林業(yè)局黨建工作調(diào)研報告

張相春

[摘 要] 為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展提供堅強有力的組織保證，成為擺在我們面前的一個重要而緊迫的任務(wù)。隨著深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀以及我市第十三次黨代會精神的不斷深入，干部的思想政治素質(zhì)進一步提高，工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，工作能力和水平明顯增強。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè) 黨建 報告 調(diào)研 情況

[中圖分類號] D267 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0010-02

按照黨中央開展“樹公仆形象、做勤廉楷模”活動調(diào)研的總體要求，在實際工作中，結(jié)合“勤廉”就如何加強黨組織建設(shè)進行了專題調(diào)研。

1 黨建工作的基本情況

1.1 黨組織設(shè)置和黨員隊伍情況

我們舒蘭市林業(yè)局下屬十三個基層企業(yè)，十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和林業(yè)公檢法，共有職工干部1159人。設(shè)基層黨組織十七個，其中三個黨總支，十四個黨支部，有黨員550名（含局機關(guān)黨支部黨員53名）。其組織設(shè)置有以下三個特點：一是依章成立黨組織，都是按照黨章的規(guī)定成立的；二是黨組織設(shè)置配套，沒有一單位無黨組織；三是黨組織班子健全配套，班子內(nèi)部分工明確；

1.2 黨組織活動開展情況

從調(diào)研的十三個單位來看，黨組織活動的開展有三個特點：一是黨組織活動開展的經(jīng)常，黨組織領(lǐng)導(dǎo)對開展黨組織活動認(rèn)識較高，做到了組織活動有專人抓，年初有計劃，年終有總結(jié)，確保了黨的路線、方針、政策的貫徹落實。二是有場地和經(jīng)費作保證。三是黨組織開展活動有制度作保證。民主生活會、支部大會、黨組織生活會和講黨課都有制度，且收到一定的成效。

2 黨建工作的主要做法和成效

近年來，我局黨委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞以林為根的生態(tài)建設(shè)，“以人為本”的民生建設(shè)，以富強和林業(yè)經(jīng)濟翻番為目標(biāo)的經(jīng)濟建設(shè)，堅持生態(tài)保護是第一使命，發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的理念，將黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的頭等大事來抓，認(rèn)真部署，扎實推進。

2.1 健全制度，強化責(zé)任，全局黨建工作氛圍進一步濃厚

一是制度建設(shè)不斷完善。結(jié)合我局黨建工作的實際情況，研究出臺了《舒蘭市林業(yè)局制度匯編》，內(nèi)容包括工作規(guī)劃、基本制度、森林消防工作制度等，使全局黨建工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。二是黨建工作網(wǎng)絡(luò)形成。在局、場兩級建立了“書記負(fù)總責(zé)，黨委委員分工負(fù)責(zé)、班子成員一崗雙責(zé)”的黨建工作責(zé)任制。三是激勵約束機制進一步完善。實行了組織建設(shè)工作“一崗雙責(zé)雙述”制度，定期召開黨委、黨支部述職述廉專題民主生活會，由班子成員就自己履行職責(zé)狀況和黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況向職工大會匯報，職工就班子成員述職述廉狀況進行當(dāng)場測驗評定，并將評定納入年度目標(biāo)責(zé)任制考評中，營造了黨建工作齊抓共管的濃厚氛圍。

2.2 加大投入，規(guī)范管理，進一步夯實了黨建工作基礎(chǔ)

一是局場建立了黨員活動室，活動室里有報刊、雜志、健身器材等。二是重大節(jié)日黨員活動，局、場兩級都能保證活動經(jīng)費。三是不斷強化黨員教育管理。對于流動黨員，建立定時聯(lián)系制度、重大活動回單位或上門服務(wù)制度，實行“跟蹤管理”，確保每一名黨員能融于黨組織的教育管理之中。

2.3 突出重點，創(chuàng)新載體，以活動促工作，加快林業(yè)大發(fā)展

創(chuàng)新載體開展活動，推動黨建工作進一步深化。擺脫傳統(tǒng)的禁錮，沖破意識的峽谷，克服思維定勢的束縛，破除影響發(fā)展的陳舊觀念，做到思想和認(rèn)識的與時俱進。

