森林資源保護與經(jīng)營措施分析

王磊　李俊嶺

摘 要 長期以來，我國森林資源保護與經(jīng)營嚴重滯后，方式單一，導(dǎo)致森林保護效率低，生產(chǎn)率不高、林齡結(jié)構(gòu)不合理、后續(xù)潛力不足，難以滿足人民群眾和經(jīng)濟社會的多種需求。針對目前我國森林資源生態(tài)公益功能定位，構(gòu)建與之相適應(yīng)的森林資源經(jīng)營管理模式，是本文主要解決的問題。

關(guān)鍵詞 森林資源；保護；經(jīng)營；措施

中圖分類號：S757 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.049

1 我國森林資源保護與經(jīng)營存在的問題

隨著全球環(huán)境形式的越來越嚴峻，對我國森林資源保護與經(jīng)營管理提出新要求，無論是在林場質(zhì)量還是可持續(xù)發(fā)展方面都需要進行全方位的管理；同時，由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)營措施的改革也勢在必行，但目前我國在森林資源保護與經(jīng)營方面還存在一些問題需要引起人們的注意。

1.1 生態(tài)效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)籌不足

筆者通過森林資源經(jīng)營管理情況，可以看出在我國相關(guān)部門在進行森林資源保護與經(jīng)營過程中，往往把生態(tài)效益與經(jīng)濟效益對立起來，形成一個矛盾的問題。例如，在以林為主，林副結(jié)合，綜合經(jīng)營的快速階段，森林管理部門注重發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟效益，忽略了生態(tài)效益的發(fā)揮[1]。在分類經(jīng)營，生態(tài)效益優(yōu)先的改革提升階段，林場注重發(fā)揮森林資源的生態(tài)功能，忽略了經(jīng)濟效益和社會效益的發(fā)揮，由此可見，森林林場在發(fā)揮森林資源生態(tài)效益、保護和培育森林資源的同時，經(jīng)常忽略的經(jīng)濟效益和社會效益的發(fā)揮，使兩者無法有效的結(jié)合起來，形成了統(tǒng)籌不善的局面

1.2 分類經(jīng)營，模式單一，總體效益不高

當前，我國森林資源經(jīng)營模式主要是依據(jù)森林資源的類型進行劃分，考慮的只是哪些地區(qū)內(nèi)的森林資源需要保護，哪些地區(qū)內(nèi)的森林資源可以利用，并沒有進一步研究如何保護和如何利用的問題。對于森林資源來說，無論是哪一類型的森林，在現(xiàn)代的經(jīng)營管理過程中，其本質(zhì)并不是能不能開發(fā)，需不需要保護，而是如何做到最優(yōu)開發(fā)，如何做到最優(yōu)保護。如果只是單純地按照以上情況進行分類，到頭來并不能達到生態(tài)與經(jīng)濟的“雙贏”目的。例如，商品型國有林場和生態(tài)公益型國有林場，推行十多年來，并沒有改善國有林場的情況，嚴重的風沙災(zāi)害、水土流失、干旱、水災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害仍然繼續(xù)，國有林場貧困化的趨勢依然沒有改變。

目前，我國森林資源主要位于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感性地帶，全國整體自然災(zāi)害受災(zāi)面積仍呈現(xiàn)擴大趨勢，吉林、黑龍江、浙江、福建、廣東、四川和甘肅等地區(qū)的自然災(zāi)害受災(zāi)面積越來越大，亟待建立新型的森林資源經(jīng)營管理模式，提高森林資源的總體效益。

1.3 能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求

當前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待是社會發(fā)展的主流。森林資源作為生態(tài)建設(shè)的堅強保障，具有巨大的生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多種功能，不僅承擔著改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性的重要職責，還能夠生產(chǎn)木材、木本糧油等多種林產(chǎn)品，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活對林產(chǎn)品的需求。但目前以主導(dǎo)功能利用為基礎(chǔ)的分類經(jīng)營模式已經(jīng)不能適應(yīng)新常態(tài)的要求，供需不平衡，導(dǎo)致我國需大量進口林產(chǎn)品。

2 提高森林資源保護與經(jīng)營的主要措施

通過上述分析了解到，當前，我國森林資源在保護以及經(jīng)營方面存在的不足。面對這些問題，筆者認為相關(guān)部門應(yīng)該“對癥下藥”，采取合理的措施進行應(yīng)對，接下闡述具體提高森林資源保護及經(jīng)營的措施。

2.1 提高森林資源質(zhì)量，因地質(zhì)因開展植樹造林活動

首先，在經(jīng)營管理模式的指導(dǎo)下，制定長期的森林資源經(jīng)營規(guī)劃。根據(jù)森林資源經(jīng)營管理模式，提出森林資源經(jīng)營管理的目標，設(shè)計森林營林培育、采伐更新、資源防治保護、野生動植物保護和經(jīng)營利用的方式，制定基礎(chǔ)建設(shè)與輔助設(shè)施的規(guī)劃，制定績效與風險評估、監(jiān)測與調(diào)控等內(nèi)容，做好長期的森林經(jīng)營規(guī)劃和年度作業(yè)計劃。同時，對一線經(jīng)營作業(yè)人員進行必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，保證規(guī)劃實施。

