中緬跨境經濟合作邊界效應實地調查

屠年松　付文宇

摘 要：結合中緬跨境經濟合作的現狀及實地問卷調研結果分析，本文重點對中緬跨境經濟合作過程中突破邊界效應的主要影響因素及效果進行探討，提出中緬雙方應著力加強跨境基礎設施建設，完善溝通協調機制、降低非關稅壁壘，加大各方面的支持力度以突破邊界效應，實現中國與緬甸跨境經濟合作的跨越式發展。

關鍵詞：中緬邊界效應；跨境經濟合作；問卷調研；對策建議

自2008年起，中國與緬甸開始構建中緬瑞麗-木姐跨境經濟合作區以加強雙方的交流與合作，該跨境經濟合作區是中國面向西南開放的重要通道，有效的建設將不僅有利于加強中緬貿易與投資方面的合作，而且可以有效應對美國包圍并解決“馬六甲困局”，維護中國領土與經濟安全。因此，現階段中國要想在緬甸以至東南亞市場搶占先機、實現與東南亞國家共同發展繁榮，必須加大對緬甸的開放力度、加強中緬跨境經濟合作，促進中國與緬甸和諧關系的進一步發展與深化。

一、中緬跨境經濟合作現狀分析

現階段，隨著中緬跨境經濟合作區建設的不斷完善與發展，雙方經濟合作取得了突破性的進展。就雙邊貿易來看，其一，貿易規模不斷擴大。2014年中緬貿易額達到24.97億美元，在1997-2014年期間，進出口貿易年均增長15.99%，尤其在近五年，雙方貿易增長態勢明顯。據《緬甸時報》報道顯示， 2015年中國依然是緬甸第一大貿易伙伴國。其二，進出口商品種類繁多，結構不斷豐富。據海關數據統計，2015年中國自緬甸進口商品多為寶石、礦物燃料等，中國出口緬甸的商品多為汽車、石油、機械及零部件、船舶等。在此發展過程中，中緬跨境經濟合作既存在有利條件同時也面臨困難與挑戰。

一方面，中國與緬甸堅實的國家關系以及雙方強烈的合作意愿為跨境經濟合作的進一步發展提供了保障。首先，就人文特色來講，由于中緬雙方在地理上接壤，使得中緬兩國的跨境民族不僅在語言上互通，而且在習俗、信仰、節慶等方面有很多相似之處，雙方邊境地區長期友好交流，因此具有天然的聯系和認同感。其次，就發展戰略及平臺來看，中央政府與云南省地方政府都非常重視中緬跨境經濟合作區建設，中緬合作有西部大開發和“興邊富民”戰略作支撐，中國-東盟自貿區建設、大湄公河次區域合作（GMS）及孟中印緬地區經濟合作（ BCIM） 作為發展平臺，這些都極大地促進了雙方跨境經濟合作的進行。再者，中緬跨境口岸建設逐步改善，而且雙方在經濟結構、自然資源開發、發展潛力方面都有很強的互補性。再加上，人民幣國際化以及中緬雙方跨境結算問題較好的解決為雙方合作創造了貨幣流通的便利條件。

另一方面，緬甸是當今世界上經濟發展比較滯后的國家之一，限制了我國商品流向該地區，而且緬甸國內政局穩定性較差、其民族和宗教復雜多樣，同時基于國際上“中國威脅論”的擔憂，緬甸轉而尋求改善與其他大國之間關系的途徑，此舉給中緬合作帶來了不良影響。一是在交通運輸方面，雖然我國與緬甸簽訂了雙邊運輸協議，但是在具體實施過程中卻遇到了很多阻礙，雙方運輸形式單一，現階段的跨境鐵路、公路以及水運口岸建設不能很好地支撐中緬跨境經濟合作的快速發展。二是現有制度和溝通機制不健全以及執行力不足，導致雙方無法及時解決合作過程中出現的新問題。此外，科教和人才不足的現狀無法滿足雙方跨境經濟合作的需求。三是中緬邊境地區毒品、艾滋病、恐怖勢力等不穩定因素的存在，都給國家安全以及雙方跨境經濟合作帶來了威脅。因此，中緬雙方應該發揮各自的優勢，努力克服困難，抓住機遇，迎接挑戰，才能促進雙方跨境經濟合作的順利進行。

