江蘇農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才現(xiàn)狀及存在的問題

葉建生+趙素珍

摘要：本文通過調(diào)查研究分析，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才成為江蘇新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，具有顯著的江蘇特色，但在農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)途徑和機(jī)制建設(shè)總體上也存在著一些亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才現(xiàn)狀存在問題

人才是具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力素質(zhì)較高的勞動者，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一要素。基于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的實(shí)際情況，結(jié)合中央有關(guān)文件表述和查閱相關(guān)文獻(xiàn)，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才，是指具有一定的知識或技能，能夠起到示范和帶頭作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，并得到群眾認(rèn)可的農(nóng)村勞動者。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分。

根據(jù)《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》：按照從業(yè)領(lǐng)域的不同，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才一般劃分為5種類型：生產(chǎn)型人才、經(jīng)營型人才、技能服務(wù)型人才、社會服務(wù)型人才和技能帶動型人才。其中生產(chǎn)型人才主要指的是種植、養(yǎng)殖、捕撈和加工能手等；經(jīng)營型人才主要指的是企業(yè)經(jīng)營人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人等；技能服務(wù)型人才主要指的是主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員；社會服務(wù)型人才主要指的是鄉(xiāng)村文體藝術(shù)人才、鄉(xiāng)村社會工作人員和農(nóng)村干部；技能帶動型人才主要指的是木工、瓦工、建筑工等能工巧匠。

一、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才作用發(fā)揮情況

（一）農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表

由于農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才自身具備一定的科技素養(yǎng)，掌握一定的科技知識，其本身就是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。其先進(jìn)的思維方式、超前的經(jīng)營理念在群眾中起著潛移默化的引導(dǎo)作用，用群眾身邊的代表來帶動影響群眾，更加方便群眾學(xué)習(xí)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，引領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)。例如：興化市永豐鎮(zhèn)劉葛村農(nóng)民魏榮成，仔細(xì)鉆研和實(shí)踐河蟹生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)十多年，成為當(dāng)?shù)仡H有名氣的河蟹養(yǎng)殖致富帶頭人，在他的帶領(lǐng)下全村大力發(fā)展河蟹養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國各地，打造成為興化市的特產(chǎn)之一。

（二）農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的傳播者

在調(diào)研中濱海縣一位老支書說了這樣一句話“我們雖然讀書少，但是我們還是崇尚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，只有這樣才能帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富！”確實(shí)是這樣的，農(nóng)村實(shí)用人才將自己所掌握的科技知識和實(shí)用技術(shù)傳授給農(nóng)民群眾，學(xué)會了的群眾，又轉(zhuǎn)給其他群眾，以一傳十，以十傳百，以最低的成本將科技最大限度地普及到千家萬戶，在知識與技術(shù)快速傳播的同時，群眾的觀念得到了有效的更新轉(zhuǎn)變。

（三）農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才是創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”

他們憑著自己的聰明才智，引領(lǐng)著一方群眾或規(guī)模種養(yǎng)，或創(chuàng)辦企業(yè)，或闖蕩市場，在市場經(jīng)濟(jì)中打拼，在廣闊的農(nóng)村大舞臺上施展，不少的人已經(jīng)走出了一條成功的路子。周圍的農(nóng)民耳濡目染，跟著他學(xué)、跟著他干，從而帶富了一方農(nóng)民。盱眙縣江蘇金康達(dá)集團(tuán)董事長姜瀅就是典型例子，近年來他依靠黨在農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策，瞅準(zhǔn)時機(jī)大力發(fā)展河蟹飼料和河蟹養(yǎng)殖，通過10年的時間將金康達(dá)集團(tuán)建成全國最大的河蟹飼料生產(chǎn)企業(yè)，年收入過億，在他的帶動下產(chǎn)生了若干個百萬富翁和千萬富翁，公司被認(rèn)定為全國守合同重信用企業(yè)、江蘇省高新技術(shù)企業(yè)、江蘇省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和淮安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，姜瀅本人是江蘇省人大代表、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師，榮獲全國農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、中國優(yōu)秀企業(yè)家、中國經(jīng)濟(jì)百名杰出人物、省新長征突擊手、江蘇省十大杰出青年提名、省五一勞動獎?wù)碌榷囗?xiàng)殊榮。

