《之江新語》中的“三農”思想

陳 豪

《之江新語》中的“三農”思想

陳 豪

對“三農”問題的深刻見解和有力論述是 《之江新語》 的一大亮點。它從“‘三農’問題的核心是農民問題”、“解決好‘三農’問題是全黨工作的重中之重”、“以農業是否發達,農民是否滿意,城鄉差距是否縮小為檢驗標準”、“不求急功近利的‘顯績’，創造澤被后人的‘潛績’”、“終極的目標應當是，雖有城鄉之別，而少城鄉之差”等五個方面闡述的“三農”思想，對當前的“三農”工作具有重要的啟發意義和指導作用。

習近平 《之江新語》 “三農”問題

《之江新語》共匯集了習近平同志的232篇短論，其中直接論述“三農”問題的文章有42篇之多，足見“三農”問題在作者心目中的重要分量。由于這是習近平同志所持久深入思考的一大問題，所以作為其思想結晶的這些文本值得我們去認真學習和研讀，以利于發揮其對當前“三農”工作的啟發意義和指導作用。

一、“三農”問題的核心是農民問題

“三農”問題是內在關聯、相輔相成的復雜問題。習近平同志指出，對這一問題的解決必須堅持系統推進，立足于農業這個基礎、農村這個主戰場、農民這個核心，以推動農村與農業的進展。①習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第191、102、198頁。他強調務必以人為本謀“三農”，首先要明確“三農”問題的核心是農民問題，而農民問題的核心又是增進利益和保障權益。②習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第191、102、198頁。

（一）解決農民問題是推進“三農”工作的關鍵

“建設社會主義新農村，人是最活躍的因素，最關鍵的內容，最基本的前提?！雹哿暯剑骸吨抡Z》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第191、102、198頁。不論是新農村建設，還是促進農業高效永續發展，都需要調動和保護好農民的積極性與創造性。農業是農民的社會分工與獲取賴以為生收入的基本來源，農村是農民的世代居住場所和生存空間，也是其在擁有較好經濟條件時，寄托愿望，進行改造和建設的對象，所以，農民是“三農”的活因素與主動方。在三者的相互作用過程中，如果農民能夠較好地經營農業，那么就可以實現農業的發展和自身的增收。而在農業不斷進步的條件下，農村第二第三產業的起步與發展就具備了一定的物質基礎和可能性。同時，原先從事農業生產的人口向非農產業的轉移也就具有了條件和機會。到了這個時候，農村的產業就不再僅限于傳統的農業耕種，而是同時分布有第二第三產業，農村不再只是以種植業為主經濟結構單一的部門，而是轉變為了多元的經濟領域。這樣，農民的就業渠道增多了，其收入水平也會相應增高，改善家庭居住條件與環境，進行新型農村建設也就不再只是一種期盼，而是具有了現實的可能性。可見，在農業、農村、農民的聯動中，農民的增收致富是促使三者良性互動的突破口和重點。

在農民單靠農業生產增收面臨較多困難的情況下，農業發展和新農村建設需要國家一系列惠農政策的支持與保護。對此，習近平同志明確強調不可短缺對農村困難人口的財政投入，主張推動建立針對包括困難農民在內的困難群體的長效幫扶機制。他說：“如果對群眾有感情的話，這些錢是拿得出來的，也是應該拿出來的?！雹倭暯剑骸吨抡Z》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第4、61、109頁。但是，因為各地發展不平衡，區域差距較大，事實上國家財政投入在滿足農業農村發展需要的問題上是很難面面俱到的。因此，在推進“三農”工作上，還是要堅持歷史唯物主義的群眾史觀，不輕視人民群眾在創造歷史過程中的決定性作用。習近平同志指出：“群眾的實踐是最豐富最生動的實踐，群眾中蘊藏著巨大的智慧和力量?！雹诹暯剑骸吨抡Z》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第4、61、109頁。如果把對農民的幫扶變為了急功近利的越俎代庖，那么脫貧快，返貧也快，這已為不少事實所證明。因此，不論是從“三農”的內在關系著眼，還是從堅持黨的群眾路線這一政治意義上考量，“三農”問題的本質都是農民問題。解決好農民問題是促進“三農”工作的關鍵和抓手。

