淺談國際項目前期策劃的重要性

駱成生 陳麗 嚴克凡

中國水利水電第十一工程局有限公司（450001）

淺談國際項目前期策劃的重要性

駱成生 陳麗 嚴克凡

中國水利水電第十一工程局有限公司（450001）

國際項目工程規模大，內容復雜，涉及面廣，國際承包商需要在復雜多變的市場環境下，作好前期策劃，識別規避項目重大風險，以求按期完成項目。項目前期策劃的好壞直接關系到項目的成敗，精心做好項目前期策劃是保證國際工程項目能否順利實施和實現目標的關鍵,也是提高工作效率的重要保證。

國際項目；策劃；重要性

隨著國家“一帶一路”戰略的實施，越來越多的企業將走出去，參與國際項目的建設。因國際項目復雜多變，需要根據每個項目的特點，作好前期策劃才能實施好項目。項目前期策劃是項目開展的起始階段，該階段需要系統考慮項目實施思路、施工方案、人材機等資源的配置，各種物資、設備的采購和進場渠道等。項目前期策劃決定了項目的成敗,每個環節都要考慮周全,以規避項目實施過程中的風險。

1 項目前期策劃的目的和意義

國際項目中標后，公司或項目經理部要根據項目的規模、特點、所處國別等因素，對項目施工組織方案和措施、經營管理目標、識別項目風險因素等進行策劃。策劃書涉及項目的各個方面，要求決策層、項目管理層及相關部門全員積極參與，共同研究編制、通過多次討論、優化，形成項目前期策劃書。

項目前期策劃的目的就是確定項目經營管理模式，明確項目工期、質量、安全等管理目標，項目人工（勞務）、材料、機械、資金、技術等資源配置方案，項目實施的重點、難點、關鍵工序轉換環節及應對方案，識別和規避項目風險，預防和避免工期拖延、成本失控、質量和安全事故等情況的發生。

項目前期策劃對整個項目的實施意義非常重要。根據上述策劃內容，可測算出項目施工的各種成本和利潤,了解到目成本的主要和關鍵因素,識別項目可能存在的重大風險因素，提出規避風險的方案，確定成本管理的重點，明確項目實施的方向，為項目誠信履約、安全履約、規范履約以及利潤最大化奠定堅實基礎。

2 項目前期策劃組織結構及主要依據

成立前期策劃小組，以項目經理為組長，人事、技術、合同、物資、財務等部門參與，開始項目前期策劃工作。項目前期策劃人員分為前方和后方兩部分。前方人員在項目中標后，第一時間趕赴現場，為方策劃人員提供相關數據和信息。后方人員結合前方人員反饋的信息，完善策劃方案。

根據項目的特點，每個參與策劃的人員結合自己分管的工作，提出建議書，最終匯總，由公司組織相關領域的專家對策劃書進行討論、修改，形成最終的項目策劃書，并報公司主管部門備案。項目前期策劃書既可以引領整個項目管理團隊向共同的目標前進，也可以讓公司總部詳細了解和掌控項目實施的動態，更便于總部機關對項目實施進行管控和糾偏。

項目前期策劃的主要依據有：招投標文件、合同文件及發包人提供的信息和資料，項目所處國的自然環境、市場環境、建設環境等相關信息，所處國有關的法律、法規及條例和采用的標準、規范、規程等，公司管理制度、管理辦法、考核辦法及措施等，公司對招標文件的分析和研究結果，同類型項目的施工管理經驗與成果。

3 項目前期策劃重點事項

通過熟悉投標文件、設計圖紙，技術人員羅列項目的基本概況，項目的環境特征，工程項目特點、重點、難點及主要工程量等技術資料，讓參與項目前期策劃的人員對項目有一個初步的認識。

