“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下中國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制研究

李安琪

摘 要 隨著“智慧城市”建設(shè)理念的提出和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，發(fā)展“智慧養(yǎng)老”模式成為老齡化社會(huì)的必然趨勢(shì)。依托現(xiàn)有的資源，以較為成熟的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為基點(diǎn)，以社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為紐帶，通過(guò)信息云平臺(tái)、移動(dòng)終端搭建養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，提供家政保潔服務(wù)、老年人健康保健、豐富老年人日常生活等多種基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)我國(guó)的社會(huì)文化、養(yǎng)老服務(wù)特點(diǎn)，提出三個(gè)發(fā)展階段：第一步規(guī)范完善相應(yīng)法律法規(guī)；第二步加強(qiáng)社會(huì)信任體系建設(shè)；第三步推廣網(wǎng)絡(luò)科技應(yīng)用，以三階段的方式進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng)+；基本養(yǎng)老服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：C979 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-1533（2017）06-0006-04

Research of the operation mechanism of the basic pension service under the background of “internet plus” in China

LI Anqi

（School of Management， University of Engineering and Science， Shanghai 201620， China）

ABSTRACT With the development of “smart city” concept and the development of cloud computing， big data and other network technology， the development of “smart pension” model has become an inevitable trend of aging society. Based on the existing resources， with pension services more mature as the starting point， taking the community and pension institutions as a link， the old-age service information network is established through the mobile terminal information cloud platform to provide housekeeping services and elderly health care and to rich elderly daily life and other basic pension services. According to Chinas social culture and pension service characteristics， three stages of development are put forward， that is the first step in standardizing and improving the relevant laws and regulations； the second step in strengthening the construction of social trust system； and the third step in the promotion and application of network technology. The “internet plus pension service mechanism” is constructed in three phase methods.

KEY WORDS internet plus； the basic old-age pension service； pension agency

我國(guó)是世界上老年人口數(shù)量最多的國(guó)家，到2015年末，我國(guó)60周歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%[1]。龐大的老年人群體給社會(huì)保障事業(yè)及政府部門(mén)和社會(huì)帶來(lái)大量問(wèn)題，其中最直觀的問(wèn)題就是養(yǎng)老。在人口老齡化快速發(fā)展、高齡化日益加劇的情況下，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增長(zhǎng)。面對(duì)如此龐大的老年人口，如何做到老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)，成為我們面臨的社會(huì)難題。

“智慧養(yǎng)老”最早由英國(guó)生命信托基金提出，也稱“全智能老年系統(tǒng)”。隨著網(wǎng)絡(luò)化信息、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，“智慧城市”的發(fā)展理念被引入到養(yǎng)老行業(yè)。智慧養(yǎng)老是一種高效、便利、有待深入研究的養(yǎng)老模式，目前已有城市開(kāi)始試點(diǎn)，但以我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及多數(shù)老年群體的收入狀況，要將這一模式進(jìn)行普遍推廣還需要走很長(zhǎng)的探索實(shí)踐之路。

1 我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給體系存在缺陷

我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、政府機(jī)構(gòu)為支撐。其中，民間盈利性養(yǎng)老服務(wù)組織在提供生活照料服務(wù)，平衡政府、家庭、社區(qū)和社會(huì)組織等力量參與老年人照護(hù)方面發(fā)揮著重要作用。而我國(guó)的盈利性養(yǎng)老服務(wù)組織仍按照原來(lái)傳統(tǒng)的方式運(yùn)營(yíng)，發(fā)展緩慢，難以滿足社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求，因此應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)改變養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營(yíng)方式。而養(yǎng)老服務(wù)自身的特點(diǎn)、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)存在的諸多問(wèn)題則對(duì)互聯(lián)網(wǎng)在基本養(yǎng)老服務(wù)供給領(lǐng)域的應(yīng)用產(chǎn)生阻礙。