（二）提高農民素質、實現人的全面發展，是“三農”工作的根本出發點和落腳點

推進包括農民在內的全體人民的全面發展，是中國共產黨人的一貫主張。歷史上由于中國半殖民地半封建社會的基本國情，在客觀上要求農民作為革命的主力軍，并且要接受為數不少的農民中的先進份子加入中國共產黨。這意味著，作為中國工人階級同盟者的農民階級，其自身素質狀況、覺悟程度直接關乎革命斗爭的成敗和中國共產黨組織的純潔性。因此，從那時起，中國共產黨就十分重視對農民的政治教育和實踐鍛煉，創造性地采用了靈活多樣的宣傳教育方式，進行民族的、科學的、大眾的新民主主義文化建設，重點培養農民的階級意識與國家觀念。新中國成立后，在相對和平的環境里，中國共產黨在農村實施的一項重點工程就是掃除文盲。不難看出，不論是在革命年代，還是建設時期，關注農民的解放與發展都是中國共產黨一以貫之的工作主題。

在當代，實踐也證明，只有不斷提升農民素質，使其具有自我學習和自我發展的能力，才能切實解決增進利益和保障權益這一農民問題的核心問題。對此，習近平同志強調，加快建設現代農業，轉變農業增長方式，全面提高農業綜合生產能力，是推動“三農”工作的一項重要且緊迫的任務。③習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第4、61、109頁。面對農業生產包干到戶，多數農民只種植經營小塊土地的基本實際，如何使農民在不增加土地經營規模的條件下，實現小塊土地上的最大收益？從一些地方反饋的經驗看，在這一過程中，需要不斷向農民提供切實有用的技術培訓。由于農民往往最欠缺的是市場信息和可保障小塊土地持續增收的技術支持，所以由當地政府牽頭組織，整合利用大專院校和科研機構的技術培訓資源，就成為了一項需要持續開展的經常性工作。還有對于既是農民，又屬于新時期工人階級一部分的農民工，當其正當權益受到侵害時，如何爭取到“公平的國民待遇”？①習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第105、100、103、195頁。這些都使得提升農民素質的工作具有了一種必要性和迫切性。

二、解決好“三農”問題是黨的工作的重中之重

習近平同志指出，必須牢固確立“三農”問題是中國根本問題的思想，無論什么時候都要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。②習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第105、100、103、195頁。因為這一問題不僅事關農民利益，同時也事關中國特色社會主義現代化事業的全局。

（一）農民占人口的絕大多數是中國的基本國情，工農聯盟是黨執政的政治基礎

在農民占絕大多數的中國，作為無產階級政黨的中國共產黨，在奪取政權的革命年代離不開工人階級和農民群眾的支持；在掌權并全面執政后的建設時期，同樣要緊緊依靠工農聯盟。國外一些政黨的成敗興衰也表明，擁有了政權不等于贏得了人心，爭取到了民心才談得上政權的存續。中國共產黨是“兩個先鋒隊”組織，密切聯系群眾是其最大的政治優勢，疏遠或者背離人民群眾則是其執政后的最大危險。因此，發展黨的事業無論如何不能輕視或者忽略農民的支持和貢獻，無論如何也不能脫離廣大農民群眾。農民是中國共產黨執政的最廣泛、最深厚的群眾基礎，“三農”問題始終與我們黨和國家的事業休戚相關。不論國際風云如何變幻，國內建設形勢怎樣復雜，只有堅持和鞏固工農聯盟，中國共產黨才能始終成為現代化大業的堅強領導核心。