1）認真熟悉合同文件

合同文件包含：招投標文件、合同、中標函、規范、圖紙等。項目前期策劃人員要認真熟悉和鉆研合同文件，收集大量的信息，為項目前期策劃奠定基礎。

合同人員要逐條對合同條款進行研究。當前,國際項目大部分采用的是FIDIC合同模板，但是每個項目不同，其合同特殊條款也截然不同，要統計出哪些合同條款對承包商有利，哪些合同條款承包商不利。進行策劃時，要將有利的條款發揮到最大，不利的提條款由策劃團隊共同研究，提出應對方案。

2）重視前方、后方人員溝通

國際項目中標后,項目前期策劃必須分兩部分，即前方人員調研和后方人員梳理分析，切不可僅僅在國內按照類似項目作策劃,一定要實事求是，認真做好調研工作，科學、合理地作出項目前期策劃。

前方人員應第一時間趕赴項目所在國，人員配置不宜過多。因國際項目從中標、簽訂合同到開工往往需要3～6個月時間。人員的配置必須是精兵強將，通常含有翻譯、技術、合同和物資人員。

前方人員到現場后，將項目地理位置、氣候條件、勞動力情況、物資設備采購、當地建筑市場水平、人文等情況認真調研，形成現場調研報告，發至國內后方人員。后方人員在項目前期策劃時需要前方人員提供信息，保持溝通渠道暢通。

3）項目所在國勞務管理策劃

每個項目都需要大量的勞動力。大部分承包商在非洲、亞洲的低端市場，已經有豐富的經驗，但是在準高端和高端市場的經驗較少。一些國家的勞動法明確規定了外籍員工的比例，若不對項目所在國勞動法進行研究，往往出現國內大量的人員已經辦理簽證手續后，卻不能進場的情況。所以對勞務管理的調研,一定要聘請當地勞務管理律師，針對勞務管理的問題，逐條咨詢律師才能正確進行項目前期策劃。

4）物資設備采購、進場渠道策劃

項目需要大量的材料、設備，而且一個項目的材料費占項目成本的很大比重。首先，需要從所在國海關了解到物資設備進場的清關要求。有些國家有硬性要求，例如設備使用年限超過5年，就不能入關；生活物資、施工物資的細目比較多，需要了解違禁物資清單。一些承包商未作這方面的策劃或者策劃不夠詳細，設備物資到達海關后清關，每天的滯港費用較高，最后只能將不能進關的設備、物資退回或扔棄，給項目造成經濟損失。

對于大宗物資，如燃油、水泥、鋼材、瀝青等，要了解到哪些物資采購需要辦理許可，哪些物資所在國生產，哪些物資需要進口等。

5）進度管理策劃

國際項目對項目進度的管理非常嚴苛，每個承包商都須熟知進度和成本之間的關系，且業主在招標的時候，往往對進度的管理、罰款在合同文件中有詳細的要求。前期策劃人員需根據項目主要作業內容、工程量、工期目標，策劃主要節點工期、施工強度安排、進度計劃安排和控制性工期、關鍵線路、分部分項工程進度計劃安排、重要設備進場及運行時間等。對于關鍵節點的時間應考慮一定的浮時，以便于在項目實施的過程中靈活調整，以滿足業主要求。

6）風險策劃

項目主要風險有自然環境風險、社會風險、經濟風險、技術風險、安全風險、合同風險、稅務風險、審計風險等。針對已識別的主要風險制定相應的應對措施，提交專家團隊審查、修正應對措施。

4 項目前期策劃書實施

項目中標后，應在一個月內完成策劃書，且需要經過專家團隊討論、論證，確保策劃書具有可行性、先進性、經濟性。項目經理部應嚴格按照項目前期策劃書實施。當然，項目前期策劃書也不是一成不變的，如項目發生重大環境條件、合同條件、風險事件等事項，需要修正、完善、調整策劃書。

5 結語

國際項目實施是一個復雜的過程，且大部分合同條款規定：即便是業主、工程師批準的工作，也不能免除承包商的責任。稍有不慎，承包商將面臨高額的罰款甚至解除合同。每個承包商都應該高度重視項目前期策劃工作,識別規避項目風險，使項目能正常化施工。