財政扶貧資金綜合績效統(tǒng)計評價體系分析

于鴻洋　崔琳琳　楊明艷　鄧秀武

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速增長，財政扶貧資金大規(guī)模地投入到貧困地區(qū)，在消除貧困方面有了很大的成就。然而，財政扶貧資金綜合績效評價卻只是關(guān)注了貧困地區(qū)的經(jīng)濟增長情況，沒有提高貧困者反貧困的能力，沒有考慮經(jīng)濟的增長質(zhì)量等問題，致使現(xiàn)今地區(qū)之間仍然存在著較大的貧富差距。通過概述財政扶貧資金等的含義，提出如何構(gòu)建該體系，有效提高財政扶貧資金的使用績效。

關(guān)鍵詞：扶貧；財政資金；績效統(tǒng)計；反貧

由于我國扶貧政策的支持，目前很多貧困地區(qū)的人們的生活條件有所改善，收入水平也有很大的提高。雖然在消除貧困上面有了很大的成就，但是現(xiàn)在地區(qū)之間仍是存在著貧富差距，而且政策扶貧資金的加大投入并沒有使減貧速度有所上升，反而有持續(xù)走低的現(xiàn)象。所以，應該重視提高財政扶貧資金的使用績效，從可持續(xù)增長的角度上分析財政扶貧資金對當?shù)氐慕?jīng)濟績效、社會績效的影響，從財政扶貧資金的使用過程上分析，來構(gòu)建合理有效的綜合績效統(tǒng)計評價體系，增強財政扶貧資金的反貧能力。

一、財政扶貧資金及其綜合績效統(tǒng)計評價體系的含義

財政扶貧資金是指國家為了提高貧困人口的生活質(zhì)量，善貧困地區(qū)的經(jīng)濟條件生產(chǎn)和生活條件，提高其整體綜合素質(zhì)的一項專用資金，包括財政扶貧資金、以工代賑資金、項目管理費和少數(shù)民族資金等。在宏觀經(jīng)濟增長的壓力和政府收支矛盾的影響下，財政扶貧資金的增長為貧困地區(qū)的經(jīng)濟條件及貧困人口的生活質(zhì)量提供了有力的保障。近年來，我國已經(jīng)把扶貧政策納入社會經(jīng)濟發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃當中，將財政扶貧資金的投入預算放入總體預算的優(yōu)先領(lǐng)域中，把貧困地區(qū)作為財政支持區(qū)域的重點區(qū)域，制定并且有效實施了一些專用于貧困地區(qū)發(fā)展的政策和措施，不斷加大扶貧力度，切實提高了財政扶貧的執(zhí)行力。

財政扶貧資金綜合績效統(tǒng)計評價體系應該包括經(jīng)濟績效、環(huán)境績效和社會績效三個方面的內(nèi)容。經(jīng)濟績效不僅是經(jīng)濟總量的擴大，而且體現(xiàn)在經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展和經(jīng)濟增長的質(zhì)量方面；環(huán)境效益是指貧困地區(qū)環(huán)境資產(chǎn)的投入、環(huán)境保護、生態(tài)發(fā)展等；社會效益是指在經(jīng)濟發(fā)展的條件下社會全面的進步，包括貧困地區(qū)人口的生活質(zhì)量生活水平的改善、社會安全狀況良好、人們生活所需用品的供應、社會環(huán)境的優(yōu)化以及人與人之間民族與民族之間的團結(jié)和諧的發(fā)展等。

二、財政扶貧資金綜合績效統(tǒng)計評價體系的缺陷

目前，盡管我國的貧困地區(qū)的經(jīng)濟和貧困人口的收入有了顯著的增長，但是現(xiàn)今城鄉(xiāng)地區(qū)之間的貧富差距仍然很大，財政扶貧資金綜合績效統(tǒng)計評價體系還不夠完整，對財政扶貧的目標并不明確，財政扶貧激勵機制還不夠。這些都影響了財政扶貧資金的投入方向和使用效果，導致財政扶貧資金的使用績效不高。

1.財政扶貧資金綜合績效統(tǒng)計評價體系未能關(guān)注反貧能力的導向

導致貧困的主要原因并不是收入的低下，而是來源于能力的不足。當前財政扶貧資金綜合績效統(tǒng)計評價體系只是強調(diào)貧困人口的增減，并沒有從實質(zhì)上來分析解決貧困的根本方法，造成扶貧力度加大，而效果越來越不明顯，甚至一些人口脫貧又返貧。導致這樣結(jié)果的主要原因是財政扶貧資金綜合績效評價體系沒有堅持以提高貧困人口的反貧能力為導向，而是只關(guān)注貧困戶的當前經(jīng)濟增長狀況，沒有包容性，沒有從可持續(xù)角度考慮經(jīng)濟增長的質(zhì)量以及財政扶貧資金對當?shù)厣鐣?、環(huán)境績效的影響。當前工作重點應該是提高貧困人口的反貧能力，這種能力包括個人持續(xù)取得較高收入的能力、獲取知識的能力、運用所學知識技能的能力、獲取社會資源并會利用其實現(xiàn)自身價值的能力、抗擊自然災害和身體病變的能力等等。