2 我國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)組織存在的問(wèn)題

2.1 養(yǎng)老服務(wù)缺乏相應(yīng)法律法規(guī)，形成碎片化發(fā)展格局

我國(guó)老年人口的特點(diǎn)是基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快，在總?cè)丝谥斜戎厝找嬖黾樱?、社?huì)、市場(chǎng)、家庭都應(yīng)將養(yǎng)老問(wèn)題放在重要位置[2]。同時(shí)，應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源大力發(fā)展養(yǎng)老，從立法角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前針對(duì)老年人的法律僅有《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》[3]，該法律對(duì)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用極其有限。而國(guó)外為了滿足老年人的養(yǎng)老需求，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)時(shí)都制訂了相應(yīng)的立法。例如美國(guó)、日本這些國(guó)家在一系列的立法之后，都建立了與本國(guó)實(shí)際情況相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系[4]。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立法先行，專門(mén)性養(yǎng)老法律的存在是社會(huì)體系和諧運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的一部分[5]。我國(guó)目前養(yǎng)老領(lǐng)域只有指導(dǎo)性規(guī)范文件，2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》[6]主要涉及指導(dǎo)思想、基本原則等宏觀內(nèi)容，沒(méi)有養(yǎng)老領(lǐng)域的立法就很難對(duì)養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)期。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給者眾多，卻呈零碎化發(fā)展態(tài)勢(shì)，如何形成養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)模化發(fā)展仍是一個(gè)棘手的問(wèn)題[7]。

2.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不精細(xì)，社會(huì)資本難以進(jìn)入

家政服務(wù)行業(yè)設(shè)有5個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括2015年頒布的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分和家政服務(wù)質(zhì)量規(guī)范。但這其中沒(méi)有設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而已有的家政服務(wù)質(zhì)量規(guī)范內(nèi)容寬泛，難以完全涵蓋和應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)存在的種種問(wèn)題。

可量化的精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展的具體表現(xiàn)，可以降低糾紛發(fā)生時(shí)的責(zé)任歸屬困難及防范運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。首先，我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并沒(méi)有明確的分類(lèi)，一般都為綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但日本的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以分成4大類(lèi)，23個(gè)子項(xiàng)目，其專業(yè)化程度高，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)，在養(yǎng)老服務(wù)精細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)方面有很多供我們學(xué)習(xí)的地方[8]。其次，養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為眾多的居家養(yǎng)老人員提供養(yǎng)老服務(wù)，卻只是家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的一個(gè)服務(wù)子項(xiàng)目，難以朝著規(guī)?；?、精細(xì)化的方向發(fā)展，在這方面地方政府應(yīng)加以引導(dǎo)。

2.3 護(hù)理人員非職業(yè)化，社會(huì)信任難以建立

養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的重要組成部分，但我國(guó)的養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)不容樂(lè)觀。養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目屬于家政服務(wù)行業(yè)，但人們往往對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人員認(rèn)識(shí)不清、定位不準(zhǔn)，認(rèn)為養(yǎng)老護(hù)理人員工作專業(yè)性低，社會(huì)地位低下。在對(duì)某家政服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)[9]，平均每天有20位用戶到該家政服務(wù)機(jī)構(gòu)要求養(yǎng)老服務(wù)人員上門(mén)提供服務(wù)，另外約40位用戶通過(guò)電話問(wèn)詢、尋找合適的養(yǎng)老服務(wù)人員。在咨詢過(guò)程中，顧客多稱養(yǎng)老護(hù)理人員為“保姆”，在這樣的觀念影響下，養(yǎng)老服務(wù)人員的社會(huì)地位難以提高，工作的職業(yè)性、專業(yè)性也難以被認(rèn)可。

養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員以農(nóng)村婦女為主，學(xué)歷普遍較低，且其中持有養(yǎng)老護(hù)理員資格證書(shū)的人比例很低。陪護(hù)老人在從業(yè)人員的概念里是一項(xiàng)收入較低、專業(yè)性較弱的職業(yè)，此外，求職者也比較抗拒從業(yè)所需的培訓(xùn)。