（四）農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁

由于農(nóng)村實(shí)用人才具有較廣泛的群眾基礎(chǔ)，在周圍有一定影響力，黨委、政府依靠他們來貫徹黨的路線、方針、政策，可以取得事半功倍的成效。泰興市新街鎮(zhèn)白馬村黨支部書記葉紅儒就是這一典型例子。他充分利用農(nóng)業(yè)科技知識，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，宣傳設(shè)施農(nóng)業(yè)知識，不但自己承包土地示范搞設(shè)施農(nóng)業(yè)，而且?guī)恿似渌酶阍O(shè)施農(nóng)業(yè)，截止2016年6月份，整個白馬村已經(jīng)成為“無糧村”，村里所有土地基本都流轉(zhuǎn)成了設(shè)施大棚。

村支書是農(nóng)村基層組織的核心，是維系基層組織發(fā)展的關(guān)鍵，能夠密切聯(lián)系群眾，積極服務(wù)群眾，準(zhǔn)確把握群眾所需所盼，不斷拓寬服務(wù)群眾的渠道，善于通過服務(wù)來宣傳政策、組織群眾、發(fā)動群眾，是黨的基層方針、政策堅(jiān)實(shí)的宣傳者、實(shí)踐者。所以通過組建強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，典型引路，貫徹黨的方針、政策，因地制宜地選擇致富路子，極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放與發(fā)展。

二、江蘇農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才特點(diǎn)

（一）農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的數(shù)量偏少，且有逐漸降低的趨勢

從走訪蘇南、蘇中、蘇北的10個村來看，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才無論是在農(nóng)村總?cè)丝谥械谋戎兀€是占農(nóng)村勞動人口的比例都明顯偏低，而且日益成為制約江蘇率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重大障礙。

（二）種植、養(yǎng)殖型人才數(shù)量比重大，且有年齡偏大的趨勢

抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，種養(yǎng)業(yè)人才占實(shí)用人才總數(shù)的七成左右，他們在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起著重要作用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

（三）經(jīng)營能人數(shù)量比例小，但占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入比重大

經(jīng)營型人才主要集中在商品流通等環(huán)節(jié)，經(jīng)營性收入相對而言較多，在農(nóng)村發(fā)展中起到了農(nóng)產(chǎn)品市場化的重要作用，是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才不可或缺的部分。尤其近兩年隨著互聯(lián)網(wǎng)的觸角進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）入村，有些具有互聯(lián)網(wǎng)感悟的人或有較強(qiáng)信息獲取能力的人，開始通過互聯(lián)網(wǎng)平臺開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營，在重點(diǎn)調(diào)查的20人中，這類人才經(jīng)濟(jì)收入?yún)s占了總收入六成左右。

現(xiàn)階段政府對農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，他們也是主要受益人群，他們的文化素質(zhì)、管理水平，以及在科技信息資源享有上具有優(yōu)勢，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有導(dǎo)向作用。

（四）能工巧匠型人才扮演著重要角色，但在江蘇普遍存在年齡偏大現(xiàn)象

能工巧匠（如木工、瓦工、編織、運(yùn)輸、加工等）都有一技之長，利用農(nóng)閑空余時間做點(diǎn)小工，或?qū)ｉT從事本行手藝，所獲取的收入既能補(bǔ)貼自身經(jīng)濟(jì)上的來源不足，又能影響和帶動其他農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入。這類人才宜工宜農(nóng)，有很大的工作靈活性，示范作用明顯，是農(nóng)村實(shí)用人才中的一支重要力量。但是目前普遍存在年齡偏大的現(xiàn)象，尤其蘇南、蘇中地區(qū)這類人才年輕人較少，年輕人不愿意干，嫌工作環(huán)境差、工作時間長、工作太累。

