經濟新常態背景下貴州旅游供給側改革的路徑探索

龍虹佚

摘要：旅游供給側改革是經濟新常態背景下貴州旅游業可持續發展的重要舉措。2015年貴州省旅游業創收3512.82億元，GDP貢獻率達到49.29%，支柱產業作用突出。但貴州旅游供給側在理念、制度、產品、公共服務、人才等方面與旅游需求不匹配，應從“全域旅游”助推旅游發展理念轉變、制度創新促進旅游經濟協調發展、“旅游+”優化旅游產品供給結構、“智慧旅游”提升旅游公共服務軟實力、培養創新人才等實施旅游供給側改革，實現貴州旅游業井噴式發展。

關鍵詞：新常態；旅游業；供給側改革

新常態下中國經濟高速增長的短期驅動力逐漸減弱，在這樣的背景下提出“供給側改革”。旅游業滲透性強、輻射廣泛的特點決定了其助力調整和優化產業結構，協調區域經濟發展。當前“一帶一路”戰略在新常態經濟背景下成為中國旅游發展的巨大歷史機遇，旅游在未來復雜的經濟形勢和國際交流中承擔著巧妙而特殊的作用。新常態下我國旅游業從發展速度、經濟結構、創新三個角度呈現一下三個特點，已經步入高速換擋期、產業結構得到優化但有待提高、旅游創新成為旅游發展的新引擎。當前進行供給側創新的原因是由于旅游消費的升級倒逼所致，應該從旅游景區的供給、旅游管理供、旅游資源供給、旅游投資供給、旅游購物的供給這五個方面對旅游業供給側進行改革，并把全域旅游作為全面深化改革的重要突破口，以旅游領域的改革推動整個供給側改革。

對于旅游業供給側改革的研究，學者們更多地以中國旅游業發展為研究背景，缺少對地方旅游業尤其是內陸欠發達城市旅游業供給側改革的研究。本文從五個方面剖析了貴州旅游供給側供需錯配的問題，從微觀層面提出貴州旅游供給側改革的路徑，對貴州實現旅游業井噴式發展和完成旅游扶貧攻堅戰略任務具有重大意義。

一、貴州省旅游業發展概況及供需不匹配問題分析

（一）貴州省旅游業發展概況

隨著人們收入水平的不斷提高，消費需求的不斷提升，外出旅游日益成為現代人們放松身心的選擇，貴州省旅游業也因此得到了前所未有的發展。

貴州旅游業發展迅速，已成為貴州經濟發展的支柱產業。由圖1可知2015年貴州地區生產總值突破萬億元大關，達到10502億元，同比增長10.7%，其中旅游業實現總收入3512.82億元，同比增長21.3%，2015年旅游總收入占全省地區生產總值的比例已達到33.44%，旅游業對GDP的貢獻率達到49.29%。2001～2015十五年期間貴州GDP年均增長基本保持在兩位數的增長水平，年均增長率為11.53%；旅游總收入年均增長率有較大波動，總體維持在20%以上，其中2003年因為“非典”增長速度下降到15%，在2005、2006年又迅速恢復高速增長，在2006年到達最大值54%，2008年受國際金融危機的影響增速有所回落，達到25%左右，并一直維持到2015年，在這15年期間年均增長31.75%。旅游業總收入占GDP的比重逐年上升，從2001年的6.69%到2015年的33.44%，平均每年上升1.78個百分點。綜上所述，旅游業已經成為貴州省經濟發展的重要支柱產業。

羅斯托在《經濟增長的階段》中說到起飛階段是工業化開始或經濟發展的開端，是經濟從停滯落后向增長發達過渡的重要轉折點。羅斯托的經濟起飛理論之于貴州，由圖1可知2015年作為一個重要的臨界點，貴州旅游業創收總額已經占到貴州GDP的1/3，標志著旅游業成為貴州經濟增長的動力之源。貴州經濟經過改革開放三十幾年的起飛準備階段以后，已初步具備實現經濟起飛，進入持續、穩定和高速增長的階段。旅游業的發展成為貴州能否實現經濟起飛的關鍵，因此對貴州旅游業的供給側改革就顯得異常必要。