2.4 養(yǎng)小優(yōu)于養(yǎng)老，養(yǎng)老資金投入難以增加

現(xiàn)代家庭更愿意將有限的經(jīng)濟(jì)投入到嬰、幼兒護(hù)理上，在老年護(hù)理上傾向于選擇較為廉價(jià)的養(yǎng)老服務(wù)員以減輕經(jīng)濟(jì)壓力，這種經(jīng)濟(jì)傾向性無(wú)形中降低了從業(yè)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也使家政服務(wù)機(jī)構(gòu)多數(shù)將工作重點(diǎn)放在母嬰護(hù)理領(lǐng)域，不愿將更多的資金投入到經(jīng)濟(jì)回報(bào)率較低的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域[10]。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+基本養(yǎng)老服務(wù)供給”的發(fā)展方式

我國(guó)還處在社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段，中、低收入群體占主要人口，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須改變以往的運(yùn)營(yíng)方式，在政府政策、財(cái)政支持下，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量，形成盈利性養(yǎng)老服務(wù)供給的良性循環(huán)。

政府的功能定位是引導(dǎo)、監(jiān)管，通過(guò)立法、政策優(yōu)惠、財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施和人才培養(yǎng)等促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展[11]。依托現(xiàn)有的資源，以發(fā)展較為成熟的養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為基點(diǎn)，以社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為紐帶，通過(guò)信息云平臺(tái)、移動(dòng)終端搭建養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供家政服務(wù)、健康保健等多種基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

3.1 規(guī)范完善相應(yīng)法律法規(guī)

全國(guó)人民代表大會(huì)制定關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的專門(mén)法律[12]，政府制定“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”的具體規(guī)劃，并精細(xì)化到具體服務(wù)規(guī)范。

3.1.1 制定養(yǎng)老服務(wù)專門(mén)法律，統(tǒng)一精細(xì)化服務(wù)規(guī)范

一是從戰(zhàn)略高度上重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，人口的年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入老齡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型必須充分考慮民眾的主要消費(fèi)需求，而傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須依靠轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)方式，為經(jīng)濟(jì)注入新活力。

二是養(yǎng)老服務(wù)體系建立在全體民眾平等享受養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，一方面要通過(guò)立法保障養(yǎng)老權(quán)益，增強(qiáng)公民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的安全心理預(yù)期[13]；另一方面需增強(qiáng)政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的政策優(yōu)惠和財(cái)政投入。立法是政府進(jìn)行秩序化、有效化社會(huì)管理的首要前提，規(guī)范的立法能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與養(yǎng)老服務(wù)的熱情。

三是按照“責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一”原則，確定各級(jí)政府、部門(mén)在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)行動(dòng)中的職責(zé)，明確分工，權(quán)責(zé)一致，杜絕職責(zé)重疊，相互推諉。在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的初級(jí)階段，尚未形成嚴(yán)格的固化利益，應(yīng)抓住這一合適時(shí)機(jī)，進(jìn)行各機(jī)構(gòu)的責(zé)任劃分[14]。

四是制定公平、安全的規(guī)則體系，以防在服務(wù)提供過(guò)程中發(fā)生糾紛難以歸責(zé)。將互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展理念引入到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，制定保護(hù)老年人的信息法律，降低老年人參與“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的防范心理，為行業(yè)的規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供法律支撐，營(yíng)造健康有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

