我國行政管理現(xiàn)代化研究和挑戰(zhàn)

陳雅坤

【摘 要】自改革開放以來，我國的行政管理逐步的由傳統(tǒng)行政轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂腥诵曰€性化、多元化的現(xiàn)代化行政管理。那么，在全球經(jīng)濟化、信息大爆炸的今天，我國的行政管理又有哪些新的變化和挑戰(zhàn)呢？我們總結(jié)前人經(jīng)驗，梳理行政管理的理論知識，以期拋鉆引玉，與大家共同探討。

【關(guān)鍵詞】行政管理；現(xiàn)代化；挑戰(zhàn)

改革開放數(shù)十年過去了，人們的眼光也越來越寬廣，接觸的事物也越來越多元化，這就形成了我們現(xiàn)在這個多元化的社會。多元化社會對行政管理的要求逐步提高，廉政、民主、高效等因素，都是構(gòu)成我國現(xiàn)代化行政管理的不可或缺的要點。

一、行政管理

在我國大政策方針的指導(dǎo)下，社會經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生著巨大的變化，而我國采取的是以政府為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型模式，因此，行政管理對于我國現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型是有著至關(guān)重要的作用的。經(jīng)過數(shù)十年的研究與實踐，隨著新型公共管理、服務(wù)型行政等理論的加入，現(xiàn)在的行政管理已經(jīng)脫離了經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等交叉學(xué)科，成為一門相對獨立的人文學(xué)科。

二、現(xiàn)代化行政管理

縱觀前人對現(xiàn)代化行政管理的研究，主要有以下兩個派別：一是“關(guān)注公共精神、行政理性和行政文化等視角，從而認為行政管理的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在行政管理領(lǐng)域的是公民公共精神、政府行政理性和社會行政文化的形成與塑造”；二是“從法治政府、信用政府、有限政府、責(zé)任政府等政府行政管理改革發(fā)展目標(biāo)或是路徑等角度來研究行政管理現(xiàn)代化”。在筆者看來，這兩個派別都是圍繞著廉政、民主、高效展開的。

1.廉政：在行政管理現(xiàn)代化的進程中，出現(xiàn)過“高薪養(yǎng)廉”的口號，不過，現(xiàn)在的行政管理中，廉政不單單指行政人員的廉潔，也包含著行政管理機構(gòu)的精簡，更好的服務(wù)于人民，多個部門、多個辦事窗口的合并，減少辦事程序，提高辦事效率，是行政管理現(xiàn)代化的新指標(biāo)。

2.民主：我國的政權(quán)，是一支由人民建立起來的政權(quán)，行政機構(gòu)為人民服務(wù)是根本。而現(xiàn)代化行政管理更多體現(xiàn)在全民的可參與性，現(xiàn)代化的信息交流和通訊設(shè)備使這一點成為可能。

3.高效：現(xiàn)代化行政管理對高效有著更高的要求，這不但體現(xiàn)在行政部門間的高效運作，在處理百姓的行政事務(wù)時，更要快速、簡潔。衡量一個部門是否具有現(xiàn)代化行的政管理只能，我們可以從效率、效果、效益三個指標(biāo)來看。而政府的行政管理行為，比其他專業(yè)領(lǐng)域的管理更加寬廣，其所涉及的利益調(diào)整更容易觸動人民的權(quán)利，因此，政府的行政管理現(xiàn)代化更加離不開高效這一特質(zhì)。

三、現(xiàn)代化行政管理面臨的挑戰(zhàn)

目前，中國的行政管理是在經(jīng)濟全球化的背景下進行的，可以說，它的發(fā)展并不是獨立的，而是時刻處于社會信息化之中。國外許多發(fā)達國家已經(jīng)逐漸完成了行政管理現(xiàn)代化的進程，而我國政府的行政管理雖然具備了現(xiàn)代化行政管理的諸多特質(zhì)，但由于受傳統(tǒng)行政的影響，還不能完全快速地過渡到“民主行政”的階段，在以下幾方面面臨著挑戰(zhàn)：

1.對“經(jīng)驗辦事”的挑戰(zhàn)

行政管理需要一定的經(jīng)驗，然而不能單單只靠經(jīng)驗。我國的行政管理和二十年前相比，雖然有所進步，但畢竟理論研究這一部分曾經(jīng)中斷過，受現(xiàn)有的經(jīng)費、技術(shù)的影響，在這部分還存在一些問題，有時過分依靠個人的力量。事實上，經(jīng)驗行政和人治行政的關(guān)系是密不可分的，它們都會對法治行政造成影響，久而久之，還會造成一些非專業(yè)人員過于迷信經(jīng)驗，造成決策失誤。全球化的行政管理需用應(yīng)用到現(xiàn)代通訊設(shè)備和技術(shù)手段，單靠經(jīng)驗行政是無法具備如此廣闊的視野的。

2.對“行政低效”的挑戰(zhàn)

效率對于企業(yè)管理來說是至關(guān)重要的。在我國，行政效率之所以有時會偏低，主要表現(xiàn)為兩個方面：其一，行政成本過高。筆者曾對比過中美稅務(wù)部門在2000年的行政成本，我國的稅收收入不如美國，而稅務(wù)人數(shù)則遠高于美國。這說明我國人力成本偏高。其二，公共資源浪費，長期存在的計劃經(jīng)濟體制還在對我國產(chǎn)生影響，導(dǎo)致政府雖然掌握了許多公共資源和稅收收入，卻沒能及時轉(zhuǎn)化成社會效益。以醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入為例，20世紀(jì)80年代，這方面的投入在30%左右，在20世紀(jì)末，則下降到了8%。這種行政管理并不符合全球化行政管理的要求。在全球時代，各國政府需要向低效行政發(fā)起挑戰(zhàn)，盡快對出現(xiàn)的問題作出反應(yīng)。

此外，我國的行政管理還存在人治取代法制、信用度不夠、部分官員責(zé)任感不強等問題，這就導(dǎo)致我國行政現(xiàn)代化具有兩個特點：一方面，政府正在學(xué)習(xí)西方先進的管理經(jīng)驗，努力讓管理更加廉潔、高效，另一方面，傳統(tǒng)的行政范式還將對整個行政管理造成影響。我國政府在行政管理上要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，需要向西方借鑒經(jīng)驗，同時要適應(yīng)我國的國情。也就是說，需要制定“學(xué)習(xí)和趕超”的戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)依法行政，協(xié)調(diào)好國家、黨與群眾的關(guān)系，并根據(jù)實際需要不斷調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)體制與方式，這也是新時代我們需要處理的重要課題。