環(huán)境法發(fā)展中的挑戰(zhàn)和前瞻問題分析

蔣北辰

【摘要】縱觀法律體系，我國的環(huán)境法建設(shè)已經(jīng)歷經(jīng)從三十多年，從1979年的《環(huán)境保護法（試行）》頒布實施至今，我國環(huán)境法已經(jīng)取得了長足的發(fā)展和進步，在此期間，30多部關(guān)于環(huán)境保護、防治、資源可持續(xù)發(fā)展利用、新能源等方面的法律法規(guī)連續(xù)出臺，已經(jīng)基本實現(xiàn)了以《環(huán)境保護法》為主軸的立體保護體系。但是，目前我國環(huán)境保護法律法規(guī)仍存在很大問題，亟待解決，本文在對現(xiàn)行法律制度進行分析的基礎(chǔ)上，對具有針對性的問題和后期發(fā)展思路進行研究，以期指導(dǎo)理論研究與實務(wù)應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境法；環(huán)境法發(fā)展；法律前瞻

伴隨著經(jīng)濟與現(xiàn)代工業(yè)一同而來的，是日益突出的生態(tài)環(huán)境問題。如今，隨著人們對環(huán)境重視程度的提升，社會也對環(huán)境保護提出了更高的要求。作為一部相對新興的社會型法律，環(huán)境保護法的發(fā)展面臨著很多現(xiàn)實困難，既有現(xiàn)實適用的挑戰(zhàn)，也面臨日后發(fā)展思路上的抉擇。

從目前情況來看，環(huán)境管制的主體不同于以往，開始向著多元化的方向發(fā)展，同時，政府管理參與程度也在不斷加深，公益訴訟和公眾參與也開始在環(huán)境保護領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。本文的研究就建立在這些現(xiàn)實問題的基礎(chǔ)上，從不同角度進行主體資格、相關(guān)法律、參與形式等內(nèi)容的討論，探究經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”背景下，環(huán)境保護法的挑戰(zhàn)和前瞻性問題，尋找具有可行性的現(xiàn)實發(fā)展路徑。

一、環(huán)境法發(fā)展研究背景

毋庸置疑，環(huán)境法在眾多社會法律中，屬于相對年輕的一個，也是發(fā)展相對較快的一個，這是基于環(huán)境保護的現(xiàn)實需求。法律法規(guī)的演變，也讓環(huán)境保護模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從過去的單一管制，逐漸演化為如今的多層次治理，包括政府主導(dǎo)的管理體系，同時也包括民眾深度參與、開展公益訴訟的新型模式。

在新民訴法中，就有關(guān)于環(huán)境污染的新規(guī)定，在《民事訴訟法》第55條中，規(guī)定的就是可以對環(huán)境保護案件引入公益訴訟，這就開放了一條渠道，讓并不存在直接利害關(guān)系的民眾可以參與環(huán)境治理和監(jiān)督的過程中來，在2012修改該條文，新民訴法頒布實施后，這一條關(guān)于環(huán)保內(nèi)容的規(guī)定也在環(huán)保法領(lǐng)域引起了不小的影響，這也表明環(huán)境保護問題再次被法律擺到了突出的位置，這也是我國環(huán)境法發(fā)展的新機遇和新挑戰(zhàn)。

隨著全球經(jīng)濟的一體化發(fā)展，環(huán)境問題也開始突破國界限制，眾多水流污染案件和空氣排放問題，都涉及到跨國家的問題，這也讓環(huán)境法的發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，探討環(huán)境法發(fā)展的多元視角也就變得很有必要，社會進化的不斷提速，也要求我們，在環(huán)保法體系建設(shè)上，要更加突出前瞻性。

二、環(huán)境法發(fā)展中的公權(quán)力定位

在當(dāng)今社會，環(huán)境法的發(fā)展進程中，關(guān)于公權(quán)力的職能和定位，依舊是一個重要的問題。在環(huán)境治理過程中，政府依舊發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著市場經(jīng)濟體系的深入，在環(huán)境保護方面，單純利用市場調(diào)節(jié)，明顯存在著不足，諸多問題逐漸暴露，包括跨國環(huán)境問題、環(huán)境資源的權(quán)利歸屬問題、治理環(huán)境的懲戒問題，這些內(nèi)容單靠市場機制調(diào)節(jié)都難以實現(xiàn)，要在市場失靈的情況下，進一步發(fā)揮公權(quán)力的作用，發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位。

站在環(huán)境法修改的重要節(jié)點上，有相關(guān)學(xué)者專家認(rèn)為，公權(quán)力的主動退位是趨勢，但是由于環(huán)境法的特殊性，公權(quán)力對于環(huán)境問題的深度介入，已然有著重要的現(xiàn)實價值，有著很大的必要性。

