財政扶貧資金綜合績效統計評價體系分析

于鴻洋　崔琳琳　楊明艷　鄧秀武

摘要：隨著我國經濟的快速增長，財政扶貧資金大規模地投入到貧困地區，在消除貧困方面有了很大的成就。然而，財政扶貧資金綜合績效評價卻只是關注了貧困地區的經濟增長情況，沒有提高貧困者反貧困的能力，沒有考慮經濟的增長質量等問題，致使現今地區之間仍然存在著較大的貧富差距。通過概述財政扶貧資金等的含義，提出如何構建該體系，有效提高財政扶貧資金的使用績效。

關鍵詞：扶貧；財政資金；績效統計；反貧

由于我國扶貧政策的支持，目前很多貧困地區的人們的生活條件有所改善，收入水平也有很大的提高。雖然在消除貧困上面有了很大的成就，但是現在地區之間仍是存在著貧富差距，而且政策扶貧資金的加大投入并沒有使減貧速度有所上升，反而有持續走低的現象。所以，應該重視提高財政扶貧資金的使用績效，從可持續增長的角度上分析財政扶貧資金對當地的經濟績效、社會績效的影響，從財政扶貧資金的使用過程上分析，來構建合理有效的綜合績效統計評價體系，增強財政扶貧資金的反貧能力。

一、財政扶貧資金及其綜合績效統計評價體系的含義

財政扶貧資金是指國家為了提高貧困人口的生活質量，善貧困地區的經濟條件生產和生活條件，提高其整體綜合素質的一項專用資金，包括財政扶貧資金、以工代賑資金、項目管理費和少數民族資金等。在宏觀經濟增長的壓力和政府收支矛盾的影響下，財政扶貧資金的增長為貧困地區的經濟條件及貧困人口的生活質量提供了有力的保障。近年來，我國已經把扶貧政策納入社會經濟發展和國民經濟發展的總體規劃當中，將財政扶貧資金的投入預算放入總體預算的優先領域中，把貧困地區作為財政支持區域的重點區域，制定并且有效實施了一些專用于貧困地區發展的政策和措施，不斷加大扶貧力度，切實提高了財政扶貧的執行力。

財政扶貧資金綜合績效統計評價體系應該包括經濟績效、環境績效和社會績效三個方面的內容。經濟績效不僅是經濟總量的擴大，而且體現在經濟的可持續性發展和經濟增長的質量方面；環境效益是指貧困地區環境資產的投入、環境保護、生態發展等；社會效益是指在經濟發展的條件下社會全面的進步，包括貧困地區人口的生活質量生活水平的改善、社會安全狀況良好、人們生活所需用品的供應、社會環境的優化以及人與人之間民族與民族之間的團結和諧的發展等。

二、財政扶貧資金綜合績效統計評價體系的缺陷

目前，盡管我國的貧困地區的經濟和貧困人口的收入有了顯著的增長，但是現今城鄉地區之間的貧富差距仍然很大，財政扶貧資金綜合績效統計評價體系還不夠完整，對財政扶貧的目標并不明確，財政扶貧激勵機制還不夠。這些都影響了財政扶貧資金的投入方向和使用效果，導致財政扶貧資金的使用績效不高。

1.財政扶貧資金綜合績效統計評價體系未能關注反貧能力的導向

導致貧困的主要原因并不是收入的低下，而是來源于能力的不足。當前財政扶貧資金綜合績效統計評價體系只是強調貧困人口的增減，并沒有從實質上來分析解決貧困的根本方法，造成扶貧力度加大，而效果越來越不明顯，甚至一些人口脫貧又返貧。導致這樣結果的主要原因是財政扶貧資金綜合績效評價體系沒有堅持以提高貧困人口的反貧能力為導向，而是只關注貧困戶的當前經濟增長狀況，沒有包容性，沒有從可持續角度考慮經濟增長的質量以及財政扶貧資金對當地社會、環境績效的影響。當前工作重點應該是提高貧困人口的反貧能力，這種能力包括個人持續取得較高收入的能力、獲取知識的能力、運用所學知識技能的能力、獲取社會資源并會利用其實現自身價值的能力、抗擊自然災害和身體病變的能力等等。