一是提升做好中心工作的能力水平。我們采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)和工作培訓(xùn)等方法，加大對基層場級干部的培訓(xùn)力度。為加強資源管護，石河林場為加強林政工作實行了營林工段的管護辦法，我們及時召開現(xiàn)場會，使大家很受啟發(fā)，會后這一經(jīng)驗在全系統(tǒng)得到了推廣，使林政工作有了很大的加強。

二是為森林防火工作盡職盡責(zé)。在今年清明節(jié)期間，由于天旱少雨和人為等因素森林防火工作出現(xiàn)了嚴(yán)峻的形勢，為把森林防火工作搞好，我們及時召開了動員會，要求局級領(lǐng)導(dǎo)分片包干，局機關(guān)同志全部下去，各基層實行死看死守，同時要求專業(yè)撲火隊24小時待命，有效地保證了春季森林防火工作沒有出現(xiàn)大的火警和火情。

三是先入為主化解林農(nóng)矛盾。著重抓好有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)及政策的宣傳，提高農(nóng)民保護資源，愛護林業(yè)的自覺性，妥善處理林農(nóng)矛盾，做好林業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)工作。

四是促進林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大了林地保護力度，對破壞公益林行為進行了嚴(yán)厲打擊，對國家重點公益林資金進行了有效監(jiān)管，成活率和保存率均達到了國家驗收標(biāo)準(zhǔn)。

五是以人為本，高度關(guān)注職工利益，誠心誠意為職工辦好事，盡心竭力為職工解難事，年初，我局重點實施林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造工作，現(xiàn)已竣工并交付使用，實現(xiàn)林區(qū)穩(wěn)定、職工“安居”。

2.4 以活動促創(chuàng)建，激發(fā)黨員活力，提升支部凝聚力向心力

一是開展豐富多彩的系列活動。局黨委堅持每年都舉辦大型文化體育活動，先后在全系統(tǒng)舉行了運動會、籃球比賽、歌詠比賽、文藝匯演等項活動，帶動了全系統(tǒng)基層支部活動的開展，增強了黨建工作的活力和凝聚力。

二是開展各具特色的黨建活動。為豐富黨建工作內(nèi)涵，切實增強黨建活力，我們組織開展了各具特色的黨建系列活動。局機關(guān)支部把加強機關(guān)效能建設(shè)、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)有機結(jié)合到黨建工作中，體現(xiàn)出圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的大局中。

3 黨建工作中存在的主要問題和原因

在調(diào)研中我了解到，盡管近年來我局黨建工作取得了較大成績，但也存在著一些不容忽視的問題。

3.1 改進黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，一個重要的保證是不斷加強黨的組織建設(shè)，而黨的組織建設(shè)不能不涉及黨建工作機構(gòu)的問題

林業(yè)機構(gòu)改革后，有些基層單位副書記職位空缺，黨務(wù)工作由行政負(fù)責(zé)人兼職。面對發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)生態(tài)文明的繁重任務(wù)，行政負(fù)責(zé)人常常顧此失彼，黨建工作上有輕視、弱化失誤現(xiàn)象，兼職黨務(wù)工作者大多為其他業(yè)務(wù)干部，黨務(wù)素質(zhì)有待提高。

3.2 黨建工作上認(rèn)識不高、重視不夠的問題

基層黨務(wù)工作者有的是行政負(fù)責(zé)人兼職，有的認(rèn)為生態(tài)與經(jīng)濟建設(shè)是硬任務(wù)、實指標(biāo)，黨務(wù)工作是軟任務(wù)、虛指標(biāo)；只要把業(yè)務(wù)建設(shè)和經(jīng)濟效益搞上去，黨務(wù)工作自然就做好了，經(jīng)驗自然也就形成了，抓不抓黨建工作無礙大局。有時黨務(wù)工作與行政工作沖突時，黨務(wù)工作被行政工作擠占，作用難以顯示。雖然近年來，我局對黨務(wù)工作者加以培訓(xùn)，但基層兼職黨務(wù)工作者多為業(yè)務(wù)干部，業(yè)務(wù)上常外出學(xué)習(xí)考察和培訓(xùn)，而黨務(wù)方面的知識欠缺。

