分析旅游城市應對極端天氣氣候事件響應機制

周婷

2016年9月15日第14號臺風“莫蘭蒂”正面登陸廈門，給廈門帶來巨大的破壞，緊隨其后又有“鯰魚”來襲。雙臺風的到來，致使廈門3座220千伏大型鐵塔被吹倒，島外各區大面積停電。房屋倒塌損壞113處，道路積水195處，35萬棵行道樹倒伏，直接經濟損失達16.7億。就鼓浪嶼來看，旅游接待人數同比下降61.54%，門票收入同比下降65.5%。作為全國著名旅游城市，廈門該如何把災害對旅游業的影響減少到最低限度，盡快恢復旅游業秩序，成為了人們關注的焦點之一。

自2016年9月15日起，廈門市旅游局在旅游系統發起“行業自助互救，加快景區對外開放”活動，共發動局機關、旅游質監所、行業協會、旅行社、景區、導游等8000多人次開展災后景區救援活動，力促成熟一個營業開放一個，縮短景區停業時間。市旅游局有關負責人表示，災后重建是場持久戰，接下來將繼續按照省委省政府、市委市政府的統一部署，災后重建和旅游市場監管并重，切實做好相關工作，確保今后旅游市場經營規范有序，同時進一步立足旅游供給側改革，豐富旅游產品供給。

此次雙臺風過境帶來如此大的影響，給廈門政府、旅游企業、居民以及潛在游客都帶來較大困擾，應如何盡快恢復美麗鷺島的昔日風光和海上花園的旅游城市品牌是一次重大的考驗，基于此，筆者有以下幾點思考。

一、政府角度

首先，旅游部門統一部署，完善旅游安全預警。完善預警勝過災后補救，未雨綢繆勝過亡羊補牢，政府應更加重視氣象預報與預警工作，將預防機制在實踐中不斷完善形成系統。預報和預警工作主要由國家氣象局和地質調查局負責，前者主要負責天氣預報和主要河流的流量水位監控，后者則通過密集的水文站網檢測并分析水文數據。之后通過電視、網絡、廣播等媒體實時向公眾傳達。專門的氣象服務電視頻道和專業氣象網站都要24小時提供有關服務；其次，政府相關部門出臺扶持政策支持旅游景區、建筑企業，分別從財政、稅收、金融方面對相關受災企業給予扶持，助力相關旅游企業快速恢復災后生產經營；再次，政府加強城市社區建設，增強社區恢復力。建立社區伙伴關系，使政府、社區工作人員、學校等力量形成合力，以推動社區防災減災的進行。對于一個經常受災害困擾的社區，建立社區伙伴關系，將為長期落實社區防災計劃創造良好的基礎；同時，利用政府的防災救災專家進行咨詢評估，以社區內的災害評估為依據進行計劃制定和策略安排；推動建立“防災型”社區，充分宣傳，切實推廣（可參考美國聯邦緊急管理署管理辦法），加強社區防災救災功能建設；與此同時，政府可以制定相關規章制度，推動建立相關法律，完善有關災害保險法等法律法規。

二、旅游企業加強合作，提升安全防范能力

旅游企業之間要強化旅游安全預警和安全防范工作，加強氣象、國土、通信等部分的合作，進一步暢通旅游安全預警和安全防范信息發布渠道，建立旅游綜合信息發布平臺，有效引導游客出行，完善旅游應急管理體系，提高游客滿足度；組織相關商家、企業協會加入災后重建，共同承擔責任。譬如積極組織企業員工到轄區參與志愿服務，提供住所及相應物資接納受災群眾等；旅游企業積極做好災后恢復工作，抓緊修復受損的設施設備，確保市場經營規范有序，同時做好各類突發事件的應急處置準備，認真貫徹誠信經營、文明經營的要求，根據自身接待能力的實際情況，優化接待、服務方案并認真實施，進一步提升服務水平。

三、市民角度

災害發生前，市民要提高對災害預警的重視程度。很多人并不知道各種顏色所代表的級別，或者即使知道級別，也并不知道這個級別意味著怎樣的危險性。因此，個人應急意識、應急知識和應急能力的培育顯得尤為重要。組織參與防災減災演練，通過實施多種形式的公共教育提高人民的備災危害知識，訓練基本自救能力、安全消防、救援、醫療業務等，做到理論與實踐將結合，加深個人對防災減災的認識，提高個人應急素質；災害發生過程中，市民要保護人身、財產安全：遠離樹木、圍墻、地勢低洼處，檢查門窗、陽臺，備好水和干糧等。災害發生后，疫病防治也進入了關鍵時期。市民應該配合做好自我防護和環境修復，減少患病風險。牢記吃熟食、喝開水和洗凈手九字口訣，平時多關注這方面的科普宣傳，來努力提高自我保護意識和自我防病能力，以防止傳染病的發生。

四、旅游者

出行前周密計劃，出行中增強防、減災意識。對于外來游客，出行前要做好旅游計劃，事先要對旅游目的地有充分的了解，制定旅游的時間、路線、膳宿的具體計劃，帶好必需的旅游物品。應盡量避免到受害嚴重的景區游玩，查看限行道路等，提前做好衛生、藥品等方面的準備；在旅行過程中，要牢記旅游安全，盡量結伴而行，牢記安全事項。盡量做到文明旅游，任何時間、場合，都要自覺遵守公共秩序，自覺尊重當地文化，避免發生不必要的沖突。

恢復廈門旅游城市風采不是一蹴而就的，除了政府實施宏觀政策外，企業及個人都應不斷總結經驗，才可以促進廈門防災減災綜合能力的提高，盡快恢復旅游產業正常運行，實現長足發展。

（作者單位：華僑大學旅游學院）