（二）貴州旅游供給側供需不匹配問題分析

貴州省旅游業在改革開放以來取得了長足的發展，尤其是在“十二五”期間發展最為迅速，但是同時也暴露出其存在著供需不匹配的問題。據統計資料顯示，2015年來黔旅游人次高達3.7億人次，同年來黔旅游人均消費933.5元，不足1000元，與出境旅游消費水平存在著巨大差距。這主要是由于貴州旅游供給質量、結構和效率跟不上旅游需求日益變化升級，政府管理和服務跟不上旅游業迅猛發展的形勢需求所導致的，具體體現在以下五個方面：

1. 理念供給不足。貴州省旅游開發理念落后，開發模式以政府為主導，缺乏“齊抓共管”理念，忽視了旅游業的發展需要金融、林業、水土、文化等部門、旅游企業、當地居民等利益共同體共商共管。缺乏“頂層設計”理念，從省市到地方開發規劃沒有統一性，各行政區劃各自為政，各林業、水土等部門各有相關產業規劃，造成各旅游發展規劃混亂，從根本上制約旅游協調發展。缺乏“區域聯合發展”理念，貴州省與其他旅游發達省份和城市之間缺少信息、資金、技術等的交流，省份內部各區域旅游開發依然以行政區劃為界，“閉門造車”式的旅游發展終不能長久。缺乏“市場導向”理念，旅游開發存在盲目性和政治化，地方政府大搞政績工程忽視旅游市場需求和當地旅游發展條件，造成大量資本、土地、勞動力等資源要素錯配。缺乏“可持續”理念，開發過程忽視旅游產業可持續發展，掠奪式的開發造成資源的浪費和不可恢復性。

2. 制度供給不足。政府服務職能沒有有效發揮，各部門缺乏聯動性，難以統一旅游開發步調。旅游行政管理部門與其他部門之間協調配合不夠，存在監管空位。尤其是在發生欺詐游客、不正當競爭、非法虛假的旅游廣告等違法違規行為時，缺乏與物價、工商、經信、公安等部門的聯合監管。旅游景區多頭管理，分屬國土資源、住建、林業、和文化等多部門，各部門以本部門職能和利益出發，管理上存在分工不明確，推諉責任等情況，缺乏統一性，資源配置效率低下。景區收入過分依賴門票所得，打擊旅游消費積極性。旅游資源開發缺乏區域合作協調發展意識，以行政界線劃分旅游資源，影響了旅游項目規劃的整體性、開發的可持續性、經營管理的統一性、投資的連續性。多方利益主體分配和補償機制不科學，多發生景區當地居民圍堵游客、脅迫游客等的惡劣事件，這對旅游地形象造成十分嚴重的影響。

3. 產品供給不足。主要體現為貴州旅游產品供給結構矛盾突出。一方面，檔次低、同質化嚴重的粗放型旅游觀光產品結構性過剩，不能適應不斷升級的多樣化、個性化的旅游消費市場需求，造成實質性有效需求降低。另一方面品質高、個性化的精品旅游產品供給嚴重不足，難以滿足游客不斷升級的消費需求。貴州省的等級景區、星級酒店、旅行社都熱衷于追求數量，忽略了旅游供給側的質量。截至2015年，貴州省2A級旅游景區數量達118家，星級酒店達358家，旅行社達338家（見表1），而只有4家5A級景區，6家5星級酒店，相對于龐大的來黔的旅游人數來說，供給質量亟待提高。貴州旅游產品的供給還停留在“吃、住、行”上，而實現旅游收入增值的“游、購、娛”還存在大量的市場空缺，需求外溢嚴重。據資料顯示，境外旅游購物消費占旅游總支出的50%以上，境內旅游購物消費大約占旅游總支出的 30%，而貴州省境內旅游購物消費支出比例遠遠低于這個水平。主要是由于貴州旅游商品的品牌培育不足，商品附加值低，顧客體驗不夠，新產品、新業態供不應求。

