黨的十九大報告的理論創新

藍 蔚 青

黨的十九大報告的理論創新

藍 蔚 青

黨的十九大報告宣告馬克思主義中國化開始了又一次歷史性飛躍，標志著中國特色社會主義理論體系進入了一個嶄新的發展階段。本文分析了進入新階段的歷史背景，從黨的基本理論和重大部署兩個層面，對十九大報告的理論創新作了初步的全面梳理。

習近平 新時代中國特色社會主義思想 十九大報告 理論創新

我們黨的一個重要制度優勢，就是通過籌備和召開全國代表大會，系統總結經驗，指明前進方向，凝聚全黨共識，推進理論創新，從而團結帶領全國人民齊心協力地實現一個又一個階段性目標，為實現共同理想進行“接力賽”。因此，黨中央向黨的全國代表大會所作的報告，就是展示黨的實踐和理論發展的一個個里程碑。

黨的十九大報告的理論創新，主要在于分析了國內外形勢的重大發展變化，作出了中國特色社會主義進入新時代的歷史性論斷，深刻揭示了我國社會主要矛盾的發展變化，把黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央劃時代的理論創新和實踐創新，概括為習近平新時代中國特色社會主義思想，并對它作了系統地闡述，把它確立為黨必須長期堅持的指導思想，宣告馬克思主義中國化開始了又一次歷史性飛躍，標志著中國特色社會主義理論體系進入了一個嶄新的發展階段。

一、黨的十九大報告理論創新的歷史背景

中國特色社會主義理論體系進入嶄新的發展階段，既是建設中國特色社會主義實踐進程的客觀需要，又是以習近平同志為核心的黨中央主觀努力的結果。

從客觀需要看，時代是思想之母。理論上劃時代創新的客觀條件，是社會發展的階段性變化。誠然，我國仍然處于社會主義初級階段，必須毫不動搖地堅持這個階段的基本路線，繼續完成實現社會主義現代化的歷史任務。但是在實現總體小康以后，在為全面建成小康社會而奮斗的過程中，我國社會已經悄然發生了關系全局的歷史性變化。我們穩定地解決了十幾億人的溫飽問題，徹底告別了短缺經濟時代。廣大人民群眾在物質文化生活需求上日趨多樣化并追求質量和水平，在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求更是迅速增長，許多新的社會矛盾因此而凸顯起來。另一方面，我國許多產品的產量已雄冠全球，甚至出現產能過剩，其中不僅包括大部分傳統產品，而且包括某些新興產品。十幾億人口消費能力的提高對經濟社會發展的強大拉動力開始彰顯。憑借總體小康帶來的國家經濟實力增強，研發投入不僅在總量上，而且在比重上開始超過不少發達國家。我國面臨的更加突出的問題是發展的不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。自人民政權鞏固以來支配我國經濟社會發展半個多世紀的主要矛盾，即人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這就決定了我國經濟必須從高速增長階段轉向高質量發展階段，并進入轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期；同時必須努力實現全面協調發展。黨的十九大報告鄭重宣告，我們已經進入決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的新時代。早已站起來的中華民族迎來了從富起來到強起來的偉大飛躍，已能看到實現偉大復興的光明前景。今后三十多年，是在幾代共產黨人團結帶領中國人民進行史無前例艱辛探索的基礎上，實現社會主義現代化的“臨門一腳”，是具有五千多年燦爛文明史但又久經磨難的中華民族實現偉大復興的“決勝階段”。但直到黨的十八大召開前，中國特色社會主義理論集中關注和回答的，還是如何全面建設并建成小康社會的問題。至于全面建成小康社會后，如何繼續推進偉大事業，實現新中國的世紀目標，在很大程度上還是作為一個遙望的前景加以原則性的描繪。而在黨的十八大之后，隨著國內外形勢的發展變化，新問題接踵而來，需要在理論上作出富有前瞻性的回答。對于開啟“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期的黨的十九大來說，這是一個迫在眉睫，必須列入議事日程著重研究，并作出具體回答和系統規劃的中心議題。