2.財政扶貧資金綜合績效統計評價體系還不夠完善和合理

目前我國所建立的財政扶貧資金綜合績效統計評價體系還以經濟為關注目標，對于環境績效和社會績效沒有太多的關注，盡管在國家財政扶貧資金的支持下貧困地區的農業或其他方面的生產已經有了很大的提高，但是由于單一的以經濟增長為目標的這種績效考核機制的要求，在短期內產生更大的經濟效益就會使投資生產過于粗放，造成資源的過度消耗和環境的過度污染，使貧困地區的環境更加惡化。所以，財政扶貧資金綜合績效統計評價體系不能只著眼于經濟效益，而應該是以經濟為主，再加上對環境保護、環境治理、地方應急能力等多方面考核機制的考慮，適應未來經濟變化趨勢，實現真正的可持續發展。

3.財政扶貧資金綜合績效統計評價體系缺乏獨立性

該體系的考評一般是由有關部門以及有關專家參與的，但是該考評主體的獨立性還不夠，一般實施該財政扶貧資金制度的主體就是參與考評的主體，并不能達到考評結果的公正公開、規范客觀的目的，同時也不利于資金投向的客觀規范。

三、優化財政扶貧資金綜合績效統計評價體系的建設

1.加強反貧能力的培養

針對現今返貧率較高、貧困地區和貧困人口還不能有效實現自我發展的能力、扶貧績效不突出的情況，僅靠國家的政策扶持、資金補助是不能夠實現真正意義上的脫貧致富的，所以要加強培育貧困人口的反貧能力，擺脫這種治標不治本的現象，提高貧困地區的人才引進和科學文化教育等，將人口壓力轉化為發展經濟的勞動資源。可以借助其他機構的審計，對扶貧項目的規劃進行審查，突出科學性，傾向反貧能力的提高，加強資金的分配與監督，提高資金利用效率，將資金落實到反貧能力培養上，在后期項目的總結上可以借助以往的數據作為反貧能力的依據，將資金浪費、環境污染等不良現象的發生概率降到最低。

2.對審計結果進行公開

要公開審計結果，促進社會大眾以及各相關部門的監督。目前扶貧資金績效的公開程度仍然非常低，關于審計情況公開的數據明顯較少，關于實際情況的數據也相對較少，并且當地的審計機關只有在當地政府的批準下才能公開審計報告，這樣就導致很多實際問題不能得到很準確反映，審計部門的一些措施可能由于政府或者相關部門的一些原因不予采納，進而使審計報告出現一定的偏差，對扶貧績效的提高產生很大的障礙，所以審計報告的公開性和有效性是應該解決的首要問題。

3.評價體系的多樣性和科學性

對于財政扶貧資金綜合績效統計評價體系從監督到落實都缺乏規范性，使得審計的范圍較小，相對于國外的審計方式還過于簡單和單一。審計方式必然應該隨著社會的改變、總體經濟的發展而改變，所以應該具有靈活性和多樣性。但是由于現今各部門或者領導的制約，導致績效統計結果的評價大多都過于模糊，這樣就難以作為以后的工作標準，導致評價過于隨意的惡性循環，所以應該實行改革，減少扶貧政策實行的阻力，提高績效。

4.提高資金使用效率

財政扶貧資金的使用包括資金使用的經濟性和效率性，以及各個扶貧項目的合理配置。專項資金在不同項目、不同用途之間的分配，資金投入的拉動效應包括項目經費占部門總經費的比重、各級項目經費占部門總經費的比重、項目經費利用率以及拉動系數等。還要從整體上考察資金的投入與產出之間的對比情況、專項財政扶貧資金的分配和運用是否達到了預期目標等。

雖然在國家扶貧政策的支持下我國貧困地區經濟發展有了很大進步，貧困人口的收入也有了顯著提高，但是由于目前的財政扶貧資金綜合績效統計評價體系還有很多的不足之處，影響著這扶貧的發展。財政扶貧資金綜合績效統計評價體系的有效構建能夠為貧困地區的發展提供動力，激勵內在生產力，改善生產生活條件，改變貧困地區用破壞環境和生態來發展經濟的現狀，提高貧困人口的反貧能力，為脫貧致富創造條件，實現經濟、社會、環境的可持續發展。