建設幼兒健康發展的成長樂園

江蘇省常熟市教育局 顧 泳

建設幼兒健康發展的成長樂園

江蘇省常熟市教育局 顧 泳

常熟市委、市政府歷來高度重視學前教育工作，始終將學前教育改革發展作為實現基礎教育優質均衡發展、加快實現教育現代化的重要內容，打響“學在常熟、幸福教育”品牌，努力辦好人民滿意的學前教育，著力建設幼兒健康發展的成長樂園。多年來，常熟市先后獲得中國人口早期教育暨獨生子女人口培養示范區、江蘇省首批幼兒教育先進市、江蘇省首家0～3歲科學育兒示范基地、蘇州市首批幼兒教育現代化建設先進市、江蘇省學前教育改革發展示范區等榮譽稱號。

一、堅持資源優化，夯實學前教育改革發展厚實基礎

“十二五”以來，常熟市先后出臺了《市政府關于加快學前教育改革發展的實施意見》《市政府關于進一步規范住宅區配套幼兒園、中小學規劃、建設和管理的若干意見》《市政府關于加快實現城鄉教育一體化現代化的意見》等文件，明確學前教育發展各項要求，均衡合理配置學前教育資源，滿足人民群眾的幼兒就近入優質園要求。在編制《常熟市第一期學前教育五年行動計劃》基礎上，專門研制出臺了《常熟市學前教育2011～2013行動計劃》《常熟市學前教育2014～2016行動計劃》，將各項指標要求落實到每一年。2016年，《常熟市第二期學前教育五年行動計劃》正式啟動。同時，通過定期召開市長常務會議、聯席會議、年度會議等方式，及時商討解決學前教育改革發展中的新課題。每年市政府與各鎮（板塊）簽訂教育工作目標責任書，將學前教育列為鎮（板塊）社會事業發展考核重要內容，以落實責任保障政策實施。同時，出臺了《市政府關于扶持普惠性民辦幼兒園發展的實施意見》，設立扶持普惠性民辦幼兒園財政專項資金，明確了專項資金使用、監管辦法。

近年來，新一輪城市化進程加快，來常熟打工的新市民人口大量增加。常熟常住人口從上世紀末的100萬左右驟增至150萬左右，在蘇州縣級市中僅次于昆山。面對新的發展實情，常熟市加大投入力度，按每1萬至1.5萬常住人口配建1所幼兒園的要求，加快學前教育資源布局，通過資源拓展實現按規定班額招生。“十二五”期間新建、改擴建幼兒園14所，總投資34643萬元，總建筑面積81652平方米。2016年，又有3所幼兒園正式啟用。同時，結合《市政府關于扶持普惠性民辦幼兒園發展的實施意見》要求，新布點了東張鄰里中心幼兒園、濱江幼兒園等普惠性民辦園。在園所建設的基礎上，常熟市積極提升幼兒園教育裝備，全面實施“園園通”工程，所有幼兒園全部接通百兆寬帶，建立校園網和信息管理系統。與中國數字圖書館合作，開通中國數字圖書館學前教育常熟館，豐富園所信息化交流學習平臺。“十二五”期間，投入1.1億元，為全市幼兒園配備各類教具玩具、幼兒讀物，開辟各類專用活動室，建設特色活動區域，有效保障了保教活動高水平開展。

教育大計，教師為本。提高學前教育改革發展水平，需要造就一支品德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質保教隊伍。第一，嚴把師資進口關。常熟市堅持公辦幼兒園教師由編辦、人社、教育等部門按照招聘事業單位人員規定程序公開招錄制度，確保程序公平、公正、公開，嚴格考核，選拔最優秀的本專科師范畢業生進入幼教隊伍。同時，為保證事業發展，在國家嚴控事業編制的背景下，常熟市師資編制向幼教傾斜，2011～2014年學前階段招錄的新教師占當年度進編教師總數達比分別為32%、31.3%、34.4%、33.7%，2015年教師招聘進編總數為202人，幼教人數達73人，占比達36.1%。2016年招聘上崗教師229人，幼教人數達60人。多年來，常熟市公辦幼兒園在編專任教師比例穩定在75%左右。第二，嚴把師資培訓關。實施“園長隊伍能力提升工程”和“幼兒園教師隊伍素質提升工程”，嚴格開展全員培訓、網絡教研、名家引領、暑期互助等培訓活動，開展新上崗和中青年骨干教師保教活動展示，開展在職學歷進修和出國培訓，不斷完善幼兒教師的在職培訓體系，有效提升了常熟市幼教隊伍的學歷層次和專業素質。常熟市公辦園長隊伍本科學歷比例達78.8%，專任教師學歷合格率保持100%。常熟市各幼兒園嚴格按照兩教一保標準配備保教人員，保教人員均達到高中學歷，“兩教一保”率達100%。第三，激勵名優發展。通過與省市合作，搭建名特優教師培訓班、名師工作室、幼教中心組等優質平臺，以“培養一個、帶動一批、影響一片”為思路，實施“幼教領域名優教師”培養工程。近年來，培育了省特級教師1名，蘇州市名教師2名、蘇州市學科帶頭人5名，蘇州市“雙十佳”教師6名，常熟市學科帶頭人98名，常熟市教學能手169名，常熟市級以上骨干教師比例達31.1%。