4. 公共服務供給不足。旅游公共服務范圍包含旅游交通、旅游信息、安全保障等。旅游交通方面，與以散客為主的旅游市場和以自駕、自助為主的旅游方式不匹配。貴州雖然已經實現了縣縣通高速，但旅游綠色通道和專線旅游交通網還未成形，各景區之間通達性較弱，加之旅游景區交通引導標識還未標準化，存在指示不清、引導錯誤的現象。旅游集散中心和旅游停車場受季節波動大，旺季供給緊張淡季資源浪費閑置。旅游信息方面，與大眾旅游時代旅游消費主體對信息的精確性、便捷性、及時性和多樣化的需求不匹配。貴州雖然一直大力提倡“智慧旅游”，但大數據信息應用技術不成熟，旅游信息獲取存在盲點。旅游信息存在不對稱性，在旅游產品和服務交易過程中多發生欺客、宰客的違法違規現象。旅游安全保障方面，與旅游事故突發性、多樣性不匹配。貴州省當前還沒有標準化的行業監管體系、嚴格的旅游飲食安全監測、較為完善的旅游醫療救援體系，這都是貴州旅游業發展的短板。

5. 旅游人才供給不足。貴州旅游人才作為旅游業發展的動力保障，表現為隊伍結構不合理、質量不優、效率不高三方面。人才供給結構方面，貴州旅游發展規劃專家團隊空位，旅游規劃開發、經營管理、營銷宣傳等方面高層次人才供給緊缺，專業素養和職業技能偏低的一線旅游從業人員供給過剩。貴州旅游業人才供給質量方面，整體學歷不高，多為“半路出家”，系統接受過旅游相關知識學習的專門人才不多；資格證書和高級相關職稱擁有率低，從業人員專業素養、管理能力和服務水平參差不齊；精通外語的國際化旅游人才更是寥寥無幾。人才供給效率方面，貴州旅游人才的培養主要是靠旅游院校，從表2可知，2010年至2014年貴州旅游高校的數量大致維持在18所左右，但沒有成立專門的旅游大學從事高等旅游教育和設立旅游管理博士點，旅游管理碩士點業只有3個。缺乏政策導向，高端旅游規劃、營銷、管理人才引進難、留下難。

二、貴州省旅游供給側改革路徑分析

（一）用“全域旅游”助推旅游發展理念轉變

全域旅游是貴州實施旅游供給側改革的重要選擇，從而實現全時、全境、全產業鏈上的均衡發展。2016年國家旅游局公布貴州省有遵義、安順等11家首批全域旅游示范區，覆蓋全省地域70%以上。以示范區為典范，在全省范圍內推廣全域旅游，實現貴州旅游全域化、產品創新化、市場多元化、旅游全民化。用全域旅游的發展概念，著力打造“旅游+”全產業鏈發展格局，實現貴州旅游業與工業、工業大產業的柔性發展，與文化、體育、養生、康體等具體產業的融合發展，與飲食、交通、酒店、大數據等配套性產業的一體化發展。強調頂層設計的科學性、系統性和前瞻性，充分整合各方資源，將“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念融入旅游發展規劃當中，創新旅游發展模式、協調區域合作和產業融合發展、綠色旅游開發方式、開放旅游發展格局、共享旅游發展成果，以新的理念引領貴州旅游供給側改革。

（二）制度創新促進旅游經濟協調發展

實行旅游供給側改革，體制機制創新是保障。改革旅游管理行政體制，提高旅游行政管理的效率，各部門樹立“齊抓共管”的理念，建立各部門旅游聯席會議制度。改革景區的管理體制，積極推進景區的所有權和經營權、管理權相分離，加強景區與周邊鄉村（社區）的統一管理。突破行政區劃界線，建立良好互動區域聯合發展機制，在資源、信息、經濟要素等方面實現共融共享。外部建立貴與渝、桂、滇、黔、川、藏等省份聯合發展機制，合力打造有品牌影響力的“西南大旅游圈”，內部建立各旅游片區之間的聯系，著力提升“多彩貴州”品牌質量。改革旅游的投融資體制，創造有利的投融資大環境。利用PPP等投融資模式，積極引導和鼓勵私企、民間資本與政府合作，創新旅游可持續發展的資金鏈條。建立旅游資源動態評價機制，徹底摸清貴州省旅游資源，有效實施旅游功能劃分。科學合理的分配機制，充分考慮政府、國土、文衛、企業、當地居民各利益主體，力求實現共建共享的利益分配格局。

