高校政府采購(gòu)管理水平提升策略研究

劉偉

【摘要】教育部為了在各高校推行政府采購(gòu)制度，頒布了《教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法》。雖然這個(gè)制度，為國(guó)家節(jié)省了大量的資金，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上防止腐敗行為的發(fā)生。但由于在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)推行，也缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，所以存在的問(wèn)題是更為復(fù)雜。這些問(wèn)題存在于體制、觀念和技術(shù)層面。但也有一些問(wèn)題，即國(guó)家行政改革和教育體制改革才可以解決的。本文從高校政府采購(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題入手，提出了多項(xiàng)措施，以提高政府采購(gòu)院校的管理。

【關(guān)鍵詞】高校 政府采購(gòu) 管理 問(wèn)題 策略

【中圖分類(lèi)號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）35-0197-01

近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)快速發(fā)展，政府加大對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的投入，高校辦學(xué)規(guī)模得到了不斷拓展，高校政府采購(gòu)規(guī)模逐年增加，但隨著高校政府采購(gòu)工作的全面推進(jìn)，采購(gòu)過(guò)程的問(wèn)題，也日益凸顯，對(duì)高校政府采購(gòu)效率存在一定程度的影響。《條例》進(jìn)一步規(guī)范和完善了政府采購(gòu)工作，對(duì)提高高校政府采購(gòu)效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

1.沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)的強(qiáng)制性

在2003年，我國(guó)頒布了《政府采購(gòu)法》，其中對(duì)高校采購(gòu)工作進(jìn)行了規(guī)定，即將高校采購(gòu)定義為政府采購(gòu)，要求高校實(shí)行政府采購(gòu)。而在同年的8月，我國(guó)教育部也下發(fā)了高校實(shí)行政府采購(gòu)的相關(guān)通知。就當(dāng)前的實(shí)際情況看來(lái)，雖然相關(guān)規(guī)定不斷完善和深化落實(shí)，但是仍然有部分高校和個(gè)人在利益驅(qū)使下，沒(méi)有進(jìn)行政府采購(gòu)的宣傳和工作落實(shí)，甚至還存在部分人員根本不知道政府采購(gòu)這一事物。還有些高校僅僅是遵守規(guī)定中所限定的采購(gòu)金額，而不符合規(guī)定金額的采購(gòu)項(xiàng)目則私自進(jìn)行，沒(méi)有體現(xiàn)出政府采購(gòu)的強(qiáng)制性。

2.缺乏適合高校實(shí)際的政府采購(gòu)制度

雖然在《政府采購(gòu)法》中對(duì)高校采購(gòu)提出了施行政府采購(gòu)的具體要求，但是卻沒(méi)有為其制定相應(yīng)的采購(gòu)工作制度，使得高校政府采購(gòu)處于無(wú)約束、無(wú)管理的狀態(tài)。就當(dāng)前實(shí)際情況說(shuō)來(lái)，高校在進(jìn)行政府采購(gòu)的過(guò)程中，表現(xiàn)出了兩種情況。一種是限額以上的采購(gòu)項(xiàng)目按照采購(gòu)法的要求進(jìn)行，而限額以下的采購(gòu)項(xiàng)目則自主進(jìn)行；另一種是在教育部提出的政府采購(gòu)要求下，建立了自主采購(gòu)工作組，自行制訂了政府采購(gòu)的具體事宜制度，指導(dǎo)相關(guān)工作展開(kāi)。不論是哪一種情況，都會(huì)出現(xiàn)一定問(wèn)題，因此需要統(tǒng)一相識(shí)的政府采購(gòu)制度對(duì)高校政府采購(gòu)進(jìn)行約束。

3.采購(gòu)時(shí)間較長(zhǎng)

近年來(lái)，隨著我國(guó)高校的快速發(fā)展，校園在開(kāi)展教育工作過(guò)程中，對(duì)于教學(xué)設(shè)備的需求量也在不斷增加，因此政府采購(gòu)的工作量也在不斷的擴(kuò)大。但是在現(xiàn)階段的多媒體教學(xué)環(huán)境下，校園對(duì)于多媒體教學(xué)設(shè)備的需求也在不斷的改革，從傳統(tǒng)單純簡(jiǎn)單的教學(xué)設(shè)備的需求，不斷增加到了現(xiàn)代化的多媒體教學(xué)設(shè)備和需求的增加。但是由于很多校園經(jīng)營(yíng)不善，采購(gòu)的周期時(shí)間比較長(zhǎng)，單純的為了與時(shí)俱進(jìn)，而購(gòu)買(mǎi)了一些技術(shù)需求很高的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，所以也導(dǎo)致采購(gòu)工作無(wú)法跟上設(shè)備的需求。所以在高校政府的采購(gòu)管理工作進(jìn)行的過(guò)程中，對(duì)于這種類(lèi)型設(shè)備的采購(gòu)還需要進(jìn)行招標(biāo)，所以采購(gòu)工作所需要的時(shí)間也比較長(zhǎng)。

