完善行政審批中介服務監管改革研究

【摘 要】 當前，行政審批改革深入推進，但由于行政審批中介服務清理不到位，很大程度上消解了行政審批改革的成果和功效。進一步清理規范行政審批中介服務，有利于促進行政審批改革成果落地生根，因此，研究探討加強行政審批中介服務監管，具有極強的深化行政審批改革、簡化行政審批程序、降低群眾辦事成本等現實意義。

【關鍵詞】 行政審批中介服務 監管 舉措

行政審批中介服務在促進政府部門依法履職、為企業和群眾提供專業技術服務等方面發揮了重要作用，但同時存在著環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效；加重了企業和群眾負擔，擾亂了市場秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。加強行政審批中介服務監管路徑研究和探索，有利于進一步落實行政審批制度改革，提升行政服務質量和水平，促進中介服務市場健康發展，有效減輕企業和群眾的辦事成本，具有極強的現實意義。

一、行政審批中介服務的基本概念及其外延

行政審批中介服務，是指政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構開展的作為行政審批受理條件的有償服務，包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。清理規范行政審批中介服務是黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府部署的重大改革任務，是推進簡政放權、放管結合、優化服務、破除制約行政審批提速增效“中梗阻”的重要舉措。2015年4月和7月，國務院辦公廳印發清理規范政府部門行政審批中介服務工作方案；2015年10月和2016年2月，國務院分別清理規范了兩批共281項國務院部門行政審批中介服務事項，不再作為行政審批的受理條件。為此，本文重點研究行政審批中介服務的基本情況、存在的問題，并據此提出相關建議。

二、行政審批中介服務存在的問題及原因分析

行政審批中介服務機構，基本上能按照國家相關技術標準要求開展業務，并能夠主動接受政府職能部門的有關指導和監管，但也存在一些不容忽視的問題，具體情況如下：

（一）政府監管乏力

我國對中介服務監管的立法嚴重滯后，國家層面還沒出臺一部對中介服務統一監管的法律、法規、規章，僅在1999年由發改委、經貿委、財政部、監察部、審計署、國務院糾風辦聯合出臺了《中介服務收費管理辦法》（計價格〔1999〕2255號）的部門規章，該規章現已失效。而全國各地也未出臺地區性統一的中介服務監管規范性文件，只是在中介服務收費方面出臺了地方規范性文件，如《廣東省中介服務收費管理辦法實施細則》（粵價〔2002〕218號）。由于缺乏統一全面的法律法規體系，中介服務的監管基本處于放任自由的狀態，辦事企業和群眾在表達對中介服務質量及收費問題的訴求時，往往處于投訴無門的尷尬境地。雖然少部分中介服務細分領域有相關規定，如《房地產經紀管理辦法》等，但由于房地產中介服務市場準入門檻低、從業人員素質參差，導致該細分領域亂象叢生：主要集中在中介服務不到位、缺乏相應的資質、涉嫌房源信息虛假公布、收費不合理等行為。

（二）缺乏行業自律

全國各地中介服務行業自律發展水平各異，但基本都未成立中介服務行業協會，一般僅僅有協會，而協會相對于行業協會自律約束性更低，致使中介服務行業自律約束不強，誠信體系不健全。一是行業自律準則、執業規則和信用體系難以建立，自律規范存在空白；二是行業獎懲規則缺位，缺乏自律性管理機制；三是不能有效地組織從業人員進行業務知識培訓，也缺乏對從業人員執業道德約束等。今后中介服務領域將進一步放開，更多的中介服務將推向市場，為此，規范中介服務行為亟待解決。

三、加強行政審批中介服務監管的路徑探索

（一）實行中介服務機構信息公開。在對中介服務機構摸底核查的基礎上，按照“預選入庫、專業分類、競爭擇優、動態管理”的原則，組建中介服務機構數據庫，制定中介服務機構評估、分類管理辦法；完善中介服務機構信息檔案，對中介服務機構名稱、資質資格、組織機構代碼、法定代表人和高級管理人員、服務范圍、收費標準、執業記錄、投訴處理以及執業行為受到的行政獎勵、行政處罰等信息，通過網絡服務平臺向社會公開，方便申請人查詢。

（二）構建中介服務機構信用平臺。加強中介服務機構信用信息平臺與全市社會信用信息平臺、政務服務平臺深度融合，實現信息互通共享。對中介機構實行量化評級，進行信用評級。建立中介服務機構經營異常名錄和“黑名單”制度，對提供虛假信息、出具虛假報告或其他證明文件、采取賄賂或其他非法手段、收取回扣或其他不正當競爭手段等違背市場競爭原則、違反法律法規的中介服務機構列入“黑名單”，并依法給予行政處罰；及時更新發布其他監管部門發布的處罰、整改等信息，建立守信激勵和失信懲戒機制。相關信用狀況和考評結果實時向社會公示，便于辦事群眾參考甄別。

（三）強化中介服務監管。加快制定行政審批中介服務規則和標準，強化中介服務機構的法律責任，依法加強本行業中介服務機構及從業人員的監督管理。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為，對情節嚴重的予以限制執業甚至取消執業資格。

作者簡介：劉勛，男，1986年，廣州海珠，原籍安徽亳州，安慶師范大學 馬克思主義學院 科學社會主義與國際共產主義運動專業方向研究生。