（三）用“旅游+”優化旅游產品供給結構

旅游產品開發，關鍵在挖掘旅游消費者需求變量和行為偏好。國家旅游局統計數據顯示，2015年我國自助游超過85%，自駕游超過60%，在多數城市散客比超過70%，面對游客旅游方式的變化，旅游產品應“量體裁衣”，以質取勝。貴州必須充分發揮自身資源優勢，利用“旅游+資源”的模式，如“旅游+國酒”、“旅游+茶葉”、“旅游+氣候”、“旅游+森林”、“旅游+溫泉”等，合理構建觀光、體驗、深度游等旅游產品體系，突出旅游產品層次性，增加觀光、度假、休閑旅游產品供給質量，著力提高鄉村體驗、山地探險、康體療養、民族文化、房車野營等高端旅游產品供給效率，整體提升旅游產品有效供給。運用開放、共享式的“旅游+互聯網”思維，重新配置線上線下資源，讓閑置資源“活”起來，豐富旅游產品。創新旅游商品，講求商品功能化、精品化和品牌化，打造一批帶有貴州龍、海百合、苗侗文化等貴州特有符號和文化的旅游商品，提高旅游商品附加值，切實提高旅游收入。

（四）用“智慧旅游”提升旅游公共服務軟實力

旅游公共服務供給質量是旅游經濟良好運行的核心保障，它的好壞直接影響游客旅游感知。旅游交通服務方面，要重點打造好“快旅慢游”的旅游交通體系，加快建設中心城市、干線公路、航空機場到重點旅游景區的外部交通網，提升景區內部交通環境，建立清晰明了的中英韓文的標準化旅游標識系統。旅游公共信息方面，貴州省應以大數據產業為著力點，充分利用大數據、云計算、互聯網、移動終端等現代科技，積極打造智慧旅游服務系統，構建綜合性的現代旅游信息服務體系。游客對旅游公共信息的掌握，可以有針對性地選擇旅游產品和避讓旅游高峰景區和擁堵旅游線路。通過及時更新和公布旅游公共信息，解決游客、投資者對旅游地、旅游產品之間信息不對稱的問題。旅游安全保障方面，將旅游突發事件應急處理、醫療救援、行業監管、法律保障等的責任落實到相關部門。

（五）培養創新人才助力旅游發展

在供給側中，勞動力是最活躍的要素之一。貴州省旅游業發展正處在新的黃金增長期，人才培養也面臨結構的調整、質量和效率的提升。貴州省應當要以“培育、引進、帶出、轉化”的人才培養思路著力打造出一支專業過硬、綜合素質高的旅游資源開發規劃和市場營銷策劃人才隊伍，培育出一大批熱愛民族文化和熱衷于民族文化保護與開發工作的守護者，形成“政府主導、合作管理、協調發展”的旅游發展格局。設立相關的旅游咨詢機構，打造旅游專家智庫團隊，聘請專家學者對旅游資源的挖掘、開發和整合。增加教育投入，建立多層次人才培育體系，以滿足未來旅游消費需求升級對人才方面的需求。開展高校與星級酒店、旅行社建立長期的合作關系，多方位引進、留住和培育旅游創新型人才。大力發展職業教育，開設旅游職業學校，提高旅游從業人員專業素養。開展長期性旅游職業技能培訓，不斷提升旅游從業者的服務水平。

要實現貴州旅游業井噴式發展，必須實施旅游供給側改革，從旅游發展理念、制度、產品、公共服務、人才等方面著手，突破貴州旅游供需錯配瓶頸，有效調整旅游供給側結構、提升旅游供給質量和改善旅游供給效率，創新旅游業發展動力，打造新引擎，為貴州旅游大發展助力。

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*本文受“貴州大學2017年研究生創新基金校級項目（研人文2017040）”、貴州大學馬克思主義經濟發展與應用研究中心、經濟學院創新基金資助。

（作者單位：貴州大學）