2.財政扶貧資金綜合績效統(tǒng)計評價體系還不夠完善和合理

目前我國所建立的財政扶貧資金綜合績效統(tǒng)計評價體系還以經(jīng)濟為關(guān)注目標，對于環(huán)境績效和社會績效沒有太多的關(guān)注，盡管在國家財政扶貧資金的支持下貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)或其他方面的生產(chǎn)已經(jīng)有了很大的提高，但是由于單一的以經(jīng)濟增長為目標的這種績效考核機制的要求，在短期內(nèi)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益就會使投資生產(chǎn)過于粗放，造成資源的過度消耗和環(huán)境的過度污染，使貧困地區(qū)的環(huán)境更加惡化。所以，財政扶貧資金綜合績效統(tǒng)計評價體系不能只著眼于經(jīng)濟效益，而應該是以經(jīng)濟為主，再加上對環(huán)境保護、環(huán)境治理、地方應急能力等多方面考核機制的考慮，適應未來經(jīng)濟變化趨勢，實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。

3.財政扶貧資金綜合績效統(tǒng)計評價體系缺乏獨立性

該體系的考評一般是由有關(guān)部門以及有關(guān)專家參與的，但是該考評主體的獨立性還不夠，一般實施該財政扶貧資金制度的主體就是參與考評的主體，并不能達到考評結(jié)果的公正公開、規(guī)范客觀的目的，同時也不利于資金投向的客觀規(guī)范。

三、優(yōu)化財政扶貧資金綜合績效統(tǒng)計評價體系的建設

1.加強反貧能力的培養(yǎng)

針對現(xiàn)今返貧率較高、貧困地區(qū)和貧困人口還不能有效實現(xiàn)自我發(fā)展的能力、扶貧績效不突出的情況，僅靠國家的政策扶持、資金補助是不能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的脫貧致富的，所以要加強培育貧困人口的反貧能力，擺脫這種治標不治本的現(xiàn)象，提高貧困地區(qū)的人才引進和科學文化教育等，將人口壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展經(jīng)濟的勞動資源。可以借助其他機構(gòu)的審計，對扶貧項目的規(guī)劃進行審查，突出科學性，傾向反貧能力的提高，加強資金的分配與監(jiān)督，提高資金利用效率，將資金落實到反貧能力培養(yǎng)上，在后期項目的總結(jié)上可以借助以往的數(shù)據(jù)作為反貧能力的依據(jù)，將資金浪費、環(huán)境污染等不良現(xiàn)象的發(fā)生概率降到最低。

2.對審計結(jié)果進行公開

要公開審計結(jié)果，促進社會大眾以及各相關(guān)部門的監(jiān)督。目前扶貧資金績效的公開程度仍然非常低，關(guān)于審計情況公開的數(shù)據(jù)明顯較少，關(guān)于實際情況的數(shù)據(jù)也相對較少，并且當?shù)氐膶徲嫏C關(guān)只有在當?shù)卣呐鷾氏虏拍芄_審計報告，這樣就導致很多實際問題不能得到很準確反映，審計部門的一些措施可能由于政府或者相關(guān)部門的一些原因不予采納，進而使審計報告出現(xiàn)一定的偏差，對扶貧績效的提高產(chǎn)生很大的障礙，所以審計報告的公開性和有效性是應該解決的首要問題。

3.評價體系的多樣性和科學性

對于財政扶貧資金綜合績效統(tǒng)計評價體系從監(jiān)督到落實都缺乏規(guī)范性，使得審計的范圍較小，相對于國外的審計方式還過于簡單和單一。審計方式必然應該隨著社會的改變、總體經(jīng)濟的發(fā)展而改變，所以應該具有靈活性和多樣性。但是由于現(xiàn)今各部門或者領(lǐng)導的制約，導致績效統(tǒng)計結(jié)果的評價大多都過于模糊，這樣就難以作為以后的工作標準，導致評價過于隨意的惡性循環(huán)，所以應該實行改革，減少扶貧政策實行的阻力，提高績效。

4.提高資金使用效率

財政扶貧資金的使用包括資金使用的經(jīng)濟性和效率性，以及各個扶貧項目的合理配置。專項資金在不同項目、不同用途之間的分配，資金投入的拉動效應包括項目經(jīng)費占部門總經(jīng)費的比重、各級項目經(jīng)費占部門總經(jīng)費的比重、項目經(jīng)費利用率以及拉動系數(shù)等。還要從整體上考察資金的投入與產(chǎn)出之間的對比情況、專項財政扶貧資金的分配和運用是否達到了預期目標等。

雖然在國家扶貧政策的支持下我國貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有了很大進步，貧困人口的收入也有了顯著提高，但是由于目前的財政扶貧資金綜合績效統(tǒng)計評價體系還有很多的不足之處，影響著這扶貧的發(fā)展。財政扶貧資金綜合績效統(tǒng)計評價體系的有效構(gòu)建能夠為貧困地區(qū)的發(fā)展提供動力，激勵內(nèi)在生產(chǎn)力，改善生產(chǎn)生活條件，改變貧困地區(qū)用破壞環(huán)境和生態(tài)來發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)狀，提高貧困人口的反貧能力，為脫貧致富創(chuàng)造條件，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。