二、堅持改革創新，呈現學前教育改革發展良好態勢

獨立法人資格改革。幼兒園推進獨立法人改革，不僅是意識的變革，也是具體管理實踐的變革，逐步探索、穩步推進是最佳改革路徑。為此，制定了分步實施、穩步推進策略，積極探索啟動公辦園獨立法人試點改革工作，更好地激發學前教育辦學活力。2013年上半年印發《市政府關于開展小學與幼兒園分設試點工作的通知》，公布試點對象、保障措施、第一階段試點工作推進時間，單獨核定試點園人員編制，明確財務資產管理和教育業務管理要求。2013年秋季學期啟動第一批19所幼兒園（包含每個鄉鎮1所中心園）的獨立法人資格試點工作。總結經驗，分批放大試點園比例。2014年、2015年，在認真總結經驗的基礎上，分別啟動了第二批12所和第三批8所幼兒園獨立法人改革，目前共有39所幼兒園獨立運行，占公辦幼兒園總數的75%。今后幾年，常熟市將結合園所建設、改造，全面實現公辦幼兒園獨立建制，為區域學前教育又好又快發展奠定基礎。

幼教協作區建設。為了提升學前教育整體教育質量，創新辦園體制和管理體制，科學整合和擴大優質學前教育資源，常熟市于2014年成立了5個幼教協作區，每個協作區由15所左右公辦、民辦幼兒園組成，實施公民辦聯動、城鄉互動，幼兒園輪流主持園長講壇、展示優質保教活動、同題開課、園本教研，充分發揮協作區內優質資源的影響、輻射、示范和帶動作用，不斷縮小協作區內各園園際差距，共同提高保教水平，努力促進優質學前教育資源均衡發展。成立協作區以后，世茂幼兒園園長丁紅芳工作量明顯增加，經常忙得團團轉，不光要協調自己園里的事，還要幫助協作區內的幼兒園規范工作。丁紅芳說：“這是世茂幼兒園作為龍頭幼兒園的責任。”以丁紅芳為首的園長團將繼續以強帶弱，幫助其他幼兒園完善制度、管理、文化和課程等方面的建設。

多元普惠的學前教育體系初步形成。進入新世紀來，外來務工人員隨遷子女驟增，公辦學前教育資源緊張，根據國家出臺的《民辦教育促進法》，以及各級政府出臺的教育規劃綱要，在保障政府投入為主的前提下，常熟市積極鼓勵社會力量參與辦園，積極培育建設優質普惠性民辦園，加快形成多元辦園的局面。經過十多年的發展，民辦園從2005年的5所增加至目前的28所，其中2所為普惠性民辦園。根據區域經濟社會發展水平，由物價部門嚴格核定收費標準并實施，定期對民辦園收費工作開展嚴格審計，每年年末對普惠性民辦園實施獎補。2014年常熟市出臺了《市政府關于扶持普惠性民辦園發展實施意見》，建立扶持發展專項經費，實施辦園場所扶持、每年每生補助教育事業費1500元，對成功創建省、市優質園的根據投入情況獎補10萬至40萬元，嚴格辦園質量評估并落實獎勵。2015年，常熟市著手研制《關于促進民辦教育改革與發展的若干意見》，現征求鄉鎮（板塊）意見已結束，將報市政府常務會議審議。公辦民辦并舉，多元辦園的格局正成為現實。耕心幼兒園在常熟市辦學已有14個年頭，如今發展成為了耕心教育集團，旗下擁有耕心元和幼兒園、耕心福圩幼兒園、耕心明珠幼兒園、濱江幼兒園和耕心支塘幼兒園，其中耕心明珠幼兒園是省優質園，濱江幼兒園是普惠性民辦幼兒園。耕心創業發展的過程是歷經艱辛的，但在政府和教育部門的鼓勵和支持下，“耕心人”不但沒有退縮，反而更為團結。如今，“耕心”擁有了江蘇省優質幼兒園、蘇州市優質幼兒園、蘇州市平安校園、蘇州市0-3歲科學育兒示范基地、蘇州市民政4A單位等一系列美譽。期待未來的“耕心”能在民辦高品質園和公助民營的普惠性幼兒園這兩條路上越走越遠。

