一脈相承的治國理政思維
——從“八八戰略”到“四個全面”看習近平治政思維的主要特征

余 華

一脈相承的治國理政思維
——從“八八戰略”到“四個全面”看習近平治政思維的主要特征

余 華

主政浙江期間，習近平同志提出了“八八戰略”，其治政思想初露端倪。黨的十八大以來，習近平同志提出了一系列治國理政的新理念新思想新戰略，成為新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，尤其是“四個全面”的戰略思想，高屋建瓴、統攬全局，開辟了治國理政的新境界。“八八戰略”和“四個全面”戰略思想，其精神核心是一脈相承的，集中展現了習近平同志治政的風格與智慧。

習近平 治政思維 八八戰略 四個全面

高度重視哲學思維和方法，善于運用馬克思主義哲學來分析和解決中國問題，是習近平同志治國理政的鮮明特點。主政浙江期間，習近平同志在深入調研的基礎上，提出了“八八戰略”，引領浙江走上了持續、全面、科學發展的道路。黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央從實際出發，提出了“四個全面”的戰略布局，開辟了大國治理的新境界。“八八戰略”和“四個全面”在精神上是契合的，仔細研讀“八八戰略”到“四個全面”，我們可以窺見習近平同志一以貫之的主政思路，從而正確理解和把握習近平同志治國理政的思想和政治智慧。

一、求真務實的實踐思維

實踐思維是馬克思主義的認識論和方法論，它強調實踐第一，主張按照事物的本來面貌和人的實踐活動去認識和解決問題。馬克思主義不僅要解釋世界，更為重要的在于改造世界。實踐是聯結主觀和客觀的橋梁，要改造世界，就要尊重實踐，求真務實、真抓實干，把客觀規律性和主觀能動性統一起來。

調查研究是掌握實情、達到求真務實的根本途徑。習近平同志非常重視調查研究，強調調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。實踐出真知，“八八戰略”和“四個全面”戰略布局都是深入調查研究的產物，來自實踐，又指導實踐。2002年10月，習近平同志一到浙江工作，就深入各市、區、縣和機關、企業、農村、社區等開展調查研究，正是在廣泛調研的基礎上，習近平同志提出了統領浙江全面發展的“八八戰略”。2014年底，習近平總書記在江蘇調研時系統地提出了“四個全面”戰略布局。無論是“八八戰略”，還是“四個全面”戰略布局，都是在深入調查研究、掌握第一手資料的基礎上，科學分析時代發展的變化趨勢和現實的挑戰與機遇而逐步形成的，體現了習近平同志尊重實踐，一切從實際出發，善于在實踐中發現真理的治國理政風格和特點。

反對空談、強調實干，是貫徹馬克思主義實踐觀點的必然要求。習近平同志非常重視實干。“干在實處、走在前列”，是習近平同志主政期間對各項工作提出的總要求。在浙江工作時，他常寫文章、發表講話，提倡干在實處、謀求實效的務實精神，強調抓工作一定要“實”，要在深化、細化、具體化和實抓、實干、求實效上下功夫。他在具體談到“八八戰略”的實施時，特別強調要狠抓落實，“對‘八八戰略’作出的總體規劃和提出的各項任務，要一步一步地展開，一項一項地分解，一件一件地落實，一年一年地見效”①習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第32、20頁。。擔任總書記之后，習近平同志一如既往地強調實干精神，反復講“實干興邦，空談誤國”的道理，他特別引用馬克思的名言指出，一步實際行動比一打綱領更重要。在談到貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》時，習近平同志指出，“一分部署，九分落實”，沒有落實，沒有實干，再好的藍圖也是“紙上談兵”。習近平同志非常重視落實的執行力問題，反復強調：一定要用“踏石留印、抓鐵有痕”、“逢山開路、遇河架橋”、“釘釘子”和“敢于擔當”的精神抓落實。強調實干，重視抓落實，是習近平治國理政思維的集中體現。

二、高瞻遠矚的戰略思維

戰略思維是深刻把握事物變化總體趨勢和發展方向，對事關事物發展中的全局性、根本性、長遠性問題進行科學籌劃的思維方式。習近平同志具有高度自覺的戰略意識和戰略思維，在2003年主政浙江期間，就強調“把方向、抓大事、謀全局，是‘一把手’的根本職責”。他指出：“各級黨政‘一把手’要站在戰略的高度，善于從政治上認識和判斷形勢，觀察和處理問題，善于透過紛繁復雜的表面現象，把握事物的本質和發展的內在規律。……要始終把全局作為觀察和處理問題的出發點和落腳點，以全局利益為最高價值追求，以世界眼光去認識政治形勢，把握經濟走勢，了解文化態勢；用戰略思維去觀察當今時代，洞悉當代中國，謀劃當前浙江，切實把本地、本部門的工作放到國際國內大背景和全黨全國全省的工作大局中去思考、去研究、去把握。”②習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第32、20頁。

