增強廣大群眾參與文化活動意識促進文化館（站）免費開放

趙軍玲

為貫徹落實黨的十七屆五中全會、胡錦濤總書記在中央政治局第22次集體學習時的重要講話精神和全國文化體制改革工作會議精神，落實溫家寶總理在《2010年政府工作報告》中提出的“推進文化館（站）免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活”的要求，充分發揮文化館（站）保障公民基本文化權益、提高公民鑒賞能力的重要作用，加強公共文化服務體系建設和公民思想道德建設，現就關于文化館（站）向社會免費開放說說幾點思考。

一、文化館（站）免費開放的重要意義

文化館（站）是政府舉辦的公益性文化事業單位，是開展公共文化服務的重要場所，是保障人民群眾基本文化權益的重要陣地。推動文化館（站）免費開放是黨的十七大關于社會主義文化大發展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設和公民思想道德建設的有效手段，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是實現和保障人民群眾基本文化權益的積極行動。對于提高廣大人民群眾思想道德和科學文化素質，保障廣大人民群眾基本權益，促進社會和諧穩定具有重要意義。

二、文化館（站）免費開放的工作原則和主要目標

（一）工作原則

1.全面推開，逐步完善。貫徹落實中央關于公共文化機構免費開放的要求，全面推動文化館（站）免費開放。在推進免費開放的過程中，建立與其職能任務相適應的基本文化服務內容和方式，加強管理，深化改革，提升服務能力。

2.堅持公益，保障基本。免費開放作為政府的重要文化民生項目，免費提供的是與文化館（站）職能相適應的基本公共文化服務，應由政府予以保障落實。同時，對于基本公共文化服務以外的文化服務項目，要堅持公益性，降低收費標準，不得以營利為目的。

3.科學設計，注重實效。緊緊結合文化館（站）基本職能，研究確定基本服務項目和內容；以免費開放為契機，加強規范化建設，實現文化館（站）規章制度健全，職責任務清晰，服務內容明確，公共文化設施的利用率明顯提高，免費開放落到實處，切實保障人民群眾基本文化權益。

（二）總體目標

到2012年底，與深化文化體制改革、提升公共文化服務能力相結合，實現文化館（站）規章制度健全，職責任務清晰，服務內容明確，保障機制完善，健全與其職能相適應的基本文化服務項目并免費向群眾提供，設施利用率明顯提高，使免費服務成為政府的重要民生項目和公共文化服務品牌。

三、關于文化館（站）免費開放的基本內容和實施步驟

（一）文化館（站）免費開放的基本內容文化館（站）免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設施場地的免費開放，二是指與其職能相適應的基本公共文化服務項目健全并免費向群眾提供。

1.文化館免費開放主要包括：多功能廳、展覽廳（陳列廳）、宣傳廊、輔導培訓教室、計算機與網絡教室、舞蹈（綜合）排練室、獨立學習室（音樂、書法、美術、曲藝等）、娛樂活動室等公共空間設施場地的免費開放；普及性的文化藝術輔導培訓、時政法制科普教育、公益性群眾文化活動、公益性展覽展示、培訓基層隊伍和業余文藝骨干、指導群眾文藝作品創作等基本文化服務項目健全并免費提供；還有為保障基本職能實現的一些輔助性服務如辦證、存包等全部免費。

2.文化站免費開放主要包括：多功能廳、展覽廳（陳列廳）、輔導培訓教室、計算機與網絡教室等公共空間設施場地的免費開放；書報刊借閱、時政法制科普教育、群眾文藝演出活動、數字文化信息服務、公共文化資源配送和流動服務、體育健身、青少年校外活動等服務項目健全并免費提供。

四、文化館免費開放的保障機制

免費開放是實施民生工程的重要內容，是保障廣大人民群眾基本文化權益、提高公民鑒賞能力的重要舉措。各級文化、財政部門要高度重視，加強領導，采取措施，加強管理和創新，保證這一惠民措施真正落到實處。

（一）加強組織保障

各級文化、財政部門要加強對免費開放工作的組織領導，將免費開放作為公共文化服務體系建設的重點工作，納入文化建設總體規劃，納入重要議事日程，納入財政預充分考慮免費開放后可能遇到的各種情況和問題，制定切實可行、嚴謹細致的免費開放工作方案。要制定突發事件的應急預案，完善應急處置機制，確保免費開放后的公眾安全、資源安全、設施設備安全。要建立統籌協調、密切配合、分工協作的工作機制，加強免費開放工作的組織和領導。要充分依靠專家，加強對免費開放工作方案的制度設計和科學研究，保證免費開放工作科學有序地開展。

（二）建立經費保障機制

各級財政部門要進一步明確文化館（站）公益性文化單位性質，按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的原則，建立免費開放經費保障機制，保證免費開放后正常運轉并提供基本公共文化服務。要逐步提高經費保障水平，不斷健全文化館（站）免費提供的基本公共文化服務項目，提升服務質量。探索建立公共文化多元化投入機制，鼓勵社會力量對文化館（站）進行捐贈和投入，拓寬經費來源渠道。

（三）深化改革，增強發展活力

要按照中央關于深化文化體制改革的總體部署，推動公共文化服務體制機制創新，優化組織結構，改進內部管理，創新服務方式，提高運營效率。

（四）加強管理，拓展服務領域

要根據群眾的需求，結合公共文化事業特點和本地本單位實際，整合業務流程，合理調配資源，改善服務效能。不斷拓展服務領域、方式和手段，提供更加人性化的服務設施和服務項目，努力強化文化的感染力和輻射力，最大限度地緩解因免費開放帶來的供需矛盾。要尊重和貼近服務對象的文化需求，在實現均等普惠的公共服務基礎上，逐步增設多樣化服務，重點增加對未成年人、老年人、農民工等特殊人群的對象化服務。