農機安全監管工作的開展實踐與問題反思

方春萍

[摘 要] 在農機不斷普及為農民帶來高效率機械化農業的同時，農機使用也造成了一些安全上的問題，而面對這些問題需要找出原因，得出解決措施，保障農機使用安全，提升農業生產的安全性。本文分析了目前在農村農機安全管理工作中存在的不足之處，進而提出相應的解決措施。

[關鍵詞] 問題 農機安全 監管 實踐

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0223-01

本文以峨山縣北部甸中鎮為例展開了農機安全監管工作實踐與問題反思方面的論述。甸中鎮位于山區，到2016底全鎮已經擁有各型拖拉機總共699臺，總動力達到9029.78千瓦；微耕機2150臺，總動力2511.88千瓦；全鎮農業機械總動力達到58862.38千瓦，屬于機械化程度很高的農業生產鎮，這為該鎮的農業發展起到了很大的促進作用。但卻存在著重要的拖拉機無證駕駛、超期服役、違章拉人等問題；并且微耕機掛拖斗上道路行駛現象也屢禁不止，導致該鎮農機交通事故和田間作業事故頻頻發生，已經成為目前鎮農機管理部門亟需解決的問題[1]。

1 目前在農村農機安全管理工作中存在的不足之處

1.1 專項資金不足，監管技術裝備落后

首先是在專項資金上存在著不足的狀況，并且在監管的技術上也十分落后。甸中鎮屬于偏遠的山區，因此對于農機安全管理必備的執法基礎，如交通管制車輛以及辦公自動化設備上都十分缺乏。加之地方經濟的原因在專項資金上不足，因此目前的農機安全管理工作仍然停留在眼睛看、耳朵聽以及手摸的階段，安全監理工作質量存在著問題。

1.2 農機管理體制不順

農機管理部門是在農業生產機械化不斷推進過程中誕生的，形成時間較短。所以目前農機管理部門屬于國家的公共行政管理的組成部分，擔負著農業生產機械安全的重要責任，在國家法律層面屬于國家行政機關，因此農機管理人員也是市級及以上劃歸為公務員，而縣鄉兩級仍屬于事業人員即技術員。但是就目前的實際情況進行觀察甸中鎮的農機管理部分屬于是全額撥款的一類事業單位，國家賦予了農機部門管理權，即落戶上牌、安全知識培訓、檔案管理等；而沒有賦予執法權，即上路權、處罰權，導致監管嚴重脫節。

1.3 農民農機操作人員素質不足

因為國家在農機操作方面的要求和規定很少，導致農機使用十分隨意，因此很多農機操作人員在操作素質以及安全意識上十分薄弱，認為只要買了農機回家就能直接使用。甚至存在昨天還在使用鋤頭，今天就在使用農機的現象。缺乏安全意識、缺乏守法意識、缺乏駕駛操作的必備技術，同時安全生產知識不足，主動接受學習、牌證管理的意識也不足。注重使用卻輕視維護，導致使用安全問題頻發[2]。

1.4 農機安全管理人員素質不足

在農機安全管理人員方面也存在著諸多問題，主要體現在兩個極端上。其一為部分農機安全監理人員的年齡較大，在安全監理知識上跟不上，同時在思想層面也過于守舊，難以適應時代的變更；另一方面是部分農機安全監理人員屬于理論性很強但是實踐能力不足，導致安全監理工作難以落到實處。

2 面對目前農機安全管理問題的反思對策

2.1 強化監理裝備，改善監理手段

首先需要強化監理裝備，進而保障農機安全監理工作能夠正常的實施。這需要鎮政府向縣政府申請農機安全監理工作的專項資金補助，改變目前監理工作沒有設備開展的窘境。同時在監理的手段上要充分學習目前的先進技術，結合鎮里的實際情況開展科學化、規范化的農機安全監理工作。形成設備齊全、基地健全、執法規范、手段科學以及保障有力的農機安全監理工作模式[3]。

2.2 完善農機安全管理體制

在目前國家的相關法律基礎上，結合鎮里的實際情況，需要對目前的農機安全監理工作體制給以進一步的改善和健全，具體可以從以下幾方面入手：首先要對各項管理機制給以完善化，提升農機安全監理部分的職能權力；其次需在基層農機管理機構建設上加大力度；最后要在財政方面要加大對基層農機安全監理工作的支持，并且給以充分的保障，做好技術面的培養工作和硬件面的投入工作。

2.3 提升農機安全監理人員的綜合素質

面對目前農機監理人員綜合素質的問題，需要從兩個方面入手進行改善。首先對一些年齡較大的監理人員需要強化在理論知識上的培訓工作，讓他們掌握最新的農機安全管理的技術和知識；對于年輕但是實踐能力不足的監理人員，需要強化對他們的實踐培訓工作，讓他們掌握切實的安全監理技術。

2.4 從源頭狠抓農機安全管理

從源頭上狠抓農機安全管理是從農機使用者層面的強化管理措施。首先對于鎮里的拖拉機需要嚴格實現上牌制，對于質量不合格的拖拉機給予淘汰；對于農機的操作人員必須在操作技術上給以嚴格把關，可以建立農機使用的培養機制，將農機使用的必備技術和安全知識教于農機使用者，并且嚴格把握考試關，保障每一位操作農機人員都具備合格的技術以及安全上的意識。農機安全的源頭管理工作是一項任重道遠的工作，也需要工作人員在思想上做好準備，踏實的、長期的進行下去。

3 結語

綜上所述，結合甸中鎮的實際情況，目前在農機安全管理工作上存在著專項資金不足，監管技術裝備落后、農機管理體制不順、農民農機操作人員素質不足以及農機安全管理人員素質不足等問題，導致該鎮農機安全事故頻頻發生。面對問題和背后的原因強化監理裝備，改善監理手段、完善農機安全管理體制、提升農機安全監理人員的綜合素質以及從源頭狠抓農機安全管理等措施是切實有效的解決措施。希望文章的簡單論述可以給相關部門以啟迪和參考，在利用農機提升農業生產效率的同時也提升安全性。

參考文獻

[1]戚狄君.多措并舉切實加強新時期鎮級農機安全監管工作[J].現代農機，2013，56（4）：24-25.

[2]朱加輝.淺談如何有效加強農機安全監管工作[J].農業與技術，2014，37（11）：66-66.

[3]靳新華，賀省娟，陳煜等.農機安全監管服務體系建設中存在的問題與思考[J].湖南農機，2014，（8）：12-13.