鐵路企業防范物資招標采購廉政風險分析

秦志民

【摘 要】 伴隨我國經濟社會發展速度的加快，我國境內一些大中型企業在經營發展期間的采購方式也因此發生了極大的該表，招標采購這種新型的方式也愈發受到相關行業企業的光伏案應用。鐵路企業作為國民經濟支柱性企業之一，招標采購工作在該企業生產經營中也占據著十分重要的地位。對此，本文以鐵路企業中物資的招標采購工作為立足點，通過對其廉政風險問題的分析，從而就防范該類風險的具體措施展開研究。

【關鍵詞】 鐵路企業 物質招標采購 廉政風險 防范

前言：隨著近些年我國相關部門對鐵路工程建設投資額的增加，其對于鐵路企業采購物資工作的要求也在不斷增多。招投標機制作為市場經濟發展下的產物，它的出現主要是為了控制和制約鐵路企業在市場中的競爭行為，最大限度的為鐵路企業提供一個相對公平的市場競爭環境。但就鐵路企業現行的物資招標行為來看，管理者要想確保招標結果的公平性與真實性，就必須在采購期間做好廉政風險的防范。

1.物資招標采購期間存在的廉政風險

1.1 規避正規招標流程

對我國鐵路企業來講，其在經營發展的過程中應當要按照我國現行的法規制度，要求在限額之上的所有物資都需要采用招標采購的方式。但從企業實際操作情況來看，因為在工作期間受各類因素的影響，導致部分企業出現規避招標采購的行為，造成廉政風險的出現。對部分鐵路企業來講，其為了能夠避開一些需要批量采購的物資、設備或者是單臺設備的采購超過限額必須要進行招標的情況，便將需要進行批量采購的物資按照分階段的方式，以“化整為零”的模式進行采購；或者是將某個項目在建設期間會涉及到的設備和物資等進行拆分處理后，再對其進行單獨的采購。

1.2 借助不規范的招標文件條款進行障礙設定

因為鐵路企業發布的大部分招標公告持續時間都比較短，且在發售招標文件時，還不按照我國現行法律法規規定的時間限制進行公告，導致有較多已經達到招標條件的投標人或者是企業，無法及時的獲取到物資招標采購的信息，無法參與到招投標工作中。與此同時，當前部分鐵路企業的管理者還會通過對招標文件中相應條款的利用，對投標人員設定障礙。例如，不健全的評標方案、投標人準入資格的限定不嚴謹、招標文件的編制人員在文件中增加了一些特定的加分條件等，導致招標的公平性受到了較大的不利影響。

1.3 不正當投標行為的出現

一是在開標之間，同本次招標有關的關鍵性信息遭到泄漏。即部分的投標人在招標活動開始前，就已經了解了其他投標廠家的具體情況和招標單位的各項要求，使其能夠以這些資料為依托，制定出具有針對性投標計劃，導致采購人和其他投標人的利益受到了極大的損害。二是串標、陪標和圍標等行為的出現，即幾個投標人在事先借助某種利益上的關聯，組成臨時的聯盟，通過圍標、串標和陪標的方式來獲得采購的資格，并在中標之后未按照合同中的相關要求而自行進行經濟利益的分配[1]。

1.4 評標結果缺乏客觀性

因為現階段我國大部分評標專家自身的專業素質和評標水平同國外相比還具有一定的差距，且大部分評標專家對同招投標活動相關的發揮制度與鐵路行業具體的管理規定沒有一個準確的理解，導致其無法從客觀公正的角度對招標結果做出合理性的評價。與此同時，我國評標委員會中的部分成員在理解廢標條款時，往往帶有一定的主觀思維，使得自己對這些條款的理解帶有片面性的特點，導致其在做出最終的評標結果時，一些信譽較為良好的單位被廢棄[2]。此外，不同的評標專家之間還會互相為一些特定的利益企業進行牽線，甚至還存在為企業串標行為出謀劃策的情況，造成最終評標過程中產生了廉政風險。

