加強企業反腐倡廉制度建設

張良　楊華++趙波　李明時+李竹勇

【摘 要】 預防腐敗和加大懲治腐敗制度的建設，是我國企業發展的重中之重，也是目前企業面臨的一項艱巨的任務。有效的預防和打擊腐敗行為，首先必須認清腐敗的形式和規律，然后再在此基礎上建立行之有效的反腐倡廉體系，從而為企業的良性、健康、發展提供和諧的環境。

【關鍵詞】 企業反腐倡廉 制度 建設

一、企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要性

1、黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。從黨的十八大以來查處的中管干部違紀違法案件看，腐敗分子往往集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化、作風專橫于一身。

2、黨是工人階級的政黨，黨的宗旨是為人民服務。黨的性質和宗旨決定了

黨必須堅持立黨為公、執政為民。只有一心為公，黨才能立的好；只有一心為民，政才能執的牢；只有堅決反對腐敗，才能保持黨的先進性。

3、制度建設是深入推進反腐敗斗爭的一個根本性的問題，是黨風廉政建設

的重要保障。只有建立健全制約機制，才能規范行為，才能有效預防腐敗。

二、新形勢下企業黨風廉政建設存在的問題

市場經濟的進一步發展，企業的經營活動中的各種利益關系，使經濟腐敗案件呈多發、高發、易發的態勢，突出表現為利用經營決策權、資金管理權、內部分配權和人事管理權搞個人專斷和權錢交易；行賄受賄成為一些企業的“潛規則”；利用企業經營決策權、資金管理權、內部分配權和人事管理權搞個人專斷和權錢交易；將國有資產轉移到個人名下或其他企業，謀取非法利益；弄虛作假，造成國有資產流失；謊報成績，做假賬和賬外賬；利用職權為配偶、子女及親屬經商辦企業提供便利和優惠條件等等。

三、企業黨風廉政建設問題的原因分析

1、認識不到位

面臨企業轉機建制、改革向縱深發展的實際，一些企業的黨風廉政建設存在不好抓和不知道如何抓的情況；對如何適應新形勢加強監督檢查，提不出好的對策，拿不出新招；少數企業領導人員在生產經營過程中，存在著“一手硬、一手軟”現象，抓生產經營“硬”，抓反腐倡廉建設“軟”， “說起來重要、干起來次要、忙起來不要”，片面強調企業特殊性和市場經濟屬性，怕抓反腐倡廉影響企業發展。

2、制度不完善

一是原則性、粗線條的制度多，標準量化、具體操作性強的制度少。二是普遍性、面向一般黨員干部的規定多，針對性強、要求黨員領導干部的制度少。三是就事論事、松散應急性的制度多，超前性、整體配套的制度少。四是應付上級檢查、臨時突擊的制度多，能真正執行、落到實處的制度少。這種多而空、虛而散，對下不對上，難以具體落實的制度，失去了制度應有的規范性、嚴肅性和強制性。

3、監督不嚴格

沒有制約的權力極易導致腐敗。隨著改革開放的不斷深化，國有企業的自主權逐步得到落實，而這些權力大部分集中在主要負責人手中。一些企業監督約束流于形式，沒有起到監督約束的效果。正如有的職工所說的現在的企業領導是“上級監督鞭長莫及，同級監督軟弱無力，下級監督無能為力”，存在不會監督、不愿監督、不敢監督。

4、教育不深入

一些企業經營者把重視學習，提高理論素養同發展經濟對立起來，受市場經濟等價交換和利益驅動的影響，埋頭抓生產經營，放松思想改造，致使理想信念動搖，道德觀念和價值觀念嚴重扭曲。

四、加強國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作的途徑和對策

近年來，我們在反腐倡廉制度建設方面取得了一些成績，初步建立了具有集團特色的制度體系，但我們還必須清醒地看到，我們制度建設還不健全、不完善，有些制度缺乏可操作性，腐敗現象還有滋生蔓延的可乘之機。今后，我們將按照上級的要求，結合企業實際，持續加強制度體系建設并不斷健全完善，不斷為企業的發展提供堅實的制度保障。

1、強化思想教育，筑牢思想防線

抓好反腐倡廉建設的思想教育，一是要提高教育的有效性和時效性。如：在公司結構發生變化或人員調整、重組時期，員工思想波動、工作變動，容易使企業的監督環節形成真空。及時開展廉潔忠誠教育，學習紀檢監察規章制度、經營工作流程、審計制度；舉辦《合同法》及防范經營風險的經營管理業務培訓；組織案例警示教育，使企業監管工作不因人員變動和結構調整出現盲點和漏洞。二是要加強教育的針對性。從權、錢、人等容易滋生腐敗的重要部位和關鍵環節入手，重點對領導干部進行經常性的廉潔教育。

2、完善制度建設

按照內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系要求，完善企業采購招標、工程管理、預算管理、收入分配、薪酬管理、產權交易等制度建設， 并通過細化工作流程和明確職責予以固化， 建立健全教育制度、監管制度、預防制度、懲治制度，充分發揮制度的約束作用， 提高制度的執行力，保障制度的可操作性“于法周延，于事簡便”，真正形成用制度規范從業行為， 按制度辦事， 靠制度管人的機制。

3、建立監督制約機制

在企業改革不斷深化的過程中，企業內部的管理監督不但不能削弱，反而要不斷加強。一是強化黨組織在經營活動中的監督管理，凡涉及企業的“三重一大”問題必須經黨委集體研究或行政辦公會議研究決定后實施，用制度保證黨組織政治保證功能和監督制約功能的發揮。二是調動各方力量，針對物資和設備的采購、工程項目建設、大額度資金的使用、工資分配、敏感性費用等開展效能監察和企業財務收支的審計工作，加強事前和事中的監督，以保證運行機制和操作程序按照法定正規的程序進行，促進企業的健康發展。

4、培育廉政文化

結合企業發展需要，積極開展廉潔主題教育，培育廉潔文化，組織主題宣傳、 培訓講座、征文、觀看黨風廉政建設案例教育警示片等，通過生動活潑的形式、豐富易懂的內容，直觀新穎的載體，把廉政文化滲透到企業文化之中，使黨員和員工群眾在潛移默化中接受教育受到啟迪，提高企業廉政文化的感染力和滲透力。

【參考文獻】

[1] 高峰.加強企業黨風廉政建設的有效途徑[J].大慶社會科學，2007.5.