農村計劃生育家庭養老保障機制探討

【摘要】目前我國的人口老齡化形勢已經非常嚴峻，而大量的農村青年和壯年不斷向城鎮發展，導致農村老齡化更加嚴重。在這種情況下，傳統的養老模式已經不能適應現階段實施的計劃生育家庭需求，對于農村計劃生育家庭的養老保障機制，應該采取各種措施不斷完善。

【關鍵詞】農村；計劃生育家庭；養老保障機制

黨中央非常重視我國農村的發展，為農村建設規劃了新的目標，建立了農村的養老保障體系。但是在目前農村計劃生育家庭中，傳統的養老保障機制已經不能適用，因此需要加快完善農村計劃生育家庭養老保障體系的腳步。

一、目前我國農村計劃生育家庭養老保障的現狀和存在的問題

1、我國農村家庭養老保障的現狀

我國農村的老齡化形勢非常嚴峻，而農村的計劃生育家庭，由于子女比較少，因此養老問題非常突出。我國農村的養老模式主要包括家庭養老、社會養老和集體養老這三種模式，并且是相互分離的。其中社會養老在我國還處于初級試驗階段，社會養老保險在我國才經歷了二十幾年的發展，主要是由民政部來組織實現的。對于社會養老，我國推行了縣級農村社會養老保險基本方案以及做好農村養老保險的工作意見，雖然國家大力支持，但是到目前為止參保的人數非常少。家庭養老是指由老年人的子女等家庭成員為老人的衣食住行等提供支持，或者老人依靠自己的積蓄維持生計。集體養老針對的是五保戶的對象，集體養老的對象是有限的，并且也是特定的，因此很難從根本上解決農村老人的養老問題。由于農村的老齡化日益嚴重，因此黨中央指出在有條件的情況下應該制定葛總形式的農村養老保險制度，并且鼓勵在各個地區建立農村養老保險的試點。

2、計劃生育家庭養老保障存在的問題

計劃生育政策在我國已經推行了較長的時間，計劃生育政策的實施改變了傳統大家族形式的家庭規模，家庭的人數在減少，從結構上來看，家庭也逐漸向小型化和核心化的方向發展。從目前的情況來看，農村計劃生育家庭的養老保障還存在著幾個方面的問題。

（1）經濟收入低，養老困難：在計劃生育政策推行的階段，往往打著“少生快富”的標語，但是從實際情況來看，雖然在孩子的撫養階段，計劃生育家庭承擔的經濟壓力更小，教育投資以及撫養費都比普通家庭少，父母有更多的時間進行其他經濟活動而獲得更多的經濟來源。但是當孩子長大成為家庭的主要經濟來源時，計劃生育家庭變成困難戶的概率更大。九年義務教育使孩子的教育成本下降，因此農村孩子撫養成本也一定程度上降低，但是在依靠家庭土地方面獲得的經濟方面也更少。當孩子長大時，計劃生育家庭的孩子更好，經濟來源非常單一，導致家庭收入低，養老保障水平低。

（2）養老保險發展水平不平衡：計劃生育本身是一項優惠政策，主要是由地方政府來落實的。但是在不同的地區，由于經濟水平不一樣，因此地方政府在制定的優惠政策方面也不一樣，不同地區的保險力度存在著差異。在農村，農村社會養老保險和農民退休金制度并沒有得到大面積的普及，保障的對象非常少。獨生子女由于經濟收入比較少，因此參加社會保險的家庭也更少。

（3）父母得到的贍養費少：對于計劃生育家庭，由于孩子比較少，孩子經歷求學、就業和結婚，導致很多農村計劃生育家庭都變成了空巢家庭，很多獨生子女都不能在父母的身邊陪伴父母。很多獨生子女在外求學、結婚和買房，面對著巨大的經濟壓力，不僅不能在經濟上給予父母支持，甚至還需要父母的經濟支持，因此能夠給父母的贍養費非常少。