第二，根據(jù)森林經(jīng)營目標做到大力造林，積極營林，合理利用。在選擇造林樹種方面，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種，嚴格考察外來樹種，如需選用外來樹種應(yīng)緊密監(jiān)測，防治對其他樹種和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響。在森林撫育措施上，可趨于維持和提高資源的景觀價值和特性，促進林分結(jié)構(gòu)的多樣性和穩(wěn)定性。

第三，提高林區(qū)生物多樣性。若森林資源所在地是珍稀、瀕危動植物物種和棲息地，那么需要根據(jù)被保護動植物的特性和森林資源經(jīng)營管理狀況，制定相應(yīng)的保護措施，必要時可劃分出一定的保護區(qū)域。要適當考慮野生動物的遷徙路徑，防治破壞野生動物的遷徙走廊；同時，禁止非法狩獵和采集法律保護的野生動植物[2]。維護森林生態(tài)系統(tǒng)的健康與安全，保持典型森林生態(tài)系統(tǒng)的自然狀態(tài)和特點，當森林生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞時要采取有效的措施予以恢復(fù)或重建。

2.2 實施科技興林經(jīng)營策略

科技進步是提升森林經(jīng)營水平的重要途徑，是突破我國森林經(jīng)營發(fā)展瓶頸的有效措施。國家要投入科研資金，大力開展基礎(chǔ)研究，以增加森林資源總量、增強生態(tài)保障功能、提高經(jīng)濟社會效益為目標，重點加強森林經(jīng)營和保護、資源培育與高效利用、生物災(zāi)害防控、林木種質(zhì)創(chuàng)新、森林旅游等方面的重大關(guān)鍵技術(shù)和方法研究。特別是我國國有林場要重點抓好科技成果的轉(zhuǎn)換和實用技術(shù)的推廣，科學編制發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方案，集約經(jīng)營森林資源，逐步使國有林場森林資源經(jīng)營管理走上科學化道路。此外，要牢牢把握現(xiàn)代科技的發(fā)展趨勢，將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和3D打印等新科技應(yīng)用到森林資源經(jīng)營管理手段中，提高林場森林資源經(jīng)營的科技含量。

2.3 加強團隊建設(shè)，提高職工職業(yè)素質(zhì)

我國地域廣泛，不同地區(qū)森林資源情況各不相同，所以在進行森林資源保護與相關(guān)經(jīng)營活動過程中，專業(yè)團隊的建立與員工的職業(yè)素質(zhì)就是非常重要的了。

一是要引進高層次人才、緊缺人才和實用人才，充實到一線國有林場中。從國家層面出臺類似于“村官”“西部基層就業(yè)”“大學畢業(yè)生應(yīng)征入伍”等鼓勵政策，在助學貸款、公務(wù)員考錄、解決戶口、職業(yè)發(fā)展等方面提供優(yōu)惠條件，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到相關(guān)森林資源管理部門工作。

二是對于“保護與生產(chǎn)雙生型”經(jīng)營管理模式和“保護與開發(fā)雙生型”經(jīng)營管理模式要加大經(jīng)費支出，強化崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，打造一支既熟悉市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，又懂生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代經(jīng)營管理隊伍，提升森林林場職工的森林資源經(jīng)營管理能力。筆者建議，通過與林業(yè)高等院校、科研院所合作，幵展林木育苗、植樹造林、野生動植物保護、森林培育和經(jīng)濟管理等方面的專業(yè)培訓(xùn)和綜合培訓(xùn)，為廣大干部職工提供學習平臺，促進理論與實踐的結(jié)合。

三是建立符合市場機制的人事管理制度，實行聘用制度和崗位管理制度，除必要的行政管理、執(zhí)法和技術(shù)等人員定崗定編外，其他人員應(yīng)通過購買服務(wù)的形式進行合同管理，完善能進能出、能上能下的用人機制，健全獎懲等激勵保障機制。

3 結(jié)語

森林資源無論是對社會經(jīng)濟發(fā)展還是自然氣候調(diào)節(jié)，都發(fā)揮著不可估量的作用，對社會和自然資源的可持續(xù)發(fā)展意義重大，因此，森林資源的保護與管理工作任重而道遠，必須從我國的實際情況出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]劉志平.淺談森林資源保護的有效措施[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2014（1）：80-81.

[2]裴建國.針對我國森林資源保護與利用的幾點思考[J].科技致富向?qū)В?014（5）：13.

（責任編輯：劉昀）