大中型水庫移民后期扶持項目建立標準化管理體系探討

王韜+陳重霖

摘 要：通過對大中型水庫移民后期扶持項目管理目前所面對的形勢進行分析，論述后扶項目建立標準化管理體系的重要作用以及必要性和迫切性，提出應逐步建立適應新時期后扶工作發展的大中型水庫移民后期扶持項目標準化管理體系的建議，并給出相應措施。

關鍵詞：后扶項目；標準化；管理體系；探討

引言

隨著社會經濟的快速發展，近年來，國家加大了大中型水庫移民后期扶持項目投入的力度，后扶項目的復雜程度和難度相應增加，對后扶項目建設與管理水平也提出了更高的要求。為適應新的發展形勢，進一步提升后扶項目實施績效，提高移民群眾生產生活水平，大中型水庫移民后期扶持項目建立標準化管理系統十分必要。

1 后扶項目管理所面對的形勢

一是加快經濟增長方式轉變，踐行新時期后扶工作方針對后扶項目管理工作提出了新要求。國家圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生出臺了一系列政策措施。實現經濟社會與生態環境和諧發展要求必須轉變經濟發展方式。這就要求提高后扶項目的管理能力，著力保障移民的權益，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，對后扶項目進行合理配置、優化管理，建立健全覆蓋全面、整體協調、合理先進、實施有效的后扶項目標準化管理體系。

二是為更好地做好移民群體的穩控工作，對后扶項目管理工作提出了新要求。隨著經濟的快速發展，水庫移民后期扶持工作中各類隱藏矛盾不斷突顯，新老問題也層出不窮，為加強后扶項目質量和資金的監管，化解移民信訪矛盾糾紛，確保水庫移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”，并同步實現全面小康，建立后扶項目標準化管理體系能夠更好發揮引導和約束作用。

三是水生態文明建設對后扶項目管理工作提出了更高的要求。黨的十八大報告將生態文明建設提升到前所未有的戰略高度，納入社會主義現代化建設“五位一體”的總體布局。水是生態環境的控制性要素，水生態文明是生態文明的重要組成部分，而后扶項目實施的美麗家園等環境整治項目又是實現水生態文明的重要基礎。這就需要后扶項目的實施采取更優化的建設布局、模式和措施，并制定相應的標準，為各地水生態文明建設提供是切實支撐。

2 后扶項目建立標準化管理體系的重要作用

2.1 標準化管理能更有效提升后扶項目的績效

每個后扶項目的建設是一次性工作，如果在項目實施過程中能夠管理較好，那么整體項目的成效也會得到顯著的提升。后扶項目標準化管理，從本質上來看，就是在原有成功的管理實踐經驗的基礎上，通過總結和升華，為后續的管理工作提供參考。經過相應的研究發現，實施集約、精細等標準化管理，能夠有效地提升后扶項目的績效。

2.2 促進項目法人單位知識的積累

能夠形成標準化的知識就是顯性知識，而隱性知識還未形成標準化。基于此，在進行后扶項目管理標準指定的過程中，可以通過一些重復的、能夠共享的知識來實現。項目法人所掌握的知識畢竟是有限的，不過通過標準的制定，可以將項目法人所不具備的知識引入，從而有效地增加項目法人知識的積累，為后扶項目的管理提供更為充足的理論支撐。

2.3 增強后扶項目管理人員的業務能力

對于后扶項目管理標準化來說，具備一個完善的標準體系，在制定標準時，一些先進的技術、理論、方法等都會被納入到體系中，在不斷實踐學習的過程中，項目管理人員會掌握相應的先進技術、知識、理論等，這樣一來，項目管理人員所具備的業務能力就會得到有效的增強。

3 后扶項目建立標準化管理體系的建議

一是目前后扶項目管理現行標準體系主要是參考其他行業標準為主。但這種標準體系現在看來遠遠不夠，未考慮到后扶項目是針對移民群體的幫扶項目，具有其特殊性。因此，在建立后扶項目管理標準化體系中，應考慮移民后扶項目的獨特性質，制定相應的匹配標準。同時，建立配套的標準應符合我國相關規定。

二是為加強后扶項目的管理，再對現行的行業標準認真貫徹執行的同時，更應在制定后扶項目標準化管理體系的時候從多方面考慮加強例如安全、質量、移民民主參與等方面。

三是加快對后扶項目建設管理標準化的制定。后扶項目作為獨特、綜合的工程建設項目，加強對后扶項目建設與管理對提高后扶項目管理的水平，促進后扶事業的發展起著積極作用。同時，由于后扶項目建設是幫扶水庫移民的重要措施。因此，通過加快制定標準確保后扶項目建設的質量及技術標準，方能適應新時期的發展，有效地保障移民群眾長期受益，為移民脫貧解困保駕護航。

4 結束語

積極踐行新時期移民后扶工作方針，切實加強實施后期扶持政策，后扶項目管理標準化具備不可替代的重要作用，宜及早開展相關研究，逐步探索并建立適應新時期發展的大中型水庫移民后期扶持項目標準化管理體系。

作者簡介：王韜（1983，11-），男，重慶涪陵人，畢業于華北水利水電大學，本科，工程師，研究方向：水利水電工程。

陳重霖（1982，11-），女，重慶豐都人，畢業于華北水利水電大學，本科，工程師，研究方向：水利工程的建設和管理。