（二）農業是安天下穩人心的產業，始終是國民經濟的基礎

立政之本存乎農。做不到農業的穩固與發展，人類從事政治、軍事、藝術等實踐都將是無源之水，不能持續。我們無法想象，農業生產水平低下或沒有土地可耕種，裹腹尚且艱難的時候，只憑所謂的“精神食糧”，就能夠讓普天下的百姓心不慌、志不移?！笆种杏屑Z，心中不慌”才是人類社會基本的生存事實。因此，糧食生產任何時候都不能放松，解決吃飯問題始終要靠農業；農業生產性收入是農民收入的重要組成部分，農民增收仍然可以依靠農業。鞏固農業在國民經濟中的基礎地位，對保證經濟社會平穩發展、不斷改善人民生活與維護社會安定具有無可取代的重要作用。

實踐證明，在處置和調整農業與第二第三產業關系的過程中，“只有農村人口和農村勞動力不斷有序轉入城市與二、三產業，工業和城市的發展才會有持續的動力”③習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第105、100、103、195頁。，整個國民經濟也才能較好地保持生機與活力。習近平同志指出，農業農村的“穩”與“富”，是工業、服務業“富”的一項先決條件。并且，就改革發展的全局看，只要“農村經濟能夠持續發展，農民收入能夠持續增長，我們就不愁發展空間”④習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第105、100、103、195頁。。當然，在推動工業化、市場化與城市化的進程中，農業占國民經濟的比重一般會有所下降。但是，不能片面地認為農業創造的產值占國內生產總值的份額下降了，農業在國民經濟全局中的地位和作用就會隨之變輕。事實上，隨著工業、服務業的不斷發展，農業本身往往還會得到更快更好的發展條件，農業生產力會得到更大的解放，農民利益會得到更好的維護與增長。因此，我們必須認識并掌握好這一經濟與社會發展的普遍規律。正是在這種通盤考慮的高遠視野下，習近平同志堅持認為必須維護和鞏固好農業作為國民經濟基礎的地位與作用。

（三）農村建設的好壞是檢驗一個國家最終是否實現現代化的重要標志

從國際方面看，許多國家在進入工業社會階段后，忽視農村建設和對當地環境的保護，后果是由于破壞了農村環境，最終阻礙了經濟社會的良性發展，付出了慘重代價。對此，習近平同志認為，能否妥善地解決這一問題，是檢驗一國最終能否完成現代化的重要標志。①習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第193、45、190、195-196、220頁。從國內發展情況看，城鄉建設日新月異、廣大居民收入迅速增多的繁榮景象，依然伴生著農村的文化、教育、衛生等社會事業以及基礎設施建設明顯落后于城市，農民在收入水平、生活質量上與城市居民的差距得不到有效縮小的不堪現實。②習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第193、45、190、195-196、220頁。因此，如何妥善籌劃、協調推進，真正實現城鄉一體化進步，就成為了一種必由之路。習近平同志指出，在科學發展觀指導下，“建設社會主義新農村，就是落實‘重中之重’要求的理論歸宿和實踐選擇”③習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第193、45、190、195-196、220頁。，這也是避免重蹈他國歷史覆轍的不二之選。他認為，構建當代新型農村不能只著眼于“三農”工作的推進，同時也要將其視為關系到國家長治久安和民族偉大復興的重大戰略部署。這好比是一招擺脫困境的“活棋”，如果能走好這步棋，就能夠刺激消費、帶動內需。④習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第193、45、190、195-196、220頁。具體實施中，他主張新農村建設“必須堅持因地制宜、分類指導，以點帶面、典型示范，民主決策、規范運作”⑤習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第193、45、190、195-196、220頁。，這樣才可以盡量保證規劃的科學、成本的合理與效果的滿意。