二、完善農村計劃生育家庭養老保障機制的措施

1、構建科學的農村養老保障框架

現階段，農村的養老保險模式呈現多樣化的特點，但是并不是所有的養老模式都適合當地的計劃生育家庭，而是應該根據當地的經濟水平以及養老保障的情況科學選擇養老模式。農村計劃生育家庭的養老保險應該根據當地經濟的發展來具體確定。例如對于經濟比較落后的地區，由于個人經濟、集體經濟以及財政收入水平都比較低，因此對于各種法律規定的獎勵并不能順利實施，因此應該選擇救助性的養老保障模式。對于經濟發達的地區，由于個人經濟收入、集體經濟以及財政收入水平都比較高，因此可以選擇參與性的養老保障模式，同時輔助統一性的養老保險模式。在經濟中等發達的地區，應該主要以選擇補充性的養老保障模式為主，同時還可以輔助一些救助性的養老保障模式。對于貧困地區和山區，則主要依靠國家扶貧項目扶持，集體經濟基本為零，對于很多國家法律規定的優惠獎勵都不能實現，因此可以將計劃生育養老保障例如到國家獎勵性的養老保障模式中。

2、建立多層次的農村養老體系

在現階段，傳統的農村養老模式已經不能適應計劃生育家庭，因此應該對傳統養老模式進行不斷改革，在農村實行家庭養老、社會養老和集體養老的綜合養老模式，其中以家庭養老模式為主。在我國農村經濟不斷發展的過程中，孝文化是幾千年沉淀下來的文化，因此農村家庭主要以家庭養老模式為主。但是在人口老齡化日益嚴重的今天，計劃生育家庭的家庭結構和家庭規模發生了變化，獨生子女的贍養能力降低，因此僅僅依靠家庭養老模式是遠遠不夠的，還應該輔助社會養老模式和集體養老模式進行養老保障。因此在農村，應該建立多層次的農村養老體系，加大對社會養老以及集體養老的宣傳。在以往的觀念中，認為子女將父母送到養老院以及敬老院是一種非常不孝的行為，而現階段政府應該改變人們的這一觀念，讓人們認識到將老人送到養老院也是一種有效的養老模式。對于此，應該不斷提高敬老院和養老院的服務水平，改變其住宿條件，從而吸引更多的人進入敬老院和養老院中。此外，在計劃生育的背景下，我國人口的出生率在不斷下降，一些托兒所和幼兒園被閑置下來，人們應該積極利用這一資源，可以將其改造成養老院，讓計劃生育家庭的老人能夠優先住進養老場所。

3、全方位創新政策制度

要想改變以往的養老模式，還應該從多個層面和多個方向對以往的養老政策等進行創新。計劃生育政策在我國已經實行了一段時間，但是在不同的地區其獎勵政策不同，因此一些計劃生育家庭的積極性就會挫傷。針對這種情況，應該采取一定的措施實現全國統一的計劃生育獎勵政策。近年來，農村經濟在不斷發展，在其他方面的保障措施都在不斷完善，為了和其他保障措施相配套，政府、個人以及集體都應該積極參與到農村計劃生育家庭養老保險機制的建設中，采取多樣化的方式籌集資金，并不斷探索建立多種形式的養老保險制度。由于我國不同地區的經濟發展水平相差非常大，國家應該制定全國統一的計劃生育優惠政策，不能因地制宜。從全方面創新政策制度，還應該建立獨立的財政渠道，增加農村養老保障體系的財政收入，加大財政方面的支持。

三、結語

農村計劃生育家庭的養老壓力非常大，因此應該構建科學的農村養老保障框架，制定多層次的農村養老體系，建立以家庭養老模式為主，集體養老模式和社會養老模式為輔的多層次養老體系，并從全方位創新政策制度，加大對計劃生育家庭養老保障的財政支持，解決農村計劃生育家庭的養老問題，促進社會的和諧發展。

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【作者簡介】

呂七（1978—），男，江蘇泗陽人，本科學歷，單位：江蘇省泗陽縣里仁衛生和計劃生育服務中心。