公權(quán)力的介入，利用政府職能更重要的作用在于，可以利用政府的審批等職能，對環(huán)境問題進行預(yù)先干預(yù)，通過“環(huán)境評價體系”等內(nèi)容，對環(huán)境問題進行預(yù)先干預(yù)，可以充分發(fā)揮總體協(xié)調(diào)做一個你，制約市場任意性帶來的潛在環(huán)境危機。

在未來環(huán)境法的發(fā)展過程中，關(guān)于政府的職能問題和介入方式，應(yīng)該形成多元體系，而不是單一體系，不能搞“一刀切”，要根據(jù)不同內(nèi)容，進行不同層次和梯度的安排。舉例來說，在強制許可方面，要突出政府的環(huán)保許可職能，讓審批權(quán)牢牢把握在政府手中，通過政府層面的宏觀調(diào)控和針對性管理，對資源實現(xiàn)有效、合理地調(diào)配，實現(xiàn)環(huán)境保護問題的事前管理。

在《環(huán)境影響評價法》當(dāng)中，對相關(guān)許可做出了明確的規(guī)定，其中包括了環(huán)評審批、跟蹤檢查、污染懲處等多方面內(nèi)容。但是徒法不足以自行，單純的法律存在，并能實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)，各部門之間的通力合作，協(xié)調(diào)調(diào)配才是關(guān)鍵。在《環(huán)境影響評價法》當(dāng)中，第31條規(guī)定的是未報批環(huán)評項目的補辦規(guī)則，這就讓這項法律規(guī)定的小姑大打折扣，因此在完善立法方面，要加大完善和修改力度，加強環(huán)境法律的統(tǒng)一性，防止“政出多門”的現(xiàn)象在環(huán)保領(lǐng)域出現(xiàn)。

三、環(huán)境法發(fā)展中的公眾視角

隨著新《民事訴訟法》的實施，在環(huán)保法中引入公眾的參與，成為了當(dāng)前的焦點學(xué)術(shù)問題。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國家不再是社會管理中的單一主體，社會治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢。在《民事訴訟法》中，引入了環(huán)境保護的公益訴訟，這是環(huán)境法發(fā)展進程中的重要一步。在第55條中規(guī)定，法律賦予了機關(guān)和有關(guān)組織，可以進行公益訴訟，這是第一次以立法的形式對環(huán)保領(lǐng)域的公益訴訟進行規(guī)定，同時為了制約該項權(quán)利的濫用，在條文中沒有賦予個人具有這項權(quán)利。但是，對于這項條文的應(yīng)用仍存在一定的空白，就是哪些組織唄賦予了這項權(quán)利，還需要具體實施細(xì)則的規(guī)定。

在正在審議的《環(huán)保法修正案（草案）》中，對組織的定義進行了明確，但是卻存在很多問題，因為只有中華環(huán)保聯(lián)合會被賦予了訴訟中的法律地位，草案發(fā)布后，這項規(guī)定在社會上引起了很多爭論，社會輿論普遍認(rèn)為，法律如此規(guī)定，并沒有脫離過去環(huán)保法訴訟的固有模型，中華環(huán)保聯(lián)合會作為官辦組織，依然在行使著過去那些具有政府管理性質(zhì)的職能，因此并沒有充分發(fā)揮公益訴訟的社會職能，也難以貫徹公益訴訟提出之初的立法目的，而只是在法律名稱上發(fā)生了變化。

除了環(huán)境保護訴訟的參與主體需要多元外，在信息披露和監(jiān)督中，要更多引入社會監(jiān)督和民眾監(jiān)督。在《環(huán)境影響評價法》當(dāng)中規(guī)定，鼓勵有關(guān)單位、專家和社會個人參加環(huán)境影響評價，但是前提是通過適當(dāng)?shù)姆绞剑诘?1條中指出，公眾參與的方式主要包括聽證會等其他形式，但是點名提出的只有聽證會一種形式，其他途徑究竟何為適當(dāng)，還需要立法技術(shù)和方向上的進一步明確，這樣才能真正起到切實的監(jiān)督作用。

四、結(jié)語

在環(huán)境法發(fā)展過程中，面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，其中主要包括公權(quán)力職能層面和社會參與兩個方面，在修法過程中，不能偏廢其一，需要的不單單是環(huán)保法自身的修改，更需要在充分分析現(xiàn)實和未來情況的基礎(chǔ)上，進行系統(tǒng)性的考量，不斷完善升級環(huán)境法相關(guān)法律體系，提高適用性，更好推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展。

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