公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的理論和實(shí)踐

朱美芹

摘要：公共財(cái)政制度這一概念由來(lái)已久，從上個(gè)世紀(jì)80年末已經(jīng)廣為學(xué)術(shù)界所知。但由于特殊歷史原因的存在，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村這一理論遲遲沒(méi)有得到重視。直到2000年前后，隨著對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視， 公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村理論才開(kāi)始呈現(xiàn)在人們面前。本文立足公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村這一理論的基本探討，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村理念的形成和公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策的出臺(tái)兩個(gè)主要方面分析其實(shí)踐問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村 理論 實(shí)踐

一、公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的理論探討

公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的理論提出時(shí)間短、人們認(rèn)知度底。因此，人們?cè)诶斫膺@一概念是，容易出現(xiàn)偏頗，似乎將公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村簡(jiǎn)單的理解成政府拿錢幫助農(nóng)村做好一切事情。這種簡(jiǎn)單的字面理解，既不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。政府沒(méi)有足夠的能力，也沒(méi)有必要去包辦農(nóng)村的一切事務(wù)。因此， 從理論上理清公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村問(wèn)題對(duì)于發(fā)揮公共財(cái)政在農(nóng)村建設(shè)中作用可謂意義重大。只有理論正確，才能在實(shí)際的工作中少走彎路。

要理清公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的理論這一理論，首先要理解什么是公共財(cái)政。公共財(cái)政立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，主要是政府通過(guò)自身的經(jīng)濟(jì)職能彌補(bǔ)市場(chǎng)所存在的固有弊端。公共財(cái)政的目標(biāo)，顧名思義，就是為了人們公共利益，滿足人們的公共需要。從公共財(cái)政的概念來(lái)看，其具有經(jīng)濟(jì)和政治雙重性質(zhì)。縱觀人類社會(huì)的演進(jìn)歷程， 國(guó)家的財(cái)政職能與國(guó)家的行政職能如影隨形，相互影響。在這一演變過(guò)程中，古代中國(guó)政府長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)“重農(nóng)抑商”的政策，商業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期處于政府的管理之下，政府就是國(guó)家管理的“包辦人”。但隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善，政府的角色地位也在悄然發(fā)生變化，從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變，是對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)同，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需求。在理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合下，社會(huì)主義公共財(cái)政制度正在不斷得到完善，正在為社會(huì)大眾提供著教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)每一個(gè)人切身利益的公共服務(wù)產(chǎn)品。

二、公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村下的公共產(chǎn)品

新中國(guó)成立以后，仿照蘇聯(lián)工業(yè)的發(fā)展模式，開(kāi)始了“一五”計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。由于新中國(guó)百?gòu)U待興，工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，中國(guó)的工業(yè)化是“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)”的條件下得以逐步實(shí)現(xiàn)的，這在很大程度上是犧牲了農(nóng)民的利益為前提的。現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供嚴(yán)重不足。

結(jié)合中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，我們對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品有一個(gè)大致的認(rèn)識(shí)，即農(nóng)村獲利的產(chǎn)品和公益的產(chǎn)品。對(duì)于農(nóng)村純利公共產(chǎn)品而言，一方面主要是根據(jù)農(nóng)村資源的再分配為劃分依據(jù)的，比如說(shuō)農(nóng)村的糧食、農(nóng)村的清潔飲水、農(nóng)村的新鮮空氣、農(nóng)村無(wú)無(wú)污染的水果蔬菜等等。另一方面是根據(jù)當(dāng)前國(guó)家優(yōu)惠的農(nóng)村政策為依據(jù)的，如農(nóng)村的基層經(jīng)濟(jì)管理的運(yùn)行費(fèi)用、農(nóng)村河流、道路及房屋的的治理基金、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金、農(nóng)村扶貧開(kāi)放項(xiàng)目建設(shè)等。特別是在當(dāng)前農(nóng)村扶貧的大背景下 ，農(nóng)村的中此類的公共產(chǎn)品會(huì)繼續(xù)增加。另一類是具有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品， 一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村實(shí)行的免費(fèi)義務(wù)教育、文化科技的下鄉(xiāng)活動(dòng)、農(nóng)村村容的整治等。

三、公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的基本實(shí)踐

（一）公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村理念的形成

公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村理念的提出是新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村的居民環(huán)境，都有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。從這個(gè)意義上而言，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村理念是具有國(guó)家戰(zhàn)略層面意義的理論主張，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，從整體上改變我們的發(fā)展模式，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，具有深遠(yuǎn)的時(shí)代意義。中國(guó)的農(nóng)村如果沒(méi)有發(fā)展，中國(guó)的農(nóng)民如果看不到生活的希望，那么中華民族的偉大復(fù)興就難以實(shí)現(xiàn)。，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的利益，是當(dāng)前政府和黨工作的關(guān)鍵所在。第一，正如財(cái)政部所提出的，“要讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀農(nóng)村”，農(nóng)民不僅是經(jīng)濟(jì)增加紅利的貢獻(xiàn)者，也應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的分享者。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是從1999年開(kāi)始，中共中央連續(xù)8次下發(fā)一號(hào)文件，都是關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題，這不僅體現(xiàn)了國(guó)家宏觀政策層面的重大轉(zhuǎn)變， 也體現(xiàn)了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村理念邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。第二，國(guó)家在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件中，中國(guó)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村理論得到不斷的發(fā)展完善。 2003 年的“非典”、2008年的“汶川地震”等，考驗(yàn)著中國(guó)的公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的重要引導(dǎo)作用。面對(duì)大災(zāi)大難，農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，應(yīng)對(duì)能力非常弱。 在這一背景下，公共財(cái)政在農(nóng)村的重建工作中便發(fā)揮著舉足輕重的作用。在這以后，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)之下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為人們的共識(shí)，成為一種具體的政策主張。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，要抓住歷史發(fā)展的機(jī)遇，把擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍作為未來(lái)農(nóng)村工作政策發(fā)展的導(dǎo)向制定下來(lái)，從理論層次走向?qū)嵺`。

（二）公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策的出臺(tái)

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引外來(lái)企業(yè)投資，活躍農(nóng)村市場(chǎng)的立足點(diǎn)所在。在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，只有真正打破城鄉(xiāng)發(fā)展的“二元”體制，才能走出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一步。當(dāng)前，農(nóng)民從事著高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)，但這種體力的付出難以獲得相應(yīng)的回報(bào)，導(dǎo)致農(nóng)民勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。面臨這種情況，對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，對(duì)“返鄉(xiāng)”農(nóng)民予以政策上和財(cái)政上的支持。在對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的同時(shí)，要進(jìn)一步免除或減免對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的征稅。公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村要擴(kuò)大支出的范圍，把農(nóng)村醫(yī)療和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等方面的內(nèi)容逐步納入公共財(cái)政支出范圍。目前，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建成，各地聯(lián)系日益密切。公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村要傾向與加快道路交通建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸成本，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要公共財(cái)政繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通建設(shè)。

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