（五）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才逐漸便多，具有極大的示范帶動效應(yīng)

隨著江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變遷，在農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才中，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才逐漸變多，但他們帶回來的生產(chǎn)、經(jīng)營觀念不斷沖擊著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的傳統(tǒng)思想認(rèn)識，為新型農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的成長進(jìn)步以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展注入了強(qiáng)大的生命力。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才所形成的創(chuàng)業(yè)模式和人才成長模式，不斷影響著其他農(nóng)村人才的成長，具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。

三、存在的主要問題

江蘇省各地區(qū)在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量的探索和實(shí)踐，呈現(xiàn)出健康良性的發(fā)展勢頭，但是，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省在農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)途徑和機(jī)制建設(shè)總體上也存在著一些亟待解決的問題。

（一）培養(yǎng)模式不清晰

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，各級農(nóng)村組織都對農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)有著極高的熱情，特別是對縣政府在農(nóng)村大力倡導(dǎo)的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，當(dāng)?shù)丶毙璧摹耙黄芬粯I(yè)”專業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才抱有濃厚興趣，但缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來支撐，廣大農(nóng)民迫切需要各級政府從財(cái)政上給予強(qiáng)力支持，培養(yǎng)一批農(nóng)村實(shí)用人才專業(yè)帶頭人，并納入財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持下去。沒有財(cái)政支持，光靠農(nóng)民自發(fā)努力，舉步維艱。此外，還存在短期效應(yīng)問題，即往往只注重解決增產(chǎn)增收的問題，只顧及眼前利益，只看到人才開發(fā)利用帶來的立竿見影的效果，而忽略了農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)、培養(yǎng)、使用等長效機(jī)制的建立健全。

（二）人才結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才在各產(chǎn)業(yè)的分布結(jié)構(gòu)不盡合理，新興產(chǎn)業(yè)人才缺乏。從調(diào)研結(jié)果來看，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才大多集中在種養(yǎng)、建筑、管理（村、組干部）等少數(shù)幾個行業(yè)，而新農(nóng)村建設(shè)大量需要的會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型中高級層次人才則嚴(yán)重匱乏，比如市場營銷、技術(shù)推廣、花木培育、特種養(yǎng)殖、文化旅游、技術(shù)信息咨詢、中介服務(wù)、金融保險、環(huán)境保護(hù)等新興產(chǎn)業(yè)人才較為短缺，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的高層次人才更是鳳毛麟角。這就說明農(nóng)村實(shí)用人才構(gòu)成中，二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)用人才數(shù)量的高低，對新農(nóng)村的建設(shè)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對農(nóng)民的增收起到關(guān)鍵的作用。

另外農(nóng)村的實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍中，大部分人員的文化程度較低、年齡偏大，大多是自然成長起來的“土專家”，不能及時從書本上獲取科學(xué)知識，很多知識和技能都要靠長期不斷的實(shí)踐來日積月累，具有專業(yè)技術(shù)職稱的更是少之又少；農(nóng)村青年實(shí)用技術(shù)人才流失較為嚴(yán)重，隨著越來越大的城鄉(xiāng)差別，尤其是外出務(wù)工與純務(wù)農(nóng)的收入對比差距，導(dǎo)致有文化有技術(shù)的農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工有增無減，尤其表現(xiàn)在蘇北地區(qū)。而農(nóng)村留守老人、婦女和孩子素質(zhì)較低，對新技術(shù)、新科學(xué)的接受能力較弱，無法跟上農(nóng)技發(fā)展步伐。受社會環(huán)境和收入因素等多種因素的影響，有技能的城市人員不愿下鄉(xiāng)，外出的農(nóng)村人員不愿返鄉(xiāng)；高中畢業(yè)生很少報(bào)農(nóng)業(yè)學(xué)科，致使農(nóng)村青年實(shí)用人才越來越少。

