試析文物管理工作存在的問題、成因與對策

張筱筱

摘 要：近年來，我國文物管理工作取得了突出的成績，但也存在一些問題。文物管理工作投入資金較少，經費不足；基層文物管理基礎設施落后，人為破壞嚴重；文物管理工作缺乏秩序，損失較大；缺乏現代化安全防范技術，存在安全隱患。梳理其成因主要有：文物管理缺乏治理理念；對公共服務認識不到位；基礎工作欠賬較多；文物管理隊伍結構失衡。解決以上問題，建議加強文物隊伍建設；拓寬經費來源；充分發揮資金效用；有效實施法律法規。

關鍵詞：文物管理；問題；成因；對策

近年來，文物管理工作得到了各級政府的充分重視，相繼頒布了《中華人民共和國文物保護法》、《文物保護法實施細則》、《中華人民共和國水下文物保護管理條例》、《中華人民共和國考古涉外工作》等法律法規，加上地方人大和地方政府制定的專項文物保護法規，在各個層面上推動了我國文物保護法制化的進程。目前，我國己知地上地下不得移動的文物約40萬處，國務院公布的全國重點文物保護單位750處，省級文物保護單位約7000處，縣級文物保護單位約6萬處。1982年以來，國務院相繼公布3批國家級歷史文化名城99座。隨著政府對文物管理工作的力度不斷增強，我國歷史遺產和優秀文化得到廣泛傳播和繼承，文物管理工作取得了明顯成果。但是，我們在看到在文物管理工作中取得成績的同時，還應正視文物管理工作存在的問題。本文試針對文物管理工作中存在的問題，分析其成因，并提出改進建議。

一、文物管理中存在的問題

（一）文物管理工作投入資金較少，經費不足

文物保護工作首先需要解決的是經費問題，經費不足是文物保護工作面臨的主要難題，特別是在一些基層文物管理部門，經費更是少得可憐，連日常工作都無法應對，根本談不上對于文物的搶救及保護。由于經費缺少，一些業務活動無法正常開展，文物征集及展覽工作無法進行，從而使文物管理的經濟效益和社會效益無法實現。

（二）基層文物管理基礎設施落后，人為破壞嚴重

文物基本設施比較落后主要表現在以下幾點。首先，基層文物管理基礎設施較缺，大多數地區生活服務設施比較缺乏。其次，我國文物基層設施陳舊，大部分建筑長年未修，資源價值受到巨大影響。再次，歷史文化遺產區域盲目開發與改造，損害了名勝古跡環境風貌，帶來無法挽回損失。

（三）文物管理工作缺乏秩序，損失較大

從二十世紀八十年代開始，我國珍貴文物非法走私活動非常猖獗。據相關統計資料表明，近幾年來，盜竊文物和盜掘古墓葬等違法活動比較普遍。大部分珍貴文物被不法分子走私出境，并且數目驚人，導致不計其數的珍貴歷史文物流落他鄉。多種途徑走私文物較多，且其損失難以用金錢來估量。

（四）缺乏現代化安全防范技術，存在安全隱患

首先，各省市多數博物館缺乏現代化的安全防范技術設備和手段，大多靠“人盯死守”，安全形勢嚴峻。其次，那些散布在野外的大量古墓、石刻造像，成了盜竊犯罪分子獵取的目標，地下文物被盜事件每年都有發生。

二、文物管理問題成因分析

造成文物管理上述問題的原因很多，也很復雜，但梳理可以發現，主要成因如下：

（一）文物管理缺乏治理理念

社會治理，說到底是對人的服務和管理，并不是簡單的社會控制。隨著經濟社會轉型持續深化，社會階層不斷變遷，利益主體日趨多元，僅靠政府難以妥善協調處理各類復雜的利益關系和人民群眾不同層次的文化服務需求。這就迫切需要擴大主體范圍，堅持培育發展和監督管理并重，推動其健康有序發展，引導它們參與社會管理，充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

（二）對公共服務認識不到位

近年來，隨著公共服務市場化改革向前推進，我國在公共領域逐步引入競爭機制，民營化、合同出租開始進入基礎設施建設、社區維護等邊緣性服務領域。在這樣的背景下，政府一刀切，將無論是否具備經營能力的所有文化單位都推向市場，并不是明智之舉，不僅反映了政府職能轉變的不到位，更顯示出政府對文化管理職能認識的片面。

（三）文物管理隊伍結構失衡

一是基層的文物專業人員素質參差不齊，人員結構復雜，業務能力差別大；二是得過且過，缺乏“我要干”的主動性，往往事到眼前才倉促應對；三是有經驗有閱歷的文物研究人員較少，大部分人員缺乏專業培訓和深造。

三、加強文物管理工作的建議

（一）加強文物隊伍建設

盡快建立一支既有專業知識、理論水平，又能吃苦耐勞、團結協作的高素質基層文物管理隊伍，樹立終身學習理念，及時補充新知識、新技能。

（二）拓寬經費來源

文物管理是需要大量經費的公益性事業，所以完全依靠財政投入不太現實，政府要通過依靠財政，開發優惠政策的激勵作用，吸引民間和社會資金參與文物管理。

（三）充分發揮資金效用

政府應充分發揮資金效用，提高文物管理力度，確保文物保護財政支出應用到位，確保充足的財政預算運用于公共投資。

（四）有效實施法律法規。

政府相關部門應加大文物管理執法力度，嚴肅處理和打擊文物違法案件與犯罪活動。文物管理部門應不斷提高全民文物保護和參與意識，加強全民文物保護法制觀念。同時，我國應設立由該領域政府官員、專家、非政府機關和邊緣群眾組成的監督委員會，對國家級文物和世界遺產保護管理工作進行不定期的檢查與科學評估，對缺乏資源保護管理工作的機構進行嚴厲懲罰，并將評估結果向全社會公布，形成監督委員會內部良性互動的監管機制。