三、以農業是否發達，農民是否滿意，城鄉差距是否縮小為檢驗標準

1981年5月，鄧小平在總結以往社會主義建設的得失時指出，毛主席最大的弱點是在社會主義建設中忽視社會生產力的發展。⑥《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），北京：中央文獻出版社，2004年版，第741頁。這種認識不足在農村農業工作上的一個體現，就是一度時間內毛出現了脫離中國農村實際，過分強調農業生產合作化的理想化傾向。因此，新時期實施改革開放的一項指導原則就是，“生產關系究竟以什么形式為最好”，必須要調查了解廣大群眾的意愿，“群眾愿意采取哪種形式，就應該采取哪種形式”⑦《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第323頁。。當時，針對人們對包產到戶的質疑與擔憂，鄧小平明確指出：“關鍵是發展生產力”，“可以肯定，只要生產發展了，農村的社會分工和商品經濟發展了”，集體化的水平就會逐步地由低到高的發展，集體經濟也會由此得以鞏固與壯大。⑧《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第315頁。習近平同志主張，要以人為本謀“三農”、求真務實抓“三農”，把促進“三農”工作作為共產黨人義不容辭的分內事。不難看出，他提出的檢驗“三農”工作的這一標準是對新時期黨關于農業發展和農村工作思想的一種繼承和創新。

同時，提出這一檢驗標準也是對農業農村發展中一些錯誤思潮、觀點的回應與矯正。例如，對于農村征地拆遷過程中發生的不少突出問題，少數人把其歸咎于農村的基本土地制度，認為只有實行大規模的土地私有化才能夠化解。事實上，如果了解一下農村的民情就會發現，廣大農民在當前并沒有強烈或明確的私有化愿望，他們關心的是自己在土地上的合法權益能否得到維護和保障。如果確如少數人所說，把農村土地私有，那么至少下列問題是無法回避的：怎么確保農村土地用作農業生產？18億畝耕地紅線還能不能守??？農村能否避免出現高度的土地兼并集中現象？如果產生了大量失去土地無以為生的農民，那么中國社會的穩定從何談起？顯然，實行土地私有是一種過于簡單化的方案，非但可能無助于“三農”問題的解決，反倒可能會使一些問題進一步復雜化，起不到保障廣大農民基本權益的作用。無論是農業發展績效、農民群眾的權益訴求，還是城鄉差距的實際狀況，都是在推進“三農”工作中所要高度關注的，而這就必然要求堅持上述“三位一體”的檢驗標準。

四、不求急功近利的“顯績”，創造澤被后人的“潛績”

習近平同志指出，農業是弱質產業，農村工作是基礎性的工作，這決定了“三農”工作更多的是做鋪墊性的長期工作，不可能馬上見效。這方面的工作要有作為，一定要樹立正確的政績觀，多做埋頭苦干的實事。①習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第108、107、61、63、1、270、101、137、146。同時，必須從歷史的、全局的和理論與實踐相結合的高度，把握這一工作的規律性，使其更好地體現時代性，富于創造性。②習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第108、107、61、63、1、270、101、137、146。

（一）充分尊重農民群眾的主體作用

因為“三農”問題直接面對的是億萬農民群眾，關乎其根本利益，所以，習近平同志主張“三農”工作的推進必須要尊重農民群眾的主體作用，千方百計把這種主體力量調動、匯聚和發揮出來。他說：“好措施、好辦法哪里來？答案是從群眾中來?！雹哿暯剑骸吨抡Z》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第108、107、61、63、1、270、101、137、146。而要發現群眾破解難題的創造性智慧，就離不開調查研究。深入實際就是為了找見并抓住典型，解剖麻雀，舉一反三。只有不斷總結基層創造的好做法、好經驗，促使其完善提高，推廣時才會有較高的借鑒參考價值。④習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第108、107、61、63、1、270、101、137、146。要保證調查研究的成果，務必在求深、求實、求細、求準、求效幾個方面下夠功夫。⑤習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第108、107、61、63、1、270、101、137、146。調研工作不是浮泛的東張西望，更不是“鍍金”做樣子。習近平同志認為，不能只顧“埋頭拉車”，忽視“抬頭看路”。這就是說，要處理好務實與務虛的辯證關系。把務實與務虛統一起來，“就實論虛，以虛率實”，才能做好工作，不讓黨和人民失望。⑥習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第108、107、61、63、1、270、101、137、146。結合“三農”工作，他提出并力推全社會形成“支持農業、關愛農民、服務農村”的支持系統和積極氛圍。⑦習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第108、107、61、63、1、270、101、137、146。為此，他主張發現和樹立農民中的先進典型和榜樣。他說，特別是農民工，已經成為我國推動經濟建設與社會發展的一支重要力量，他們“可以贏得重視和尊重”，也“可以成為勞動者中的杰出代表和社會楷?！?。同時，他批評了社會上一些人對農民工心存偏見，責難農民工的現象，反對一些部門和企業侵害農民工權益的違法行為。⑧習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第108、107、61、63、1、270、101、137、146。他說：“群眾在黨員干部心里的分量有多重，黨員干部在群眾心里的分量就有多重?！雹崃暯剑骸吨抡Z》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第108、107、61、63、1、270、101、137、146。這說明，黨員和農民群眾將心比心，才能換取信任，集思了廣大群眾的創意，人民作為歷史創造主體的作用才能得以更好地發揮。