二、中緬邊界效應的問卷調研結果分析

在對中緬跨境經濟合作現狀分析的基礎上，研究團隊在中國與緬甸就中緬跨境經濟合作過程中面臨的邊界效應問題進行了問卷調研。為了讓結果更加科學且具有代表性，同時為了減少誤差，本次問卷調查采用隨機抽樣的方法：隨機選擇繁華的商場，隨機選取受訪者。在中國發放200份問卷，選擇西南地區的云南-昆明和廣西-南寧各發放100份，收回有效問卷193份；在緬甸同樣發放200份問卷，選擇內比都和仰光各發放100份，收回有效問卷191份；合計發放問卷400份，收回有效問卷384份。對問卷結果進行系統整理并經SPSS處理之后，得出中緬邊界效應的問卷調研結果如表1所示。

通過本次問卷調研可以得出，中緬跨境經濟合作過程中突破邊界效應的影響因素主要包括：運輸成本、結算貨幣、非關稅壁壘以及文化、語言和宗教等因素（見表2），具體如下：

（一）中緬運輸成本較高、跨境網絡建設滯后，阻礙了雙方跨境經濟合作的順利開展

由表1中關于運輸成本的6個問卷問題的調查結果顯示，人們普遍認為外地產品的價格高于本地產品很大一部分原因是由于距離較遠而產生了較高的運輸成本；人們希望能夠改善交通運輸條件，推進中緬間的跨境基礎設施建設，以弱化運輸成本給中緬跨境經濟合作帶來的不良影響。正如我們所知，中緬雙方的跨境基礎設施建設較差：首先，就交通基礎設施來講，中緬跨境鐵路建設緩慢，跨境公路的緬甸段很大部分仍然為土路，而水運口岸的管理體系不夠完善，這些都與雙方日益擴大的經貿合作不相匹配；其次，就通信基礎設施來講，緬甸每100人擁有的電話線路數約為1個，如此落后的網絡通信設施無法讓當地人們擴大視野便捷地了解和認識中國并接受中國的優秀商品與文化等。再加上，長期以來人們更傾向于購買本國或本地商品來滿足需求，大多數消費者擔心不便利的交通運輸條件會推高產品價格，從而會減少對外來商品的購買，對中緬跨境經濟合作的進一步加強將是巨大挑戰。

（二）中緬雙方的結算貨幣以及現階段人民幣的國際化，對雙方經貿合作的影響具有不確定性

由表1中關于結算貨幣的3個問卷問題的調查結果顯示，多數人認為使用國際貨幣的成本要高于使用雙方貨幣的成本，而且過半數人希望匯率穩定。中緬結算貨幣對雙方跨境經濟合作的影響既有利又有弊：由于緬甸多次作廢國內流通貨幣造成其信用度很低，西方國家長期制裁緬甸，這些都給對外貿易帶來巨大障礙，這是不利的方面；在中緬開放邊境貿易初期，雙方采用了一系列便利措施應對中緬邊境民間結算問題。2008年雙方就緬甸國家的經濟銀行在中方瑞麗市金融機構開立人民幣結算賬戶達成協議，并于2009年1月開始運行，雙方跨境結算問題基本解決。2015年人民幣加入SDR，標志著人民幣的國際化，將促進中緬貨幣結算的順利進行，這是有利的方面。因此，對于中緬跨境經濟合作過程中的結算貨幣問題，雙方應該做到揚長避短，讓結算貨幣的負面效應向正面效應轉化，從而為雙方跨境經濟合作提供保障。