“八八戰略”是習近平同志把握大勢、統攬全局，運用戰略思維分析和解決浙江現實發展問題的具體體現。“八八戰略”立足浙江實際，圍繞浙江全面建成小康和提前實現現代化的目標，在全面歸納、提煉浙江八大優勢的基礎上，對浙江未來的改革開放、經濟發展、社會發展、城鄉關系、區域關系、可持續發展等八個方面，提出了明確的要求和全面的部署。“八八戰略”內涵極為豐富，總攬浙江經濟、政治、文化、社會的各個方面，抓住了事關浙江當前和長遠發展的“牛鼻子”，既明確了浙江發展的目標與原則，又指明了浙江發展的路徑與方法，是著眼全局與未來的大戰略和總綱領，充分體現了習近平同志善于把握形勢謀大事的遠見卓識和胸懷全局謀一域的戰略思維。

擔任總書記之后，習近平同志指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”①習近平：《在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上的講話》，《人民日報》2014年8月21日。“四個全面”戰略布局充分體現了習近平同志高瞻遠矚的戰略思維。這一戰略布局，既有戰略目標，又有戰略舉措，目標牽引舉措、舉措支撐目標，相輔貫通、相得益彰。全面建成小康社會是發展中國特色社會主義的階段性目標、實現中國夢的關鍵一步；全面深化改革是決定當代中國命運的關鍵一招，為全面建成小康社會提供動力源泉；全面依法治國是治國理政的基本方式，為全面建成小康社會提供可靠支撐；全面從嚴治黨是發揮黨的堅強領導核心作用的必然要求，為全面建成小康社會提供根本保證。“四個全面”戰略布局，從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，既立足當前又放眼長遠，深刻把握了新形勢下黨治國理政的關鍵環節、重點領域、主攻方向，指明了全面建成小康社會、實現民族偉大復興的現實路徑，開辟了黨治國理政的新境界，充分展現了習近平同志高屋建瓴、統攬全局、博大深遠的戰略思維。

三、統籌兼顧的辯證思維

辯證思維是承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關鍵、找準重點、洞察事物發展規律的思維方式。唯物辯證法認為，任何事物都是復雜的矛盾統一體，解決事物內部的矛盾是推動事物向前發展的根本方法。由于矛盾的復雜性和變動性，既要抓住并解決主要矛盾和矛盾的主要方面，帶動次要矛盾和矛盾次要方面的解決；同時，又必須看到并解決次要矛盾和矛盾的次要方面。這就是唯物辯證法的“兩點論”（即“全面論”）與“重點論”的統一。

習近平同志具有高超的辯證思維水平，他多次強調，領導干部想問題、作決策、辦事情，不能非此即彼，要辯證地看問題。既注重總體謀劃，又注重重點突破，以點帶面，整體協調推進。“八八戰略”既全面把握了浙江發展的全局與整體，又抓住了浙江發展中的關鍵及重點，是習近平同志自覺運用辯證思維在省域治理層面科學決策的典范。“八八戰略”是一個有機整體，內容涵蓋經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”建設的各個領域，貫穿了統籌經濟社會發展、統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的“五個統籌”的發展思路，從總體上謀劃了浙江經濟社會發展的全局與整體，強調了各個領域、各個方面之間相互協調、相互促進的關系。同時，“五個統籌”又是事關浙江發展全局的重點，并且，每一個“統籌”本身也是個整體，都有自己的重點，比如在統籌城鄉發展方面，提出把城市和農村的經濟社會發展作為整體來統一規劃，在加快推進工業化、城市化的同時，把解決“三農”問題作為重中之重。在統籌區域發展方面，提出把推動海洋經濟和欠發達地區發展作為新的經濟增長點，強調發達地區和欠發達地區的聯動發展。可見，“八八戰略”在統籌全局中突出重點，在突出重點中強調協調推進、共同發展，體現了整體推進與重點突破的辯證統一。

“四個全面”的戰略布局，同樣體現了習近平同志善于運用辯證思維治國理政的領導風格和特點。首先，“四個全面”的每個方面，都是事關黨和國家事業發展大局、事關中國前途命運的關鍵環節和重點領域，具有牽一發而動全身的作用。其次，“四個全面”又是個相輔相成、相互促進、相得益彰的整體。全面建成小康社會是處于統領地位的戰略目標，全面深化改革是強大動力，全面依法治國是有力保障，全面從嚴治黨是根本保證，四者統一于推進中國特色社會主義偉大事業的實踐之中。最后，每一個“全面”都是一個大系統，都具有重大戰略意義，都有自己的工作重點，必須統籌兼顧、協調推進。比如在談到全面深化改革時，習近平同志指出，堅持以經濟建設為中心不動搖，就必須堅持以經濟體制改革為重點不動搖。黨的十八屆三中全會用“六個緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖，突出強調以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革的牽引作用。因為經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度。同時，習近平同志又強調改革開放是復雜的系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進，進一步深化改革，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，統籌推進重點領域和關鍵環節改革。由此可見，“四個全面”的戰略布局，既立足全局，又抓住了黨和國家事業發展的關鍵，既注重總體謀劃，又注重牽住“牛鼻子”，堅持了“兩點論”和“重點論”的統一，生動體現了習近平同志統籌兼顧的辯證思維。