與此同時，2008年國際金融危機以來，在世界經濟劇烈震蕩后復蘇乏力的背景下，我國已上升至世界第二的經濟總量和世界經濟增長重要火車頭地位，憑借全面小康培育的潛力無限、機遇眾多的國內市場對經濟社會發展和科技進步的強大拉動力和支撐力，以及加入世貿組織后對外貿易、對外投資、外匯儲備穩居世界前列的雄厚實力，在世界上發揮著越來越大的積極作用，日益走近世界舞臺中央。正在從“富起來”走向“強起來”，愈來愈成為世界關注重點的十幾億人口的中國，將如何對世界發生舉足輕重的影響，又如何妥善應對由此引發的不可避免的國際反響，處理好國際關系特別是大國關系和周邊關系，同時相應調適國民心態，特別是克服鴉片戰爭以來長期挨打形成的缺乏自信的弱國心態，跳出盲目崇洋和盲目排外相交織的誤區，為實現中華民族偉大復興的中國夢營造有利的國際環境。

如果不能正確回答國內外這些重大問題，我們就有陷入中等收入陷阱、塔西陀陷阱、西化分化陷阱和修昔底德陷阱的危險，甚至功虧一簣。因此，在進入決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的新時代之際，進行劃時代的理論創新，為我們進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想提供了強大思想武器，成為迫在眉睫的任務。

從主觀努力看，進行這樣的實踐創新和理論創新絕非易事。改革開放的探索曾面臨許多兩難抉擇，決不像空談家們想象的那么簡單，往往是“兩害相權取其輕”，“ 叩其兩端而執其中”。既然只能摸著石頭過河，通過“試錯”來選擇，那就難免“嗆水”甚至“沒頂”。因此，在歷盡千辛萬苦取得舉世矚目成就的同時，我們也付出了巨大的代價。許多非議和爭論由此而起，但“悔不當初”于事無補，只能堅持實踐這個最硬的標準，知錯必改。在持續高速發展以后，我們又面臨一系列新問題新矛盾：發展面臨著“中等收入陷阱”和資源環境瓶頸，改革面臨著思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，開放面臨著國際環境動蕩、全球性挑戰此起彼伏、民粹主義和民族主義盛行、保護主義抬頭等等挑戰，信息和資金無孔不入地跨國高速流動還會不時帶來難以預測的風險。我們黨自身也面臨著嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，特別是一批黨政軍企領導干部的政治經濟腐敗現象觸目驚心，宗派主義、圈子文化、碼頭文化滋長蔓延，某些地區、部門和系統出現群體性、塌方式腐敗，對黨和國家產生致命的現實威脅。

滄海橫流，方顯英雄本色。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的新一屆黨中央勵精圖治、迎難而上、開拓進取，以巨大的政治勇氣、非凡的政治智慧、頑強的意志品質和強烈的責任擔當，提出一系列新理念新思想新戰略，出臺一系列重大方針政策舉措，推進一系列重大工作，大刀闊斧地實施深層次的、根本性的改革和制度建設，以刮骨療毒的決心和膽略，清除黨和國家內部存在的嚴重隱患，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業發生歷史性變革，不僅取得了全方位、開創性的成就，而且對黨和國家事業發展產生重大而深遠的影響。我們高舉構建人類命運共同體的道義大旗，同世界深度互動、向世界深度開放，與世界共享發展紅利，成為經濟全球化的強有力推動者，以大國擔當積極參與全球治理體系改革和建設，為解決全球性問題貢獻智慧和力量，取得愈來愈大的國際話語權。我國優化經濟結構進展明顯，反貧困成效顯著，在愈來愈多的經濟科技社會領域嶄露頭角或彎道超車，為保護地球家園勇于承擔大國責任，各個領域的改革整體設計協調推進，協商民主多層面開展，在世界上贏得日益廣泛的尊重和贊譽。我們以高度的文化自信，倡導尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越，以富有魅力的中華優秀文化和逐漸增強的國際傳播能力，加深各國人民對中華民族和中國特色社會主義的理解和好感。這些舉世公認的成就不僅有效提升了我國的國際影響力、感召力、塑造力，而且拓展了發展中國家走向現代化的途徑，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了多方面的啟示和嶄新的選擇，為解決人類面臨的共同問題貢獻了中國智慧和中國方案。

