關于合肥“禁煙”令實施情況的調研和思考

孫良慶

【摘 要】 本文是關于自“禁煙令”實施以來合肥各大公共場所不文明吸煙現象的調查和探索，由此引發的如何徹底和科學地解決此項問題的思考，以及本人設想的法律和道德的并行下提高國民素質的緊迫性和必要性。

【關鍵詞】 禁煙令 社會反響 全民參與

“你有吸煙的自由，但你不能自由吸煙。”早在2014年，據調查，全國吸煙人數就超過3億，15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，煙草消費帶來了沉重的疾病負擔。每天死于吸煙相關疾病的人數達到136.6萬，約10萬人死于二手煙的“暴露”導致的相關疾病。再此背景之下，國務院法制辦于當年頒布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》（下稱《條例》），被稱為“最強禁煙令”。早在此之前，于1995年合肥市就出臺了地方法規《合肥市公共場所禁止吸煙規定》，對公共場所進行控煙。時至今日，這項法規以及剛出臺的《條例》的落實、執行情況如何呢？為此，我們開展了此次調研。

一、調查方式和結果

1.取樣地點：合肥各地醫院、火車站、商場、KTV、網吧等娛樂場所。

2.數據分析得到各年齡段吸煙人數和平均吸煙量占所調查人數（200人）的比例基本情況：18歲以下為6%和0.5，可見青少年吸煙現象依然存在；而25歲至35歲、45歲至55歲年齡段分別占23%和27%，吸煙量也都高達1.9包；占比較小的是18歲至25歲和55歲以上這兩個年齡段，分別為16.5%和8%，吸煙量平均也在1包左右。

3.問卷分析：（1）合肥吸煙人群主要集中在中年人階段，但未成年人吸煙現象需要重視；（2）雖然未成年人每天吸煙量不多，但隨著年齡地增長有增加的趨勢；（3）到底哪些場所是屬于無煙區？政府部門、企事業工作單位等是禁煙場所嗎？對于這些，至今劃分不夠明確。

二、合肥各大公共場所不文明吸煙情況

1.合肥市縣人民醫院

我們看到醫院的樓梯和走廊明顯貼有“無煙單位，禁止吸煙”的標識，而且我們也看到很多人自覺到衛生間和可吸煙區吸煙，在醫療室和門診部以及其他場所幾乎沒有人吸煙。這與數年前的縣醫院相差甚遠。經過一番問卷調查，我們確實感受到禁煙令帶來的改變。市民張先生：我了解國家出臺的這項《條例》，我吸煙有好幾年了，以前忍不住的時候也在公共場所吸過煙，可是現在沒有過了。經過洽談我們向院領導詢問了情況，一位主任表示：我們已安排人員通過攝像頭實時監控不文明吸煙現象，并對其個人進行勸阻，如果仍不聽勸阻我們將對其采取強制措施，但也表示至今沒有實施過罰款處罰。

總結問題如下：1.這項《條例》在醫院具有較高可執行性，對就醫人群并未滋生社會不滿情緒； 2. 禁煙十年，未開出一張罰單并非虛言，執法的威懾力有待提高。

2.家樂福商場和合肥火車站了解到的情況

在商場我們發現這里更是明令禁煙的，商場管理人員表示：禁煙一方面是為了徹底消除火災隱患，另一方面這里很多顧客都帶著孩子，讓孩子吸二手煙這也是非常嚴重的社會問題。在火車站的候車室，我們曾看到有人隨意吸煙，但及時被管理人員制止了。負責人表示：每天都會有不自覺地乘客在候車室吸煙，但我們管理人員也比較忙，有時也會管理不到位。當然，這么大的車站，幾個人怎么能夠全面管理到位呢！這也暴露出管理資源缺乏有待解決的問題。在我調查的人當中也遇到很多高中生和大學生，了解之后讓人驚訝，剛剛成年既然就有好幾年的煙史了。當被問及為什么吸煙的時候，都表示：看別人吸，自己也慢慢學會了。

總結問題如下：1.合肥的商場、火車站不文明吸煙的管理問題有待解決； 2.合肥吸煙的青少年越來越年輕化，這也暴露出家庭、社會教育的不完善性；3.處罰細則和標準需要完善，處理不當可能會引發社會矛盾。

3.網吧、游戲室等休閑娛樂場所

我們采取了分層調查的方式，分別對合肥的市區和縣、鎮地區進行了調查。在縣鎮地區的網吧、娛樂場所雖然都貼有明顯的“禁止吸煙”的標識，但是很多人根本視而不見。相比之下，市區就明顯很多了，雖然也發現有人不自覺的吸煙，但總體情況是比較良好的。娛樂場所人員也表示：公司有明確的規定，不允許顧客在包廂和大堂吸煙。如果顧客堅持要求的話，我們也只能讓他去衛生間，也沒有其他辦法。相反，有些縣鎮的網吧、游戲廳、KTV等場所此類情況根本無人去管，也不愿去管，吞云吐霧那是正常不過了。

總結問題如下：1.縣鎮和市區的管理到位程度存在差距，如何將政策落實到地方各級、各單位是政府部門需要解決的問題； 2.政府應將貫徹和審核體制完善到位；3.統一領導與分級管理相結合的原則有待完善。

三、作為當代青年大學生的思考

具體如下建議如下：

（1）政府應注重公民自身素質的提高，讓吸煙者自律、自覺做到不在公共場所吸煙；還有就是所有公民都要參與踐行，對公共場所的吸煙行為說‘不，加大吸煙的危害性宣傳，要吸煙者明白吸煙給自己及周圍其他人帶來的危害，鑒于吸煙行為的隱蔽性、短暫性、和煙草慢性危害的特點，不能只在“禁煙日”作一些敷衍宣傳，需要作持久的宣傳教育。

（2） 除了需要大力宣傳和加強教育外，每個社會成員都需要以身作則，對身邊的不正當吸煙行為進行制止。被動吸煙者想需要積極維護自己的健康權益，必要的時候可以采取強硬措施，如在勸阻未果的情況下，向當地有關部門投訴，依法維護自己的權益。

（3）可以借鑒其他國家和地區可的禁煙措施。在英國：縱容顧客吸煙經營者罰款；在美國：總統帶頭，循序漸進；在西班牙：立法禁止公共場所吸煙。

（4）就合肥剛運行的地鐵而言，更應明令禁止吸煙，并可以考慮出臺更加嚴厲的地方法，做到從嚴處罰，也應加大市民對地鐵安全注意事項的宣傳。作為快速發展的中部省會城市，合肥應該要有更加完善的社會治安管理法規和監管體系，實現有法可依，有人去依，人人愿依的社會愿景。

（5）國家應進一步提高卷煙稅率，并對假煙、低價煙加大審查和查處，降低煙草的消費。另一方面，起草和頒布全國無煙法，加大落實《廣告法》，全面禁止煙草廣告和電影、電視吸煙鏡頭的出現。

指導教師：胡小媛（安徽財經大學管理科學與工程學院講師）