（二）切實發揮黨委政府的主導作用

《之江新語》中《要跳出“三農”抓“三農”》《務必執政為民重“三農”》《大力發展高效生態農業》《以發展強村》等十數篇文章是專題探討“三農”工作的。就應當遵循什么思路、采取哪些舉措，發揮黨委和政府在解決“三農”問題中的主導作用，概括起來主要有以下幾個方面：

首先，堅持跳出“三農”抓“三農”這一理念。跳出“三農”看“三農”、促“三農”，是嚴峻的客觀形勢的必然要求。我們要提高農業效益、發展現代農業，但改造傳統低效的農業生產方式依然存在一些久拖不決的問題。比如，農田灌溉要變浪費水源的“漫灌”為節約水源的“噴灌”，盡管倡議了多年，不少地區依然遲遲不動。由于農業生產投入成本較高，科技對增產的貢獻份額較低，就導致我國農產品的國際市場的競爭力較弱。我們要改善農村面貌、建設現代農村，但是城市對農村的帶動、輻射效應還尚微小。比如，盡管部分農民富了起來，成為了“冒尖戶”，但是因為缺乏科學規劃、專業設計，他們對自身居住條件的改善依然比較落后。第二第三產業要不斷吸納轉移出來的農業勞動人口，以增加農民的收入來源，但是“面臨就業、社保、戶籍、教育等城鄉分割的體制制約”①習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第43、105、100頁。。 因此，習近平同志指出，我們只有逐步形成以工促農、城鄉互動、協調發展的體制機制，才能從根本上解決“三農”工作中的頑瘴痼疾。這其中，需要持久推動的一項工作就是，協同發展農業現代化與新型城鎮化。過去吃的糧食自家田里種，房前屋后的一小塊地就可以解決一家人的吃菜問題，由于存在著這種自給自足的便利，當地的村民就不易養成通過市場的方式來發展現代農業的意識。應對市場需求的意識缺乏，農業生產的升級換代乏力。因此，實現農業現代化需要以推進新型城鎮化建設為依托。推進新型城鎮化意味著農民祖祖輩輩田園牧歌式生產生活方式的改變，慢慢具備以專業化、規模化的方式推進現代農業的條件?，F代農業的增益是優于傳統農業的收益的，當農民感受到了發展現代農業的好處時，農業現代化與新型城鎮化協同推進的格局就會得到發展。

