政府采購(gòu)績(jī)效管理的問(wèn)題與對(duì)策淺析

梁春艷

摘 要 從我國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)的實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，手續(xù)繁瑣、透明度低，時(shí)效性差、部分采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格畸高等問(wèn)題嚴(yán)重地影響了我國(guó)政府采購(gòu)制度的設(shè)置初衷及實(shí)際效果。為了解決這個(gè)問(wèn)題，需將績(jī)效管理理念融入政府采購(gòu)的實(shí)際工作中去，構(gòu)建和完善政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估體系，規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)中存在的不合理行為，科學(xué)推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)制度方面的頂層設(shè)計(jì)，使其向著規(guī)范化與制度化的方向不斷發(fā)展。因此，本文對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效管理中存在的問(wèn)題展開(kāi)了分析，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 政府采購(gòu) 績(jī)效管理 問(wèn)題與對(duì)策

一、政府采購(gòu)績(jī)效管理的本質(zhì)要求

從政府采購(gòu)績(jī)效管理的本質(zhì)上來(lái)看，實(shí)現(xiàn)政府的公共價(jià)值便是其本質(zhì)要求。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，政府采購(gòu)中的公共效用主要來(lái)自于其自身的公共性，這也是其與私人采購(gòu)最本質(zhì)的區(qū)別。從價(jià)值觀上來(lái)看，政府采購(gòu)體現(xiàn)出的是公共價(jià)值，而私人采購(gòu)則是個(gè)人價(jià)值觀的體現(xiàn)。從這個(gè)角度上來(lái)看，政府采購(gòu)所體現(xiàn)出的公共效用與公共價(jià)值的內(nèi)在特征是相同的，都體現(xiàn)出了政府采購(gòu)的公共性特點(diǎn)。主要包括：主體、客體以及行為目的公共性這三方面。

其次，政府采購(gòu)的目的，在于滿(mǎn)足公共需求。也正是由于這種目的性的存在，政府采購(gòu)在進(jìn)行的過(guò)程中，需要依靠相關(guān)法律制度的制定來(lái)提供法律依據(jù)；需要通過(guò)固定流程方式的設(shè)計(jì)來(lái)提供工作依據(jù)；需要第三方的委托與評(píng)判來(lái)提供評(píng)價(jià)依據(jù)。如此一來(lái)，才能確保政府采購(gòu)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)都是圍繞著政府部門(mén)的公共價(jià)值而實(shí)現(xiàn)的，避免在采購(gòu)過(guò)程中由于缺乏相互制約而出現(xiàn)問(wèn)題。

最后，由于我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效管理工作主要需要依靠國(guó)家的公權(quán)力，因此，公眾的滿(mǎn)意度與產(chǎn)生公眾價(jià)值的多少，便成為了政府采購(gòu)績(jī)效管理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于公眾價(jià)值中具有十分明顯的公共性，因此，在實(shí)現(xiàn)公眾價(jià)值的過(guò)程中，也勢(shì)必需要公眾力量的支持，需要社會(huì)大眾的參與。從政府采購(gòu)的行為表現(xiàn)上來(lái)看，政府采購(gòu)屬于一項(xiàng)功能性行為，既滿(mǎn)足了社會(huì)公共服務(wù)的需要，又有效地實(shí)現(xiàn)了政府的職能。因此，為了確保政府采購(gòu)中的資金能夠?qū)崿F(xiàn)滿(mǎn)足公眾需要的采購(gòu)目的，應(yīng)該對(duì)政府采購(gòu)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)采購(gòu)的結(jié)果及時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，避免徇私舞弊等違法行為的出現(xiàn)，影響政府采購(gòu)中公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效管理中存在的主要問(wèn)題

（一）行政化管理方式的問(wèn)題依然比較突出

在我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效管理過(guò)程中，受行政管理制約的內(nèi)容較多，政府采購(gòu)的資金主要源于財(cái)政的撥款，因此政府采購(gòu)工作開(kāi)展受制于財(cái)政收支狀況。甚至于預(yù)算批復(fù)編列的政府采購(gòu)商品，何時(shí)、何地進(jìn)行采購(gòu)都要受到財(cái)政支付額度的約束，嚴(yán)重影響了采購(gòu)效率和項(xiàng)目實(shí)施效益。通常情況下，政府為了避免財(cái)政預(yù)算資金收回的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)將年底支付不出去的財(cái)政預(yù)算資金以政府采購(gòu)的形式進(jìn)行處理。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這種政府采購(gòu)已經(jīng)偏離了政府采購(gòu)的目的與初衷，并不是真正意義上體現(xiàn)公共價(jià)值的采購(gòu)服務(wù)，而是政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的工具。

