尋甸縣七星鎮農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的做法和啟示

沈彩珍

摘 要：闡述了七星鎮農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的具體做法、取得的成效、在工作中的一些啟示。

關鍵詞：農經統計農村土地承包

七星鎮農村土地承包經營權登記頒證試點工作開展以來，七星鎮立即行動，按照宣傳發動、清查核實、調繪勘測、張榜公示、登記頒證、歸檔管理6個步驟積極落實，至目前七星鎮共確權登記4569戶，確權總面積46489畝、農戶承包總地塊數16723塊。

一、主要做法

是加強管理，規范運作。成立了農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作領導小組，完成工作領導小組辦公室組建，成員單位抽調工作人員到位，鎮領導小組辦公室正式開展工作；正式印發實施《七星鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作意見》和相關工作方案；組織召開全鎮工作啟動會；啟動七星鎮農村土地承包經營權登記頒證試點工作。

宣傳培訓。鄉、村分級組織開展農村土地承包經營權登記頒證工作培訓，重點培訓了七星鎮，村委會、村民小組相關人員；借助尋甸縣晚間新聞媒體，采取編制農村土地承包經營權登記頒證工作政策問答、印發宣傳手冊。張貼宣傳標語以及充分利用各村委會的宣傳欄、公告欄。

全面摸底。以村民小組為單位，全面清查整理二輪土地順延承包方案，臺賬、承包合同、經營權證等土地承包相關原始檔案資料，對發包方、承包方、承包經營權共有人和承包地塊的面積、四至、土地種類、土地變動情況和經營方式等各方面情況進行收集、歸納、整理、核對。保證了每一塊承包地的調查結果的真實性，調查表所填寫的家庭成員身份信息與身份證信息一致，對收集整理的信息進行了7天公示，并報經七星鎮農村承包土地管理部門審核備案。

二、取得成效

解決農民專業合作社資金困境。尋甸谷豐水稻種植專業合作社現有社員88人，合作社通過與七星農村信用社合作，解決了入社社員生產經營中的資金需求問題。具體做法：農戶交納1萬元的入社資金即具備合作社社員的資格，社員有貸款需求，則向合作社提出貸款申請，由合作社對社員的貸款資質進行評估、審核，并推薦至信用社，銀行根據合作社的推薦人員實地核實其具體情況，上報審批通過后再向社員發放貸款，但貸款金額不得超過社員入社資金的10倍。這種做法可有效解決農民小額貸款難的問題。

激活農村金融服務活力。在國家出臺相關政策的支持下，農戶手中的農村土地承包經營權、農民住房財產權也具備的融資功能，這一改革是促進新農村建設的重大舉措。貸款過程中抵押土地承包經營權是農村金融服務的創新手段之一，不僅可以實現農村土地所有權、承包權、經營權的分離，而且可有效緩解抵押難、融資難的問題，土地承包經營權的財權功能更加突出。同時用土地承包經營權作抵押緩解農戶燃眉之急。應用兩權進行融資可以有效盤活農村的各項資源、資產、資金，進一步優化農村資源，提高農業生產的規模及質量，不斷提高農民的收入，從而促進農業的快速發展。

促進現代農業快速發展。相比其它產業，農業生產具有投入大、周期長的特點，因此生產過程中新型農業經營主體面臨著資金緊張、融資困難的問題。七星鎮以農戶的農村土地承包經營權及農業生產經營主體的農村土地流轉經營權確權頒證為切入點，以融資為突破口，積極探索“放活土地經營權”模式，提高了土地經營權流轉程序的規范化程度，農村有效擔保抵押物的范圍也得到了擴展，農村資本逐漸向著有形化、實物化的方向發展，徹底實現家庭承包經營責任制與農業現代化發展的有機融合，促進農業向著規模化、現代化、科學化的方向發展。

三、工作啟示

領導重視是根本，技術指導是關鍵，群眾參與是基礎。從實際工作中來看，測繪公司技術力量參差不齊，人員配備時多時少，測繪資料誤差時有發生，質量難以保證。群眾參與積極性不高，指界確認就難以保證，矛盾糾紛也將會增多。只有工作重視，才會抓住關鍵環節，嚴格測繪準入門檻，加強履約監督，主動防范協調化解矛盾糾紛，增加工作壓力，保質保量完成土地確權登記工作。

把好三關，才能有效推進土地確權工作。把好現場指界關，組織村民組長、參加過二輪承包的老黨員、老組長等熟悉本組情況的同志和在家群眾，配合測繪技術人員，進行現場指界確認，保證了指界確認的準確性，打牢了土地確權的基礎工作，為今后誤差減到最少作準備。把好公示審核關。對符合公示的圖件、表格審核后，對村委會干部進行集中培訓，要求村委會干部逐村逐戶采取張榜公示和召開群眾會議現場核對，重點以村民小組會議形式對公示的內容逐項、逐戶、逐地塊進行核對。對公示發現的遺漏、偏差、錯誤，逐項進行糾正。把好確認簽字關。測繪單位人員根據公示發現的問題在調查底圖上、電腦上進行糾錯糾偏后，打印出簽章圖、《農村土地承包經營權調查信息確認表》連同公示圖、公示表，經鄉鎮確權辦審查合格，交由村組公示。經群眾核對無誤后，由承包戶簽字認可。嚴格要求承包戶家人簽字確認，盡最大可能控制委托代簽。

做到四個創新，精細操作。創新公示形式，改變單純地公開張貼方式，改由開會形式進行面對面公示，現場發現并解決問題。創新編碼方法，根據農村土地承包經營權以組發包的實際情況，在符合國家要素編碼的基礎上，對農村承包經營權要素編碼規則進行細化，建立以組為基本單元的信息系統，對地塊、承包戶賦碼的簡略碼，規定前二位為組編碼，實現以組為單元的土地確權登記頒證工作機制。創新登記記錄。七星鎮在實際中作了表格設計細化：把地塊分為“獨有”、 “分攤”、“共有”三種情況加之處理，并鼓勵互換、流轉等形式，化解多方矛盾，加快工作推進。整檔過程中，以戶為單位，一戶一件，原件歸縣存檔，鄉鎮、村根據實際需要各自僅留存四份必要的檔案復印件，減少了檔案整理歸檔工作量，降低了工作成本。