三、堅持特色發展，彰顯學前教育改革發展內涵水平

“十二五”以來，以“學中玩、玩中學”園本課程體系研究為總抓手，開展省級課題研究12項，蘇州市級11項，著重開展了在《指南》精神指引下的幼兒園課程、自主性游戲和探究性教學活動實踐研究，構建了較為成熟的市級教科研體系，為提高保教質量夯實了基礎。張青蓮幼兒園立足本地實際，充分挖掘農村地區得天獨厚的教育資源，2015年5月申報成為江蘇省第二批課程游戲化項目園。園部先后請了蘇州市、無錫市的特級教師來園作專題講座，開展了學《指南》活動，圍繞“課程和游戲”組織專題討論，通過學習——實踐——反思，教師從一開始對課程游戲化一片茫然到現在逐步有了清晰的認識，努力做到把游戲真正還給孩子。項目實施一年多來，幼兒園成為常熟市課程游戲化研究的排頭兵，對推動常熟地區的課程游戲化建設起到了促進作用。一位家長在留言中動情地寫道：“自從張青蓮幼兒園成為項目園后，我發現幼兒園的環境越來越美了，每天的活動也很豐富，我家寶寶每天早晨一起床就嚷嚷著要叫我們早點送他上幼兒園，因為這里有好玩的游戲玩具在等著他，放學時，他總是還要多玩一會兒才肯回家，幼兒園真正成了孩子心中的游樂園。”

常熟市研制出臺了《常熟市幼兒園辦園水平發展性評估方案》《常熟市學校（幼兒園）特色建設實施方案》《常熟市特色學校建設評估指標體系》《特色建設評估指標體系》，明確了培育、項目到星級特色幼兒園的發展路徑。每年組織開展辦園水平發展性評估和市級特色建設星級園評估，杜絕“小學化”傾向的同時，倡導遵循規律、挖掘區域資源，構建活動化、游戲化、地域化的園本課程，實現質量提升和特色提升同步。東南幼兒園根據區域特點，以“和文化”為基礎，打造“感恩”特色，以“感恩生命”“感恩自然”“感恩社會”特色系列活動為載體，致力于成就東幼寶寶四大特質：懂感恩、會生存、善創新、能合作。幼兒園先后被評為“全國家園共育實驗基地”“江蘇省優質幼兒園”“江蘇省綠色幼兒園”。

2010年以來，常熟市積極鼓勵區域內各幼兒園依托地域文化、經濟結構、辦園積淀、教師特長等，探索幼兒園特色發展、內涵發展，逐步形成幼兒園特色發展百花齊放的格局。教育局定期公布園所特色建設成果，搭建展示推廣平臺，全市幼兒園基本形成“一園一品”的特色建設格局。游文幼兒園將“虞山文化”體驗課程的游戲化探索作為特色，主要分為走進虞山景——“山之秀踏青節”、感悟虞山韻——“山之韻藝術節”、體驗虞山情——“山之趣民俗節”三部分。孩子們在親歷觀察、記錄、操作、探究中豐富認知經驗，體驗虞山文化所獨有的山水靈秀之美；在色彩斑斕的藝術世界里暢游，獲得情感、個性、人格、審美等全面完整的發展；結合地方特色節日文化，接受真的啟迪，善的熏陶、美的享受。此外，綠地實驗幼兒園的綠色實踐課程、謝橋幼兒園的鄉土實踐課程、梅李幼兒園的健康活動課程、塔前幼兒園的特色美術課程、白茆幼兒園的山歌活動課程等，在區域內也具有較大影響力。

2017年，是“十三五”的關鍵之年，常熟市將總結發展經驗，把準時代脈搏，進一步深化學前教育改革，力爭率先建成學前教育優質發展、公益普惠的高水平示范區，使學前教育成為常熟市現代教育名城建設的一張閃亮名片！