其次，激活改革開放促“三農”這一動力。眾所周知，改革開放是強國之路。促動中國整個經濟體制改革的就是肇始于農村的改革。但是，在社會主義市場經濟不斷發展的過程中，“宏觀體制改革仍然滯后于微觀體制改革，城鄉改革不配套等問題日漸突出，城鄉分割的二元結構和制度安排”②習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第43、105、100頁。，一直是城鄉一體化的嚴重制約，對“三農”發展的阻礙越來越大。 對此，習近平同志主張，首先要明確并堅持改革的理念和方向。面對前進中的困難，不能因為由來已久就習以為常，無視阻礙的存在。同樣，繞開難題走也不可取，因為如果總是修修補補，不對不合理的發展制約采取根本性的綜合性的對策，就會錯失擺脫阻礙的最佳時機。他認為，當前，一方面，“是一個容易忽視‘三農’利益、導致各種矛盾凸顯的社會敏感期”；另一方面，也是一個“有利于‘三農’問題根本解決的戰略機遇期”。③習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第43、105、100頁。所以，必須千方百計抓住機遇，切實通過改革開放促“三農”。他提出，各級干部要保持飽滿的革新意識和堅韌的歷史使命感，博采眾家，多謀善斷，不斷為“三農”工作的發展增活力、續后勁；同時，也要致力于推進城鄉配套的各項改革，利用并創造條件，有勇氣去修正一切阻礙這一事業的制度弊端，把體制機制的建立朝著逐步消除城鄉二元結構的方向推動。他特別強調，做“三農”工作不可囿于一隅，各級干部要學會并善于用開放促發展，依托當地實際，靈活多樣地實施“走出去”與“引進來”戰略，不斷擴大中國“三農”發展的新空間。

第三，落實建設社會主義新農村這一選擇。在《之江新語》中，他通過《靠建設美村》《抓反哺富村》《講文明興村》《建法治安村》等7篇簡潔有力的系列文章，深入地探討了新型農村建設的各種問題。他認為，我們的新農村建設，要以村莊整治與示范村建設為切入點，做好“三個結合”，即：改善村容村貌與發展生產相結合，村莊規劃建設與農村基礎設施建設、社會事業建設、公共服務體系建設相結合，基層黨組織建設與農民思想教育、農村民主政治建設相結合。新農村的“新”，不僅是物質文明意義上的“新”，也是精神文明與政治文明意義上的“新”。新農村的“新”不僅要體現在村容村貌與農村基礎設施上，也要體現在村民養成了文明健康、現代化的生活方式上。新農村的“新”，不能是曇花一現的形象工程，而應當是可持續的惠民工程。因此，為扎實推進這一偉大的建設進程，習近平同志提出，要在發展戰略、工作部署、深化改革、財力安排、生產要素配置、組織領導、政績考核等方面，保證和促進黨委、政府主導作用的切實發揮，真正全面地體現社會主義新農村建設的精神實質和科學內涵。

（三）引導支持農村基層干部開展工作

習近平同志指出，基層干部的素質怎樣，直接關乎黨在人民群眾中的威信與形象。黨的基層組織是我們全部工作與戰斗力的基礎?；鶎泳褪腔A，基礎不牢，地動山搖。培養和增進廣大基層干部的工作能力與水平，對加強黨的執政能力建設具有重要的筑基作用。①習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第111、200、63、61、12、51、87頁。事實表明，少數農村的“三農”工作停滯不前，甚至陷入癱瘓，往往就是因為村級黨支部軟弱無力，不想為、不敢為、不會為。所以，在推進社會主義新農村建設的過程中，建設好農村基層組織，切實發揮其作為黨的戰斗堡壘的作用就是關鍵所在。這首先需要選準配強村級黨支部班子。上一級黨委和政府要善于識人用人，不拘一格，把那些政治素質好、作風正派、處事公正、勇于創新、能帶領農村百姓增收致富的能人選進班子，并著力不斷培養優秀的農村基層干部。②習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第111、200、63、61、12、51、87頁。習近平同志強調，基層干部面對的工作不是什么驚天動地的大事，但往往事如亂麻；遇到的問題也沒有什么高深的學理性，但常常盤根錯節。在當前基層工作難度和壓力有所加大的情況下，上級黨委和政府必須注重保護好、調動好、發揮好廣大基層干部的積極性。③習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第111、200、63、61、12、51、87頁。對基層干部工作中存在的困難，要為他們設身處地地著想，滿腔熱情地給予支持，多給一些鼓勵，多予一些指導，既要下達“過河”的任務，更要切實幫助其解決“橋”和“船”的問題。在這其中，特別是要敢于為基層干部擔責任。