（三）地區(qū)發(fā)展不平衡

建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才這支隊(duì)伍，就應(yīng)該充分調(diào)動起他們的積極性，發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。改善基層農(nóng)技推廣人員的技術(shù)裝備，讓他們能夠真正承擔(dān)起推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的重任；提高基層農(nóng)技推廣人員的待遇水平，讓他們能夠沒有后顧之憂地投身自己的工作。目前在江蘇地區(qū)發(fā)展差異較大，人才相對集中在與城區(qū)接壤的幾個近郊區(qū)，集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，而離縣城區(qū)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才偏少，特別是比較落后的地區(qū)人才則更少；同樣是基層農(nóng)技推廣人員，收入差距有10倍左右懸殊。要想真正的實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，每個村組都培養(yǎng)出幾個專業(yè)技術(shù)人員是必要的，再由他們來指導(dǎo)更多農(nóng)民掌握新技術(shù)，選種新品種，才是解決制約了農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)的重要途徑。

（四）選拔機(jī)制不健全

近年來，各級政府雖然較為注重農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才選拔工作，但是有計(jì)劃、有組織、有意識地深層次去選拔和開發(fā)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才還不夠，特別是選拔機(jī)構(gòu)不健全，選拔工作也不夠規(guī)范和科學(xué)。另外，對農(nóng)村實(shí)用型人才的選拔視野狹窄，主要是鄉(xiāng)村兩級干部對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的范圍和對象存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，還僅僅局限于種、養(yǎng)殖能手的范疇，片面地把農(nóng)村實(shí)用型人才同種、養(yǎng)專業(yè)戶劃等號，在一定的程度上影響了選拔的數(shù)量和質(zhì)量。雖然政府采取了一些措施，諸如把農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才按技術(shù)種類分為種植、養(yǎng)殖、加工、建筑、運(yùn)輸、其他六大類。建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級管理相結(jié)合的制度，做到縣有人才庫，鎮(zhèn)、村有名冊等等。但這些做法只是停留在宏觀上的引導(dǎo)，提要求多，提供服務(wù)少，還沒有形成具體的、操作性較強(qiáng)的管理模式。由于管理還未及時跟進(jìn)，服務(wù)滯后。縣域?qū)用嫔峡矗r(nóng)村實(shí)用人才相關(guān)的具體政策制定較少，有的政策在執(zhí)行中效果也不好，比如職稱資格證書，在人才開發(fā)中，發(fā)揮的作用不夠。

（五）激勵機(jī)制不健全

受傳統(tǒng)人才觀念的影響，長期以來全社會對農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏全面正確的認(rèn)識。導(dǎo)致在政策制定、隊(duì)伍建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面嚴(yán)重滯后，要在短時期內(nèi)改變這種狀況還需要全社會的共同努力。目前我省大部分地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作起步較晚，農(nóng)村人才缺少各項(xiàng)政策的傾斜，沒有建立完善的激勵機(jī)制，農(nóng)村人才隊(duì)伍發(fā)展相對遲緩。農(nóng)村工作環(huán)境、生活條件比較艱苦，無法吸引外來人才。

（六）引智力度不夠

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人民收入增加，人們的飲食結(jié)構(gòu)不再是以前以糧食為主，而是對蔬菜、水產(chǎn)等非糧食類食品數(shù)量的需求不斷增加，另外對文化旅游、養(yǎng)生休閑等需求也在不斷增加。因此在農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才選拔和培養(yǎng)要朝這幾個方向傾斜，建立健全相關(guān)人才教育培訓(xùn)和引智引才體系，各級組織部門可以到相關(guān)高校針對性選拔，例如在大學(xué)生村官選拔過程中，各地各村根據(jù)實(shí)際需求來選拔大學(xué)生村官，以此來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在各級部門組織的實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)方面，可以先組織調(diào)研，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展按需培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對性和效果。

作者簡介

葉建生（1981-），男，江蘇泰興人，講師，主要從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與推廣工作。