（X）和“富?！崩嬖V求（Y）兩個一級因子M±SD值相比較，“富?！崩嬖V求（Y）相對而言是最低的。三個層次的利益訴求轉變預示著未來“倒金字塔”利益訴求的發展趨勢，為政府少數民族管理工作提供了一些思考的方向。

2.咸陽市少數民族流動人口訴求期望二級因素分析通過對三個一級因子下的12個二級因子進行剖析分析（如表2、3、4），可以看出，每個一級因子下的二級因子并不是與它們三之間的M±SD值排名一樣，有些個別二級因子因其所含的具體領域不同就會影響M±SD值的大小。

（1）“溫飽”利益訴求（X）子因素分析

居住環境（X4）和就業機會（X2）兩方面較為客觀的二級因子說明政府及相關部門在管理少數民族流動人口方面亟待轉變工作方式，應該結合當地少數民族流動人口的實際需求，適當調整工作計劃和實施方案。

（2）咸陽市少數民族流動人口“小康”利益訴求（Z）的子因素分析

城市的社會經濟發展促使基本的“溫飽”利益訴求（X）不斷向更為高層次的“小康”利益訴求（Z）轉移。

（3）咸陽市少數民族流動人口“富?！崩嬖V求（Y）的子因素分析

如表4所顯示，在調查過程中，有一部分咸陽少數民族流動人口對于“富?！崩嬖V求（Y）下四個二級因子的需求程度呈現出由高到低的態勢。

三、咸陽市少數民族流動人口實現利益訴求的對策

（一）完善政策法規，確保流動人口管理有法可依

從政策法律理論層面進行理論的細化規范完善少數民族管理政策法規是不夠的。必須從政策法律法規的執行主體入手，從責罰放松、學習培訓、專線匯報三個方面保障政策法規細化工作的順利開展。首先，放松責罰。降低他們害怕做錯事以致于受到不必要的處罰和問責，有利于增強執法人員在執法過程的主動性，根據具體的情況為少數民族流動人口提供快速準確的服務。其次，加強對該市執法人員和執法領導的法律法規理論知識及其實踐應用的學習培訓，提升執法人員對政策法律法規的理解和運用能力。最后，有必要建立起來少數民族流動人口管理問題處理“直通車”，縮短以往繁瑣的請示程序，保障少數民族流動人口的合法權益提供具體的法律法規細則。

（二）健全表達機制，暢通流動人口訴求表達渠道

加大互聯網政府門戶網站建設是為了未來進一步更好地轉變政府職能的重要戰略高度，是值得肯定的，但是針對當前少數民族流動人口是一個較低文化水平和較差的上網操作能力的群體。一方面，要將社區服務中心公示欄的工作人員在社區設置專門的辦公室，每周分奇偶數排班，硬性規定值班人員必須在辦公室但一個上午才能離開，以方便小區少數民族流動人口與他們多熟悉多溝通，建立起有好的關系。另一方面，積極發揮少數民族干部的優勢作用，在派往少數民族流動人口聚居區域和經常出現少數民族流動人口較多的區域的民族工作開展的人員選擇上，有必要堅持以少數民族干部為主，漢族工作人員為輔的原則，進而發揮少數民族干部在民族與生活習俗相同的優勢下開展工作，拉近工作人員與少數民族流動人口的距離，為他們打開利益訴求表達渠道營造舒適的環境。

（三）強化宣傳教育，逐步植入正確的經濟收入觀

首先，分別建立多個經驗交流小組，定期進行一定務工與經商話題的交流與學習，強化少數民族流動人口學習動力，提高大家參與討論交流會的積極性。其次，以聘用制的形式聘用少數民族流動人口，旨在建立一支專門向其他少數民族流動人口宣傳教育正確經濟收入觀念的少數民族宣傳隊伍，同時可以協助政府及其職能部門及時收集其他少數民族流動人口的利益訴求，可以幫助其他少數民族流動人口減輕由生活工作和其他因素帶來的沉重的心理負擔。最后，注重宣傳橫幅的使用，結合定期更換社區內宣傳海報的內容，使其圖文并茂。用雙語印制與經濟收入觀念相關的使用手冊和學習讀本，尊重他們的語言習慣，加深他們對政府民族管理工作的認同，促進雙方之間的理解和支持。

【參考文獻】

[1]咸陽民宗局.關于咸陽市城市民族工作情況的調研報告[EB/OL]. 2016-6-1，2017-1-1，http：//www.xysmz.gov.cn/llyd/338564.htm.

[2]湯奪先. 城市少數民族流動人口子女義務教育問題的調查分析：以對蘭州市的調查為視點[J]. 黑龍江民族叢刊， 2010（1）.