3.1.2 成立合法獨(dú)立的第三方評(píng)估組織

在養(yǎng)老服務(wù)供給領(lǐng)域中，應(yīng)充分發(fā)揮第三組織非營(yíng)利性、志愿性、自治性、最大效益性的優(yōu)勢(shì)[15]，成立由養(yǎng)老護(hù)理專家、理療服務(wù)、老年人代表、養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)法人代表、資深養(yǎng)老服務(wù)員代表組成的第三方評(píng)估組織。其主要職責(zé)體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，養(yǎng)老護(hù)理專家發(fā)揮制定精細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，例如如何根據(jù)專業(yè)知識(shí)對(duì)老年人進(jìn)行分類(lèi)、各類(lèi)老人如何進(jìn)行專業(yè)護(hù)理等等；資深養(yǎng)老護(hù)理員則憑借多年的一線服務(wù)經(jīng)驗(yàn)制定詳細(xì)規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，根據(jù)統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。第三方評(píng)估組織根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)信息云平臺(tái)服務(wù)利用者的評(píng)價(jià)信息、養(yǎng)老服務(wù)的滿意度反饋對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的總體服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的劃分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)劃分，保證其公平競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量差的機(jī)構(gòu)實(shí)行淘汰制度，通過(guò)監(jiān)督提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的整體水平。

3.2 加強(qiáng)社會(huì)信任體系建設(shè)

將互聯(lián)網(wǎng)引入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，建立社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的信任，而信任的形成和鞏固則建立在質(zhì)量可靠的服務(wù)上面。培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化、提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的人才是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[16]。建立社會(huì)信任需要政府、社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)協(xié)同合作、做好以下幾項(xiàng)工作。

3.2.1 建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)示范基地

政府引導(dǎo)，財(cái)政補(bǔ)貼，以較為成熟的養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為基點(diǎn)，整合養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)資源，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校示范基地。政府應(yīng)對(duì)通過(guò)資格審核的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老護(hù)理教學(xué)設(shè)施，建設(shè)以原有資源為依托的養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地。

3.2.2 培養(yǎng)專業(yè)性與經(jīng)驗(yàn)性相結(jié)合的服務(wù)團(tuán)隊(duì)

首先，應(yīng)該將對(duì)養(yǎng)老服務(wù)員的“保姆”等稱呼改為“養(yǎng)老護(hù)理員”，并在全社會(huì)范圍推廣，確立養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)地位；其次，養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)具備服務(wù)意識(shí)，熱愛(ài)養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)；再次，政府激勵(lì)，企業(yè)吸引，按照新時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)吸納具備養(yǎng)老護(hù)理員基本素質(zhì)的人才加入到這支隊(duì)伍中，政府可以對(duì)高校護(hù)理學(xué)、社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)的人才提供職業(yè)補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)參加社會(huì)保險(xiǎn)給予優(yōu)惠政策，吸引具有較高素質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理及相關(guān)專業(yè)的人才充實(shí)到這一領(lǐng)域；最后，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持職業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)需求相吻合，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的培訓(xùn)[17]，保證養(yǎng)老護(hù)理員在上崗期間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專業(yè)化理論知識(shí)高、專業(yè)技能強(qiáng)的綜合性技能型人才。

建立職業(yè)化的管理制度[18]。引進(jìn)具備網(wǎng)絡(luò)技術(shù)技能的高水平養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)經(jīng)理人，引導(dǎo)傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)中介組織正規(guī)化發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)必須加入社會(huì)保險(xiǎn)，養(yǎng)老護(hù)理員必須統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一居家養(yǎng)老服務(wù)流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使之成為一個(gè)能夠進(jìn)行技能復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)模式。定期開(kāi)會(huì)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的管理，通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)信息云平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的微信平臺(tái)實(shí)時(shí)反饋服務(wù)人員的服務(wù)情況，同時(shí)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行考核，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的人員實(shí)行退出機(jī)制。

3.3 推廣網(wǎng)絡(luò)科技的應(yīng)用

前期的制度建設(shè)，社會(huì)信任培育，為互聯(lián)網(wǎng)在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用創(chuàng)造了生存發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

3.3.1 構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信息云平臺(tái)，開(kāi)發(fā)移動(dòng)終端軟件