二、提升高校政府采購(gòu)管理水平的措施

1.完善了高校政府采購(gòu)方式的適用條件

高校政府采購(gòu)主要以設(shè)備采購(gòu)為主，采購(gòu)的設(shè)備基本上用于學(xué)科實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研項(xiàng)目，由于受學(xué)科教學(xué)開(kāi)設(shè)和科研項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)度等因素的影響，常有特殊采購(gòu)和緊急采購(gòu)的現(xiàn)象，往往造成采購(gòu)批次多、采購(gòu)數(shù)量少等現(xiàn)象。然而《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定了各類(lèi)采購(gòu)方式的適用條件，并且嚴(yán)禁采購(gòu)人以各種理由規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。為此，有限的采購(gòu)方式越來(lái)越難以滿(mǎn)足高校快速發(fā)展的特殊需要。《條例》豐富和完善了政府采購(gòu)方式適用條件的范圍，在第二十三條規(guī)定中，對(duì)于貨物或者服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)以上項(xiàng)目，采購(gòu)人有特殊情形要求的，在符合相關(guān)政策法規(guī)的情形下，允許采購(gòu)人“在經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，可以依法采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。”這為高校政府采購(gòu)工作創(chuàng)造了更加靈活的操作環(huán)境，高校采購(gòu)管理部門(mén)在符合法律法規(guī)條件的情況下，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)申請(qǐng)適宜的采購(gòu)方式，提高采購(gòu)效率，滿(mǎn)足教學(xué)科研發(fā)展的需求。

2.促進(jìn)廉政建設(shè)與采購(gòu)流程之間的結(jié)合

建立信息化的高校政府采購(gòu)管理模式由于選用了先進(jìn)的技術(shù)方法，尤其是信息技術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)性與透明性對(duì)管理模式的影響，提高了信息化政府采購(gòu)管理模式的規(guī)范性，將相關(guān)部門(mén)工作人員的工作職責(zé)、任務(wù)、與監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督方式進(jìn)行明確。尤其是紀(jì)檢監(jiān)督與采購(gòu)流程之間的結(jié)合，對(duì)監(jiān)督管理權(quán)實(shí)施的部位、環(huán)節(jié)都進(jìn)行了全面的監(jiān)管，進(jìn)一步提升了高校的廉政建設(shè)水平。

3.加強(qiáng)信息化管理手段的應(yīng)用

在信息技術(shù)不斷進(jìn)步發(fā)展的背景下，需要在高校政府采購(gòu)管理中加強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用，以此提高高校政府采購(gòu)的水平。高校可以通過(guò)信息化技術(shù)構(gòu)建一個(gè)政府采購(gòu)的信息化管理系統(tǒng)，以此實(shí)現(xiàn)管理工作的高效化。在該信息系統(tǒng)之中，需要滿(mǎn)足幾個(gè)基本的功能。一是自動(dòng)申報(bào)統(tǒng)計(jì)，以此確保高校的采購(gòu)項(xiàng)目在立項(xiàng)之初就能夠被記入到系統(tǒng)之中，對(duì)采購(gòu)方式、資金流向、設(shè)備批次、供貨方式等進(jìn)行管理。二是采購(gòu)管理功能，這就是實(shí)現(xiàn)對(duì)高校政府采購(gòu)方式的自動(dòng)選擇，同時(shí)自動(dòng)提供審批程序，并且對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)合同、付款情況等詳細(xì)顯示。三是采購(gòu)評(píng)價(jià)管理，主要涉及到對(duì)產(chǎn)品故障、維修、供應(yīng)商服務(wù)等信息進(jìn)行管理。四是廠商管理，即對(duì)高校政府采購(gòu)所涉及到的供貨廠商進(jìn)行登記管理，以供其他采購(gòu)項(xiàng)目使用。

總之，高校采購(gòu)管理部門(mén)要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作，加強(qiáng)新政策的理解與把握，提高政策的執(zhí)行能力，并不斷完善和規(guī)范管理制度，切實(shí)從管理和操作兩個(gè)層面的各個(gè)環(huán)節(jié)上提高采購(gòu)效率，提高資金的效益最大化，促進(jìn)高校的建設(shè)和發(fā)展。

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