（二）職責(zé)權(quán)限設(shè)置方面失衡

從職責(zé)權(quán)限上來(lái)看，政府采購(gòu)工作的審批部門(mén)和績(jī)效管理的部門(mén)均從屬于財(cái)政部門(mén)，而政府采購(gòu)績(jī)效的審核工作，則是以財(cái)政部門(mén)的審核為主。由于財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)績(jī)效管理方面的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)，主管部門(mén)的管理功能逐漸被弱化，財(cái)政部門(mén)扮演了既是規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的執(zhí)行者這樣一個(gè)雙重身份。

（三）預(yù)算批復(fù)的滯后性導(dǎo)致績(jī)效管理存在偏差

在政府采購(gòu)項(xiàng)目資金的預(yù)算審批過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)需要向提前一年向財(cái)政部門(mén)提交預(yù)算申請(qǐng)和擬采購(gòu)商品清單，經(jīng)審批通過(guò)后預(yù)算往往存在滯后。財(cái)政部門(mén)在審批的過(guò)程中，財(cái)政收支的多少制約著項(xiàng)目資金，通過(guò)審批的項(xiàng)目資金有時(shí)不足以滿(mǎn)足政府采購(gòu)的實(shí)際需求，從而導(dǎo)致政府采購(gòu)的目的與結(jié)果背離了政府采購(gòu)任務(wù)的初衷。在實(shí)際的工作中，由于預(yù)算審批結(jié)果與實(shí)際不符，實(shí)施采購(gòu)的結(jié)果與原計(jì)劃存在著一定的出入，造成了政府采購(gòu)績(jī)效管理的失衡。

三、加強(qiáng)我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效管理的對(duì)策與建議

（一）改變傳統(tǒng)的預(yù)算審批方式

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政體制日趨完善，人們對(duì)于財(cái)政部門(mén)各項(xiàng)資金的使用與政府的績(jī)效管理工作的重視程度越來(lái)越強(qiáng)。從實(shí)際的工作情況來(lái)看，傳統(tǒng)的預(yù)算審批方式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)今政府采購(gòu)績(jī)效管理工作的實(shí)際需求。只有通過(guò)改進(jìn)預(yù)算審批方式、強(qiáng)化審批時(shí)效，優(yōu)化政府采購(gòu)流程，切實(shí)把績(jī)效管理的理念中融入預(yù)算和政府采購(gòu)管理的全過(guò)程，才能有效地提高資金使用效率。

（二）增強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制

從權(quán)利歸屬的方面來(lái)看，政府采購(gòu)部門(mén)的權(quán)利屬于一種公共權(quán)力，在行使該項(xiàng)權(quán)利的過(guò)程中，必須保障公共利益的安全性。因此實(shí)施政府采購(gòu)的過(guò)程中，必須強(qiáng)化監(jiān)督制度的執(zhí)行，推廣公開(kāi)招標(biāo)方式、公飽私囊的違法行為發(fā)生，這也是我國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)績(jī)效管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母础?/p>

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)的績(jī)效管理工作在發(fā)展過(guò)程中由于制度方面存在的原因，始終存在著問(wèn)題與漏洞。為此，在今后對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效的管理過(guò)程中，要逐漸強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的理解與認(rèn)識(shí)以及監(jiān)管部門(mén)的職能，逐漸完善政府采購(gòu)績(jī)效管理的操作職能，以促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)工作的發(fā)展與提高。

（作者單位為河北省交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 肖艾林.基于公共價(jià)值的我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效管理創(chuàng)新研究[D].吉林大學(xué)，2014.

[2] 徐曉峰.當(dāng)前基層央行分散（零星）采購(gòu)管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].金融經(jīng)濟(jì)（理論版），2016（10）：181-183.

[3] 郭哲.破解政府采購(gòu)績(jī)效低下困局的對(duì)策研究——基于寧波阿凡達(dá)供應(yīng)鏈模式的案例研究[J].財(cái)會(huì)研究，2016（2）：16-18.