平臺(tái)是信息溝通的工具，在這里用戶一方面是參與者、建設(shè)者，另一方面也是直接受益者。通過(guò)運(yùn)用信息云平臺(tái)進(jìn)行溝通交流，加強(qiáng)信息間流動(dòng)，降低信息溝通成本。正如邁克爾·哈耶特[19]在《平臺(tái)》一書(shū)中所說(shuō)：“平臺(tái)就是你借以溝通社群中的粉絲和潛在粉絲的工具”。他認(rèn)為產(chǎn)品和平臺(tái)是當(dāng)今市場(chǎng)成功的必要戰(zhàn)略資產(chǎn)。羅珉等則認(rèn)為“平臺(tái)強(qiáng)化了在信息和溝通技術(shù)下商業(yè)模式的安排能力”[20]。

開(kāi)發(fā)平臺(tái)需要具備較強(qiáng)的統(tǒng)籌能力和資源調(diào)動(dòng)能力。政府部門(mén)在軟件開(kāi)發(fā)、網(wǎng)站建設(shè)、移動(dòng)終端軟件應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)維護(hù)上需要承擔(dān)主要職責(zé)，民政部門(mén)應(yīng)以省級(jí)為統(tǒng)籌單位，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息云平臺(tái)，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)終端軟件[21]。聯(lián)合商務(wù)局、省婦聯(lián)、家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的宣傳，并調(diào)動(dòng)全省的養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在云平臺(tái)上構(gòu)建機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)錄入和更新機(jī)構(gòu)基本信息、養(yǎng)老服務(wù)人員信息，并附上從業(yè)人員的職業(yè)資格證明，商務(wù)局機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資料存檔并進(jìn)行審核。在目標(biāo)群體大數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建上，政府依托其老年群體數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)簽訂協(xié)議、授權(quán)使用等方式，與社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)共同打造潛在服務(wù)對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的準(zhǔn)確性。

3.3.2 連接服務(wù)對(duì)象，做到技術(shù)普及

服務(wù)對(duì)象要有接受“互聯(lián)網(wǎng)+”的意愿，同時(shí)也要具備通過(guò)計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的能力。由于智能手機(jī)的普及時(shí)間較短，很多老年人還處于互聯(lián)網(wǎng)的邊緣階段，因此，社會(huì)組織、社區(qū)居委會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮技術(shù)推廣和教授作用。

社會(huì)組織作為服務(wù)的遞送者，是參與居家養(yǎng)老的重要載體，它可以作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的鏈接者，在老年群體中做好宣傳推廣[22]。

社區(qū)居委會(huì)作為基層服務(wù)者，也應(yīng)通過(guò)張貼應(yīng)用流程海報(bào)等方式在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行推廣。養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)通過(guò)大眾傳媒等新媒體介紹相關(guān)網(wǎng)上服務(wù)，開(kāi)發(fā)具有多種功能的微信公眾平臺(tái)，讓老年人在網(wǎng)上可以一鍵購(gòu)物、交友等，豐富老年人日常生活。

4 總結(jié)

“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”是一個(gè)新興事物，它的發(fā)展建設(shè)還需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。在居家養(yǎng)老服務(wù)占據(jù)主體地位的現(xiàn)階段，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)必須以養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為主體，轉(zhuǎn)變公民養(yǎng)老觀念以滿足廣大居家養(yǎng)老服務(wù)群體的服務(wù)需求。認(rèn)清我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，明確“互聯(lián)網(wǎng)+基本養(yǎng)老服務(wù)”面臨的障礙。這需要政府的大力倡導(dǎo)和多部門(mén)的協(xié)同合作，從完善規(guī)范、社會(huì)信任培育、推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段，實(shí)現(xiàn)科技助老，通過(guò)政府支持、各部門(mén)多手段，最終達(dá)到全面提升老人生活質(zhì)量，解決銀發(fā)浪潮帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

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