提高職業教育集團辦學主體內驅力的對策分析

摘 要：職業教育集團化辦學是職業教育適應經濟社會發展，服務經濟發展方式轉變，推進職業教育發展的有力支撐。近年來，湖南省職業教育集團化辦學蓬勃發展，但在運行中存在組織形式松散、缺乏有效的長效機制，政策支持力度不夠，辦學主體辦學動力不強，辦學成效不夠明顯、辦學主體利益糾紛等問題，本文著力對辦學主體辦學動力不強的問題進行原因分析，并就如何提高辦學主體的辦學動力進行對策分析。

關鍵詞：職業教育集團化辦學 辦學主體 內驅力 對策分析

職業教育集團是指由職業院校、行業企業、科研機構、政府部門等組織機構組成，以契約、資產等形式為聯結紐帶，以集團章程為共同行為規范，以合作開展人才培養培訓、技術技能積累、社會服務活動等為主要任務，以提升人力資本素質，提高教育質量和辦學效益，促進產教融合發展和協同創新為目的的合作辦學組織。職業教育集團化辦學是將集團化經營模式引入高等職業教育，是職業教育適應經濟社會發展、深化教育體制改革的辦學模式創新，是職業教育管理體制、運行機制和人才培養模式的重大創新，是服務經濟發展方式轉變，促進技術技能積累與創新，同步推進職業教育與經濟社會發展的有力支撐。[1]

針對目前職業教育集團化辦學中存在的組織形式松散、缺乏有效的長效機制，政策支持力度不夠，辦學主體辦學動力不強，辦學成效不夠明顯、辦學主體利益糾紛等問題，本文著力對辦學主體辦學動力不強的問題進行原因分析及對策分析。[2]

一、職業教育集團化辦學主體動力不強的原因分析

1.主體的權利義務缺乏法律保障，

院校、企業、行業協會、科研院所、政府的責任與義務不明確。雖然集團有集團章程、組織結構、制度、運行辦法等作為重要文件，但集團在形式上不具備獨立法人資格，更沒有關于職業教育集團化辦學的法律規范，辦學主體在集團中的權利義務缺乏法律約束和保障，這直接導致辦學主體驅動力不足，辦學效率底下。

2.辦學主體的作用沒有發揮到位

作為政府相關部門，盡管已經出臺了有關促進職業教育集團化辦學發展的政策，但政策實施的效果如何，并沒有相關的監測機制和衡量標準，從這個層面上講，政府在政策支持上的力度還不夠，主導作用沒有發揮到位。作為辦學主體的院校，雖然辦學熱情很高、積極性很高，但由于缺乏執行力和相應權利保障，加之院校自身的以追求社會效益為主的特點，其在聯合辦學、資源深度共享方面的作用難以實現。而作為辦學主體的企業，多數是缺乏參與的積極性，有的只是礙于面子，無奈地被學校邀請參加，只是形式上的參加，并不真正深入到集團的內部活動；作為行業協會，對集團深層次的內涵建設、內部管理還缺少參與性和約束力；科研院所身份有其特殊性，加之學校與企業兩大辦學主體在集團化辦學中主導作用發揮不到位，使科研院所在集團中的權責更是難以實現。[3]

3.沒有實現真正的融合

目前，多數職教集團只追求規模的擴大而忽視質量的提高，僅僅是成員單位簡單的疊加，從資源、組織結構到制度的融合非常有限，多數集團只達到了形式上的合并而很難實現真正意義上的融合，不同主體之間的文化、特色的不同也使得集團的有效融合難以實現。既沒有必要的有制度約束又沒有共同的利益基礎；既沒有法定的運行規則又沒有共同的文化底蘊；這些都使得集團單位難以實現真正的融合。

4.政府的作用有待進一步發揮

在職業教育集團化辦學的發展過程中，雖然各級政府都很重視，制定了諸多促進集團化辦學的制度、政策，為強化集團化辦學提供了保障機制，但是對集團化辦學的投入措施又很少，且相對于普通教育，政府對職業教育的支持力度還不夠，更沒有形成對職業教育集團化辦學的統籌協調管理，也沒有集團化辦學效果的衡量標準和第三方監督機制。這樣就會出現各集團按各自的運行模式辦學，辦好辦壞一個樣，也滋生了為辦集團而辦的集團，而不是為辦學而辦的集團。[4]