3.3 部分黨員先鋒模范作用不突出的問題

目前，我局在崗黨員，大部分是林業(yè)工人的后代，過去隨父母生活在山區(qū)，沒有條件接受正規(guī)系統(tǒng)的教育，有的在林業(yè)改革中頂替上班；有的初中畢業(yè)、高中畢業(yè)就參加工作；有的雖接受過林業(yè)專業(yè)方面的培訓(xùn)，但由于常年工作生活在山區(qū)一線，沒有優(yōu)越的學(xué)習(xí)條件，自覺學(xué)習(xí)的意識也弱化，他們白天人看樹，晚上觀星月，既不能照顧老人，也不能照顧妻子兒女，生活乏味寂寞。因此，有的黨員“先進性”標(biāo)準(zhǔn)不高，把自己混同于一般職工，工作中滿足于過得去，不求過得硬。

3.4 一些基層單位黨建基礎(chǔ)工作較薄弱的問題

一是民主生活會制度落實得不夠好，主要表現(xiàn)在民主生活會質(zhì)量不高。在查看的支部會議記錄中，只有個別班子能夠開展批評和自我批評。主要原因是班子成員拉不下情面，當(dāng)老好人，有的不愿意批評別人，有的不敢批評別人。二是“三會一課”制度落實得不夠好。主要表現(xiàn)在黨課教育效果不好。從表面上看，黨課數(shù)量不少，但效果不明顯。一些單位在組織學(xué)習(xí)時，方式方法簡單，針對性不強，黨員被動學(xué)習(xí)，黨課留住了人，但思想放飛了，達不到預(yù)期效果。

3.5 林業(yè)人才斷層及結(jié)構(gòu)不合理的問題

林業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在學(xué)歷層次較低，大專以上學(xué)歷占17%，且學(xué)歷多是后續(xù)取得；中高級人才匱乏；中級職稱以上的雖占35%，但年齡偏大，知識老化現(xiàn)象嚴(yán)重，45歲以上的占3%，一些五六十年代的高中級人才已經(jīng)退休離崗。近十多年國家取消大、中專畢業(yè)生分配制度后，林業(yè)系統(tǒng)科技隊伍沒有補充新鮮血液，形成人才斷層、后繼乏人的危局。

4 加強黨建工作的對策和建議

按照“發(fā)展抓項目、穩(wěn)定抓民生、保障抓黨建、突破抓創(chuàng)新”的要求，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)為契機，大力提高我局黨員干部隊伍科學(xué)發(fā)展的能力。

4.1 明確能力提高的目標(biāo)

我局黨員干部提高統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展能力，就是要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、制度保障、組織考評、職工監(jiān)督”的要求，圍繞“以林為根”的生態(tài)建設(shè)、“以人為本”的民生建設(shè)、“以富強為目標(biāo)”的經(jīng)濟建設(shè)、“以生態(tài)文明”為核心的文化建設(shè)，強化理論武裝，加強實踐鍛煉，努力使我局黨員干部在建設(shè)生態(tài)文明、推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進程中，使廣大黨員干部自覺行動，繼續(xù)加強各項制度的落實，鍛造一支銳意創(chuàng)新、勤奮創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的干部隊伍，真正成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐者、組織者和推動者，推進我局各項事業(yè)的又好又快發(fā)展。

4.2 激發(fā)能力提高的內(nèi)在動力

黨員干部提高統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力，貴在自愿。要不斷激發(fā)自覺提高能力的內(nèi)在動力，引導(dǎo)黨員干部增強大局意識，充分認(rèn)識到用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展是我局得以持續(xù)、快速發(fā)展的必然趨勢；增強責(zé)任意識，把貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推動我局科學(xué)發(fā)展作為自己的政治責(zé)任和歷史使命；增強為民意識，牢固樹立以人為本的觀念，把推進林業(yè)科學(xué)發(fā)展過程作為實踐“三個代表”重要思想為廣大職工謀利的過程，要探索建立職工參與評價領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展能力的機制，以職工的外推力增強領(lǐng)導(dǎo)干部能力提高的內(nèi)動力。

4.3 形成能力提高的正確政績導(dǎo)向

要切實按照上級有關(guān)科學(xué)發(fā)展的文件精神和貫徹落實科學(xué)發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我局實際，建立我局落實科學(xué)發(fā)展觀評價考核體系，做到科學(xué)確定評價考核體系的基本框架、科學(xué)確定評價考核主體、科學(xué)選擇評價考核時機、科學(xué)確定考核獎懲機制、科學(xué)運用實績考核結(jié)果，以正確的政績導(dǎo)向促進我局兩級領(lǐng)導(dǎo)班子提高科學(xué)發(fā)展能力，使考核真正成為激勵班子作為、鼓勵干部實干、促進工作落實的正確導(dǎo)向。