（三）中緬跨境經濟合作過程中存在多種非關稅壁壘，一定程度上阻礙雙方的經貿合作

由表1中關于非關稅壁壘的2個問卷問題的調查結果顯示，多數受訪者對非關稅壁壘有一定的認識，由于中國與緬甸多方面制度政策的不統一，跨境經濟合作的溝通協商不到位，致使各種問題不能得到很好的解決，繁瑣的過境檢查程序和雙方不一致的技術標準都給合作帶來很多不必要的麻煩。

（四）中緬雙方邊境地區相似的文化、語言以及宗教信仰給雙方交流合作提供了便利條件

多數受訪者認為文化、語言、宗教的差異越小則雙方貿易壁壘會越少，事實上，在中方瑞麗地區傣族、景頗族、德昂族等多民族世代共生，緬甸則是一個民族眾多的國家，在中緬邊境地區各民族人民擁有相同的語言和風俗習慣，長期友好交流為經貿合作營造了良好的社會環境，這些非經濟因素對中緬跨境經濟合作的影響是不可忽視的。

三、擴大中緬跨境經濟合作的對策建議

（一）著力加強中緬跨境基礎設施建設

良好的基礎設施是中緬跨境經濟合作的重要支撐條件，雙方應主要從交通基礎設施建設、網絡通信基礎設施建設等方面著手。首先，在交通基礎設施建設方面：公路建設，援助緬方跨境公路的完善，支持和促成國際大通道建設；鐵路建設，加快泛亞鐵路為主的關切我國重大現實利益的重要鐵路項目建設；機場建設，將緬甸芒市機場升級為口岸機場；水運口岸建設，進一步完善口岸管理信息化、規范化，提升口岸通關能力，從而加快形成便捷的綜合立體交通網絡。其次，在能源基礎設施建設方面，中緬雙方應加強跨境水電站開發，實現能源共享。再次，在信息網絡建設方面，努力建成高質量的信息通信網絡，形成互通融合的網絡環境，全面提升網絡覆蓋率。只有從根本上打破目前中緬跨境基礎設施不通暢、不完善的現狀，才能促進雙方跨境經濟合作的進一步發展。

（二）完善中緬溝通協調機制，降低非關稅壁壘

中國與緬甸應積極構建雙方對話交流機制與平臺，加強兩國各級政府間的溝通與協商，規劃實施監督和評估機制，成立聯合工作組來研究合作的管理模式，努力解決中緬跨境經濟合作區建設過程中的運行模式、優惠政策以及組織機構設置等問題。另外，要充分利用現有平臺，加強對跨境經濟合作過程中的簡化商品檢驗手續、采用統一的技術標準、實行免簽證等政策的制定與研究，采取措施降低中緬跨境經濟合作過程中的非關稅壁壘，共同探索中緬跨境經濟合作的有效模式。

（三）提升發展定位，加大各方面支持力度

從中國面向西南開放和國家戰略安全的層面提升中緬跨境經濟合作區的發展定位，中央政府和云南省地方政府在財政、稅收、引入投資及人才等方面應給予具體的特殊優惠政策，并付諸實施。再者，中國與緬甸可以通過雙邊談判，簽署合作協議，建立中緬跨境經濟合作區發展基金，對基金的建立、運行和實施提出可行性思路，制定適合中緬跨境經濟合作的方案并創新發展體制。此外，進一步推進文化、教育等方面的交流合作，增進兩國人民相互了解與信任。同時，全方位擴大跨境人民幣結算的范圍，深入挖掘緬甸市場的潛力，實現中國與緬甸全方位開放合作、互利共贏，開創中緬跨境經濟合作的新篇章。

參考文獻：

[1]李晨陽.改革開放以來中國學者的緬甸研究述評[J].東南亞研究，2006（4），31-36.

[2]全洪濤，楊壽祿，龍汝林，李全民.沿邊開放的戰略選擇：中緬跨境經濟合作區研究[M].北京：經濟管理出版社，2012.

[3]屠年松.影響大湄公河次區域邊界效應的因素研究[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2015，32（6），79-85.