四、與時俱進的創新思維

創新思維就是在深刻把握事物發展規律的基礎上，勇于突破傳統思維的束縛，開拓認識新思路、開創認識新成果的思維方式。習近平同志非常重視創新，他指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。”①習近平：《在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》2013年10月22日。在浙江工作期間，習近平同志就十分重視改革的創新，他曾指出，“改革，最本質的要求就是創新”。改革創新是“八八戰略”的主旋律和關鍵詞，無論是進一步發揮“八個優勢”，還是推進“八項舉措”的重大戰略決策和部署，其實質都是“改革”。“八個優勢”是對浙江改革開放中形成優勢的高度總結，其本身是改革創新的產物，需要進一步發揮、進一步創新；“八項舉措”是面向未來的重大戰略決策和部署，是新形勢下破解發展難題、解決“成長中的煩惱”的開拓創新。無論是“騰籠換鳥”經濟轉型升級的發展思路，還是建設“平安浙江”“綠色浙江”的發展理念，這在當時都是超前的，凝聚著習近平同志對如何發展中國特色社會主義的前瞻性思考，充分體現了習近平同志勇于創新的執政風格和特點。

黨的十八大以來，習近平總書記一如既往地重視改革創新。在深圳視察并瞻仰鄧小平銅像時，他指出，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業，必須一代又一代人接力干下去。改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷探索中推進。“四個全面”戰略布局，是習近平同志在繼承前人基礎上勇于創新的典范。雖然過去就有建成小康社會、深化改革、依法治國、從嚴治黨的提法和部署，但“四個全面”戰略布局將四個方面聯結在一起，使得各個方面聯系更為貫通，成為一個有機整體，并且加上“全面”，既強調了各個方面之間的系統性和協同性，又提出了更高的標準要求，“全面”就是要覆蓋面更廣，不留死角。“四個全面”戰略布局，是繼往開來的偉大創新，它在新的歷史起點，為黨的治國理政建構了一個總體框架和戰略抓手，為堅持和發展中國特色社會主義開創了一個全新的格局。并且，“四個全面”戰略布局的每個方面，都有不少的新的謀劃、新的舉措、新的創新。比如在全面深化改革方面，黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，就是一次重大的理論創新，對未來的經濟體制改革以及其他方面的改革，將產生重大而深遠的影響。總之，“四個全面”戰略布局，描繪了中國改革發展的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，是黨治國理政的一次偉大創新，集中體現了習近平同志治國理政的創新思維。

五、尊法善治的法治思維

法治思維是指按照法治的理念、原則和標準，來認識、分析和解決問題的思維方式。法律是治國之重器，良法是善治之前提。高度重視法治在治理中的作用，是習近平同志治國理政的重要特點。他指出，“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩”①《 習近平關于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第12、9、3頁。。什么是法治？習近平同志用形象的語言，簡潔闡明了法治的含義，“法律是什么？最形象的說法就是準繩。用法律的準繩去衡量、規范、引導社會生活，這就是法治”②《 習近平關于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第12、9、3頁。。

在浙江工作期間，習近平同志就非常重視發揮法治在省域治理中的重要作用。他指出：“通過推進經濟、政治、文化、社會生活等方面的法治建設，可以使各項建設都有法可依、有章可循，引導各方面協調發展。特別是發展社會主義市場經濟，更需要完善法治。市場經濟就是法治經濟……我省要在完善社會主義市場經濟體制上走在前列，首先就要在法治上建設上走在前列，更多地運用法律手段來調節經濟、實施監管。”③習近平：《干在實處，走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第354頁。2003年，習近平同志率領省委一班人，提出了統領浙江發展的“八八戰略”，其中，建設“法治浙江”被列為增強浙江綜合競爭軟實力的重中之重。2006年4月，浙江省委作出了建設“法治浙江”的重大決策，開啟了“法治中國”在省域層面的最早探索。“法治浙江”是浙江法治建設的頂層設計，它以人民根本利益為出發點和落腳點，著眼于浙江工作全局，全面推進經濟、政治、文化和社會建設的法治化。習近平同志明確指出，和諧社會本質上是法治的社會，“只有把社會生活的基本方面納入法治的調整范圍，經濟、政治、文化和諧發展與社會全面進步才有切實的保障，整個社會才能成為一個和諧的社會”④習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第204頁。。主政浙江期間，習近平對法治建設的高度重視，并將之提升為支撐浙江整體發展的重大戰略，鮮明地體現了他以法治化為善治戰略取向的法治思維。

