關于構建人民銀行預算績效評價體系的思考

周蜀雁

【摘要】“八項規定”等規章制度的出臺，對人民銀行的預算管理工作提出了更高的要求，預算績效評價成為預算管理的重要內容。本文結合人民銀行實際探索構建人民銀行預算績效評價體系，并提出推進預算績效評價工作的有關建議。

【關鍵詞】預算管理 績效 評價體系

績效評價指的是某一單位通過建立績效評價指標體系，參照評價標準，采用定性、定量相結合的分析方法，對單位一定時期業績進行綜合評價。為了加強支出管理，強化支出責任，提高資金使用效益，人民銀行不斷充實績效評價工作內容，完善工作方法，健全工作系統，形成了相對穩定的工作程序。但是，在實際操作中，預算績效評價還存在一些問題，急需進一步完善。

一、開展預算績效評價工作的意義

（一）有效監督預算資金的執行情況

開展預算績效評價工作，能夠對各項預算資金進行有效評估，保證預算資金落到實處，有利于提高預算效益，監督預算支出執行情況，杜絕資金風險。

（二）有效提高預算資金的執行效率

開展預算績效評價工作，可以及早發現預算執行中存在的問題，有利于推動財務人員尋找解決問題的方法，確保預算執行，最終達到改善財務支出績效的目的。

（三）有效深化預算資金的財務管理

開展預算績效評價工作，能夠合理安排預算資金，妥善處理好履職和支出的關系，盡所能的解決好各基層行的實際需求。保證用最少的錢，辦最多的事，有利于深化預算資金的財務管理。

（四）有效促進人民銀行的廉政建設

開展預算績效評價工作，能夠有效保證人民銀行會計信息真實性和預算資金安全性，能夠有效提供金融服務，對促進人民銀行廉政建設具有重要的意義。

二、人民銀行建立預算績效評價機制的總體思路

（一）人民銀行預算績效評價機制的目標

通過對人民銀行預算績效的評價，分析預算支出的合理性和真實性、預算編制與分配的效率性和科學性，保障人民銀行履職的效果性，優化配置預算資金，提高預算資金利用效率，達到人民銀行價值最大化。

（二）人民銀行預算績效評價的主體

現階段，預算績效評價的主體是會計財務部門及各業務部門。會計財務部門負責預算績效評價的組織和推進，各業務部門負責參與評價，開展具體考評。隨著績效評價工作的深入開展，還可以將中介機構、社會公眾吸納為評價主體，發揮輿論監督作用。

（三）人民銀行預算績效評價的范圍及內容

人民銀行作為預算部門，績效評價的范圍應涵蓋預算資金投入、過程、產出、效果四個階段，評價內容應包括以下四個方面：一是預算目標考核，即對績效目標制定的合理性、可操作性進行考核； 二是預算資金配置考核，即對資金分配科學性、效率性進行考核； 三是預算管理考核，即對預算支出規范性、有效性進行考核；四是預算結果考核，即對預算支出活動的完成效果及影響力進行考核。

三、人民銀行預算績效評價指標體系的構成

（一）“投入”績效評價指標

1.項目績效目標。（1）項目績效目標的相符性；（2）項目績效目標的明確性；（3）項目績效目標完成的可能性。

2.項目資金決策。（1）項目資金決策依據；（2）項目資金決策程序；（3）項目資金管理責任。

3.項目資金分配。（1）項目資金配置比重；（2）項目資金投入增長率。

（二）“過程”績效評價指標

1.項目資金使用管理。（1）項目資金支出合規相符；（2）項目資金支出經濟性共性指標；（3）項目資金管理履職情況。

2.項目資金財務管理。（1）財務合規性；（2）預算項目支出規模控制；（3）預算項目支出進度控制。

（三）“產出”績效評價指標

1.績效目標完成情況。（1）績效目標完成率；（2）績效目標完成質量。

2.業務履職情況。（1）業務完成率；（2）業務增長率；（3）業務差錯率。

（四）“效果”績效評價指標

1.社會經濟效應。（1）部門效益；（2）地方金融秩序。

2.顧客滿意度。（1）金融服務滿意度；（2）金融管理制度實施滿意度；（3）人民銀行社會地位和形象提升。

四、預算績效評價的組織和落實

（一）建立預算績效評價結果公示制度

推進預算績效評價工作，應建立預算績效公示制度。初始階段，可將重點項目的績效預算情況、績效評價情況在系統內進行通報或公示。通過公示，提高人民銀行對預算績效的重視程度，形成各分支機構關注預算績效，形成良好的績效工作氛圍。

（二）建立預算績效評價結果應用機制

推進預算績效評價工作，根據評價結果，對績效顯著的項目采用正向激勵機制，對項目部門及負責人給予鼓勵和獎勵。對由于過失導致績效管理未達到考核要求的項目，要對相關負責人進行績效問責，有效提升預算績效管理質量。

（三）加強相關部門之間的合作

人民銀行績效評價是一項全新的工作，但憑會計財務部門單兵出擊，結果可能是事倍功半。要想達到好的效果，必須借助紀檢監察、辦公室、內審、科技等部門的優勢，制定詳細的評估細化，明確職責，落實責任，推進績效評價工作的協調發展。

（四）加強績效評估隊伍建設

要不斷優化預算績效評估人員結構，采取職業培訓、請專家授課等方式加強績效評價工作的系統性和針對性，更新績效評估人員的知識結構，使他們掌握政策、熟悉程序、技能嫻熟、廉潔自律，提高隊伍的整體實力，促進預算績效評價工作穩步提高。

參考文獻

[1]李保嬋，唐振達.試論財政資金績效評估指標體系的構建[J].財會研究，2011（04）.

[2]張明.政府績效評估的多元主體分析及指標體系構建[J].重慶工商大學學報（社會科學版），2011（02）.

[3]馬國賢.論績效評價與預算績效管理[J].行政事業資產與財務，2012，（7）.