二、提高職業教育集團化辦學主體內驅力的對策分析

1.完善法律規范，提供法律保障

針對集團不具有法人資格，相關的法律規范還有待完善、明晰，應盡快制定和完善有關職業教育多方合作方面的法律法規。用法律約束力為職業教育集團化辦學的順利有效實施提供保障。首先，要盡快出臺賦予職業教育集團化合并地位的法律，明確集團化辦學主體的權利義務等法律責任。其次，要加快制定校企合作的專門法律，形成人才共育、資源共享、責任共擔的緊密型合作辦學機制，建立校企互動的校企合作運行模式。再者，對于不適應當前職業教育改革發展要求的職業教育法中的條例、規定等盡快完善、修改，進一步明確、落實集團化辦學主體的權、責、利、義；最后，建立職業教育集團化辦學的獎懲措施，對辦學效果好的職業教育集團化辦學進行獎勵，對辦學效果不好的職業教育集團予以懲罰直至取消該集團資格。[5]

2.建立辦學成效的評價機制和第三方監督評價機制

針對當前辦學成效如何衡量的問題以及辦學過程中具體監督措施的缺乏、利益糾紛如何解決等問題，應加快建立職業教育集團化辦學成效的監測體系、評價機制、監督機制、協調機制、跟蹤管理辦法等。首先，加快制定職業教育集團化辦學成效的評價機制，客觀、易量化、可操作的評價指標體系和科學、合理的評價方法是辦學成效公正評價的基礎，也是規范我省、我國職業教育集團化辦學見識與發展的需要，評價結果的推廣運用有利于職業教育集團化辦學的影響力和示范效用。其次，建立由行業牽頭、政府主導、社會參與的第三方監督機構和監督機制，充分發揮第三方在職業教育集團化辦學過程中的跟蹤監督功能、診斷和導向功能，并通過法律規范第三方監督機構的合法功能；再者，可以將社會專業的評價機構的評價作用發揮出來，依據評價機制對各職教集團和集團內成員進行評價，并通過法律規范支持專業評價機構的合

法性。

3.設立共同的目標，追求共同的理想和信念

共同的目標是集團成員凝心聚力的前提，是集團成員行動的導向標，是集團成員有意識地選擇并能表達出來的方向，是集團成員有責任共擔、有成就感的催化劑，是集團成員有歸屬感的基石。共同目標是集團成員通過共同討論達成一致的承諾，一旦達成，集團成員會自發地朝著既定目標行動，而不需要過多的命令與監督。因此，在集團化發展過程中，集團成員要根據集團化的發展情況共同討論，適時制定共同的目標，把追求共同的理想和信念作為最高目標。

4.院校提高自身內涵建設

院校作為辦學主體，如果不能培養高質量的技能型人才、不能很好地對接產業、服務地方經濟發展，又談何吸引優秀的企業參與辦學呢？所以，牽頭院校應該加強自身內涵建設，吸引企業主動找上門來合作，有意愿、主動、自發地想與學院合作，讓企業覺得“與這所學院合作，對企業自身的發展有很大的回報空間“。只有這樣，企業才能在合作的過程中深入其中，才能根據自身人才所需從專業設置、人才培養方案制定到課程開發、教育教學、資源共享等方面做到真正地合作育人、校企深度合作、產教深度融合，而產教深度融合、共同育人才又是應社會所需、更好地服務區域經濟發展、加快經濟發展方式轉變的必然要求。

5.加強政策支持和經費投入

政策、制度是職業教育集團健康發展的規范力量，在職業教育集團化辦學過程中起著統籌協調、宏觀調控、推動作用的政府，制定了諸多促進集團化辦學的制度、政策，但還不夠完善。集團要實現可持續發展，還需要政府部門制定相關法律和諸如職教集團的進入門檻和優化機制、辦學自主權方面的政策、財政經費支持政策、激勵政策、優惠政策、監督政策等相關政策，并提高對職業教育的重視度，加大辦學經費投入，制度保障和經費支持才能實現集團和諧持續發展的前提。

參考文獻

[1]郭靜 改革進入深水區 探索集團化辦學發展新路子[R] 青島 教育部

[2]劉 寶 安徽省職業教育集團發展的問題與對策研究[J] 職教論壇 2010.24 28-31

[3]石偉平，匡 瑛 境外職業教育集團化辦學的基本經驗及啟示[J] 中國職業技術教育2009，15；25-28 31

[4]張 良 現代物流職業教育集團化辦學實踐探索[J] 中國職業技術教育 2013，34：55-58

[5]曹 曄 關于我國職業教育集團化辦學基本問題的思考[J] 教育發展研究 2012，3 ：25-28

作者簡介

徐娟，籍貫：河南平頂山，性別：女，出生年：1982；職稱：高級統計師 職務：教師 研究方向： 統計學歷：研究生。