擔任總書記之后，習近平同志更加重視發揮法治在治國理政中的重要作用，提出了建設“法治中國”的時代命題。他指出：“‘立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。’推進國家治理體系和治理能力現代化，當然要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，建設法治中國。在這點上，我們不會動搖。”⑤《 習近平關于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第12、9、3頁。在習近平同志的主持下，黨的十八屆四中全會作出了“全面推進依法治國”的重大戰略決策，制定了全面推進依法治國的總藍圖、路線圖、施工圖，標志著依法治國按下了“快進鍵”、進入了“快車道”，對建設“法治中國”具有里程碑意義。習近平同志指出，“我國是一個有十三億多人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復雜。我們黨在這樣一個大國執政，要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，都需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。這就是黨的十八大明確全面建成小康社會奮斗目標、黨的十八屆三中全會部署全面深化改革之后，黨中央緊接著用這次全會部署全面推進依法治國工作的基本考慮”，并強調指出，“‘國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。’我們必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序”①《習近平關于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第9-11頁。。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“四個全面”的戰略布局。“四個全面”戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個“全面”都具有重大戰略意義。習近平同志在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話中指出，“不全面深化改革，發展就缺少動力，社會就沒有活力。不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現社會和諧穩定。……從這個戰略布局看，做好全面依法治國各項工作意義十分重大。沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空”。在“四個全面”戰略布局中，全面依法治國是極為重要的一環，為戰略目標和整個戰略布局的實現提供了可靠的保障。全面依法治國與全面從嚴治黨本質一致、有機統一，并與全面深化改革形成“鳥之兩翼、車之雙輪”，推動著中國社會主義現代化建設邁向新境界。以法治思維和法治方式深化改革，將改革和法治直接關聯，是習近平同志擔任總書記以來黨的執政思路的一大重要特征。習近平同志在中央全面深化改革領導小組第二次會議講話中指出，凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。依靠法治引領改革的思想，充分反映了習近平同志尊法守法、法律至上的法治思維，以及善于把法治思維運用于各項重大工作之中，注重用法治的方式來認識分析和處理解決問題的主政風格。

六、人民至上的價值思維

價值思維是指在現實實踐活動中，思維者依照主體自身的尺度，選擇和評價客體，使客體主體化從而產生價值的思維活動。馬克思主義認為，人民是歷史的創造者，其最鮮明的價值追求就是：一切為了人民、一切依靠人民。全心全意為人民服務，是黨的宗旨，也是習近平奉行的最高價值準則。習近平同志在黨的十八大會見記者時就莊嚴承諾：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”②《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第4頁。

“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。”人民利益至上，為人民造福是習近平同志治國理政的鮮明價值立場。實施“八八戰略”的根本目的是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人們的多方面需求和實現人的全面發展。“八八戰略”的要義是追求以人為本、全面協調、可持續的發展，建設生活富裕、社會平安、生態優美、人民和諧的小康社會。“八八戰略”在經濟上強化市場化改革的先發優勢，積極推進經濟轉型升級，努力提高經濟增長的質量，同時，統籌城鄉發展、區域發展，注重發展的平衡性和協調性，努力使城鄉人民能更充分地享受經濟發展的成果；政治上大力推進行政體制改革，鼓勵與支持基層民主創新，保障人民群眾依法行使民主的權利，著力加強“法治建設”，維護社會公平正義和人民群眾的合法權益；大力建設“平安浙江”，努力創造一個和諧穩定的社會環境，使人民安居樂業；積極推進科教興省，加快文化大省建設，努力提高全社會的文明程度和全民素質；積極發揮生態優勢，打造“綠色浙江”，努力為人民創造更加優美的生態環境。

“四個全面”戰略布局的根本目的，也是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。全面建成小康社會，著眼于不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，努力實現全體人民共同富裕，促進人的全面發展；全面深化改革，從人民利益出發謀劃改革思路和各項舉措，依靠人民推動改革，通過創新制度安排，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民有更多的獲得感；全面依法治國，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現社會公平正義，切實維護和保障人民的合法權益；全面從嚴治黨，著力增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，加強黨與人民群眾的血肉聯系，是為了始終保持黨的先進性和純潔性，使黨更好地代表和維護人民群眾的利益。說到底，“四個全面”戰略布局是為人民造福的戰略布局，體現了習近平同志人民至上、造福人民的價值思維。

作者余華，男，浙江省社會科學院、浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心副研究員（杭州 310007）。

周佳松