2.防范采購廉政風險的具體對策

2.1定期組織相關人員參與相應制度的培訓學習

就鐵路企業開展的物資招標采購活動來看，其主要會涉及到招標人、招標監督部門和評標專家這三類人群，所以，相應的培訓學習活動也應當從這三類人群出發，針對其不同的需要制定具體的培訓計劃。對于評標專家和招標人來講，相關部門不僅要定期組織其參與招標法規制度的學習與培訓，還要強化其對廉政知識的學習，在起學習的過程中重點講解相應的典型案例，以此來起到一定的警示作用。而對于監管招標活動的部門和工作人員，則要針對在招標過程中容易產生廉政風險的環節和關鍵節點等內容進行培訓學習，使其能夠在學習后，明確自己需要監督的范圍、監督工作的切入點、在監督期間應當采用的方式等[3]。并借助強化法律制度培訓的方式，通過審圖剖析不同領域中的典型案例，提高監督部門人員在遵紀守法方面的自覺性。

2.2 提高招標文件編制的規范性

對招標活動來講，招標文件可以說是在該項活動中最具有法律約束力的文件，一份內容優質的招標文件，可以讓投標人更加全面的了解同招標活動和企業相關的信息，極大的降低在招標期間廉政風險產生的概率。為了達到這一目標，提升招標文件的質量，鐵路企業工作人員在編制招標文件時，不僅要從我國現行的法律法規出發，將自身在物資采購方面的需求全面、明確的表示出來，還需要確保文件中相應商務和技術條款描述的專業性、準確性、真實性與完整性，以此來保證招標活動的競爭性不會受到影響，招標活動能夠順利進行[4]。

2.3 全面發揮投標人的重要作用

對鐵路企業管理者來講，其要想將投標人這一群體在防范招標活動廉政風險方面的作用全面發揮出來，就應當以信息技術為依托，通過構建投標人信息數據庫的方式，將各類信譽良好、具有相應資質條件的投標人數據納入到該信息庫之中[5]。而企業管理者要想做到每個物資招標采購活動都能夠得到行業內相關企業的充分競爭，還需要及時補充信息庫中投標人的信息數據，以一種動態化的更新方式，保證每個招標項目都可以最大程度在公開透明的基礎上，選擇出最佳的投標人。這樣一來，不僅可以提高招標采購活動的水平和物資采購的質量，還能夠解決由投標人數量少造成的招標活動競爭性較差等問題。

2.4 完善招標電子監控系統

隨著信息時代的來臨與科學技術發展速度的加快，電子監控系統也愈發受到各行業領域的重視。對鐵路企業來講，電力監控系統的構建，不僅可以幫助評標轉借借助監控系統錄制下的信息完成開標、評標、抽標等活動，提升整個招標過程的透明度，還可以進一步保證投標活動的順利完成。其次，鐵路企業應當建立健全的信息網絡系統。該系統的成功構建，一方面能夠屏蔽整個評標區的通訊網絡，保證整個招標過程的保密性；另一方面，還可以借助互聯網的作用，提高招標活動的傳播效率，使招標結果能夠受到整個社會公眾的監督和評價，提升招標的公平性。

2.5 建立健全的責任追究制

為了確保招標采購活動能夠順利進行，我國相關行政部門應當強化對招標期間違規違法行為的查處力度，通過建立物資管理監督、紀檢監察、法律、審計等組織機構的方式，讓相關部門能夠參與到監督招標活動的聯席會議機制中，以此來強化對招標發揮執行情況的檢查力度，及時的發現和解決招標期間的違法違規行為。

結束語

綜上所述，通過上文的分析研究可以發現，在鐵路企業社會地位不斷提升的今天，該類型企業物資的招標采購工作也愈發受到各界人士的廣泛關注。因此，作為鐵路企業的管理者，其在工作期間應當同相關政府部門建立良好的合作關系，逐步規范企業內部相關部門人員的招標采購行為，通過不斷完善規劃超標采購管理各環節的工作內容和流程等方式，使企業的外部招標環境能夠更加的正規化。

【參考文獻】

[1] 王堯天.物資集中招標采購廉政風險防控措施研究[J].辦公室業務，2014，24：20.

[2] 潘輝.企業物資招標采購風險分析與防范[J].石油石化物資采購，2015，02：50-54.

[3] 王春龍.鐵路企業防范物資招標采購廉政風險探析[J].理論學習與探索，2015，02：51-52.

[4] 錢義長.物資采購廉政風險管理的實施路徑[J].企業改革與管理，2012，09：19-22.

[5] 王峰，楊海芹，魯菲，劉建明.論石油物資招標采購業務存在的風險及防范措施[J].現代經濟信息，2016，12：325.