（四）心無百姓莫為官

習近平同志認為，中國共產黨的干部和人民群眾是公仆與主人的關系，要稱職就必須把人民群眾的安危冷暖掛在心上，強調領導干部應當認真樹立正確的政績觀。他指出，黨和人民把我們放在領導崗位上是為干事的，不是為做“官”的。我們要多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干長遠起作用的事。④習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第111、200、63、61、12、51、87頁。對于受地理條件和天氣變化影響較大的“三農”工作，他也明確指出，做好抗旱工作首先要“目中有人”，這個“人”，就是人民群眾，特別是廣大的農民兄弟。我們心里要時刻裝著群眾，盡快把物資、資金送到抗旱一線，派上用場，同時也要未雨綢繆，認真考慮災后如何解決受災群眾的困難。⑤習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第111、200、63、61、12、51、87頁。對于一些干部總是惦記自己“烏紗帽”的現象，他直截了當地說，要拎著“烏紗”為民干事。因為“烏紗”再大，也大不過人民的生命財產安全與群眾的切身利益。⑥習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第111、200、63、61、12、51、87頁。他認為，做“三農”工作尤其需要“功成不必在我”的胸懷和韌勁，我們要甘于做鋪墊性的工作，甘于抓未成之事。如果老抱著私心雜念，那就難以完成這項復雜的工作。只有像接力賽一樣，一任接著一任干，才能做成大事。⑦習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第111、200、63、61、12、51、87頁。

五、以“雖有城鄉之別，而少城鄉之差”為終極目標

消滅城鄉差別與對立，是馬克思主義經典作家的共同觀點，也是科學社會主義的基本主張和追求。馬克思恩格斯指出：“人們只有在消除城鄉對立后才能從他們以往歷史所鑄造的枷鎖中完全解放出來?！雹唷?馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第215頁。這里所謂的“枷鎖”，在革命導師看來就是因生產力的發展所帶來的社會分工。他們指出：“一個民族內部的分工，首先會引起工商業勞動和農業勞動的分離，從而也就引起城鄉的分離和城鄉利益的對立。”①《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第69頁。同時，他們認為，私有制是加深城鄉對立的重要原因?！俺青l對立只有在私有制的范圍內才能存在。”②《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第57頁。對此，斯大林也指出，在資本主義制度下，“城鄉這種對立關系是利益上的對立，根本在于制度上的對立安排”③《斯大林選集》（下），北京：人民出版社，1979年版，第557頁。。由此可以看出，在馬克思主義經典作家的思想中，消滅城鄉差別的出路之一就在于推進不合理制度的改變。

習近平同志繼承了科學社會主義的這一基本觀點和認識方法，他明確指出，由于城鄉二元的體制結構，國民分成了兩種身份，一是城市居民，一是農民。城鄉差別是客觀存在的，但城鄉二元成為一種體制，就使得兩者存在實質上的差別和身份上的不小落差。當然，他也認為，城鄉二元體制是歷史造成的，存在一定的合理性，突破這一體制目前還有很大的難度，有大量艱巨的工作要做，不可能一蹴而就。因此，他主張通過一個全方位的發展和變革，逐步破除城鄉壁壘，一步一步推進城鄉矛盾的解決。對于那些愿當農民，也長于農業生產的人的來說，國家要積極創造條件支持其種好田，多打糧，并通過政策調控，保護其從事農業生產的積極性。對于不愿當農民，尤其是脫離了農業生產在城市生活多年的進城務工人員來說，政府要積極推動他們由農民向市民身份的轉變，維護其合理的社會保障權益?？傊且ㄟ^扎實有效的工作真正“給農民以公平的國民待遇、完整的財產權利和平等的發展機會”④習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第105、188-189頁。，達到農民與市民“只是社會職業分工不同”的理想狀態。換言之，推進“三農”工作，不是為了終結農村，而是要讓農民過上像市民一樣的現代化文明生活，即：城鄉始終是有差別的，“但終極的目標應當是，雖有城鄉之別，而少城鄉之差”⑤習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第105、188-189頁。。

作者陳豪，男，河南牧業經濟學院思想政治理論教研部講師，法學博士（鄭州450044）。

黃建安