實踐是理論之源。黨的十八大以來五年間的創造性實踐，推動了中國特色社會主義理論的新飛躍。在此期間黨的理論創新是全面的、系統的、與時俱進的，主要體現在歷次中央全會討論通過的重要決定中，體現在習近平總書記系列重要講話中。習近平同志以馬克思主義政治家、理論家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰略定力，為新時代中國特色社會主義思想的創立發揮了決定性的作用，作出了決定性的貢獻，成為這一思想的主要創立者。

二、黨的十九大報告理論創新的主要內容

黨的十九大報告通過廣泛征求意見和反復討論修改，集中全黨的智慧，整合了十八大以來黨的理論創新成果，第一次全面系統地闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想，高舉起新時代的理論旗幟。這一馬克思主義中國化的劃時代成果，以廣闊的全球視野和深邃的歷史眼光，思考和把握黨和國家在新時代面臨的一系列重大戰略問題，系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題，亮點紛呈，新意迭顯。

作為劃時代的理論創新，黨的十九大報告首先對新時代作了理論上的定義。時代是一個用于劃分歷史進程的廣泛使用的概念，既有以主要生產工具為標志的石器時代、青銅器時代、鐵器時代、蒸汽機時代、電氣化時代、計算機時代、互聯網時代等等，也有以主導性生產關系為標志的自由資本主義時代、帝國主義時代等等，也有以主要領導人命名并具有鮮明特征的如蘇聯的斯大林時代、赫魯曉夫時代、勃列日涅夫時代和中國的毛澤東時代、鄧小平時代等等。黨的十九大報告從承前啟后、繼往開來的歷史進程的縱向經度和國際國內任務的橫向緯度，從五個方面闡明了新時代的科學內涵，用三個“意味著”揭示了中國特色社會主義進入新時代對于中華民族、對于世界社會主義事業、對于解決人類問題的重大意義，為理論創新作了高屋建瓴的歷史定位。

這一劃時代成果的理論基點，就是抓住并正確揭示了關系全局的我國社會主要矛盾的歷史性變化，確定了我國發展新的歷史方位。黨的十九大報告第一次明確作出了我國社會主要矛盾已經轉化的重要判斷。報告對我國社會主要矛盾的新概括，堅持以人民為中心的發展思想和人民主體地位，既延續了十一屆三中全會以來，我們黨對社會主要矛盾的認識一直立足于社會發展的基本動力，抓住供需矛盾的基本思路，又準確把握了新時代供需矛盾的新特征和人民的新期盼，指明了經濟社會發展的方向，指引我們更加自覺地、有的放矢地促進人的全面發展、全體人民共同富裕，社會全面進步。

社會主要矛盾決定黨的目標任務。黨的十九大報告牢牢把握新時代的三個現實定位，即一個“轉化”——我國社會主要矛盾已經轉化，兩個“沒有變”——我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情和我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變，立足最大實際，根據近40年的成就和經驗，綜合分析國內國際形勢和我國發展條件，對新時代的奮斗目標作了適度調整。報告闡明了三大目標：一是充實了新一屆中央委員會的任期內目標，即全面建成小康社會決勝期的目標，突出了七大戰略、三大工作著力點和三大攻堅戰，具有鮮明的操作性，還規定了“使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗”兩個過硬的驗收標準。二是增設了中期目標，到二○三五年基本實現社會主義現代化，比原定的時間表提前了十多年；對“基本實現社會主義現代化”不提量化指標，緊扣主要矛盾，著重在五大領域提出目前看來經過努力能夠達到的適度要求，既鼓舞人心，又切實可行，具有科學的規劃性。三是提高了第二個百年奮斗目標，把四位一體拓展為五位一體，反映了對生態文明和現代治理的高度重視;把現代化國家改為現代化強國，并且提出了“綜合國力和國際影響力領先”的橫向比較指標，體現了我國不僅要追趕現代化潮流，而且要有所超越的雄心壯志，也顯示了我們的自信。①參見習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日。

黨的十九大報告根據新時代的新形勢新特征，根據社會主要矛盾變化對黨和國家各個領域工作提出的新要求，提出了今后30多年建設中國特色社會主義的理論和實踐綱領。報告用八個“明確”概括了習近平新時代中國特色社會主義思想的主要理論創新點。這些都是十八大以來習近平同志所說過的新話，屬于科學社會主義發展史上的理論創新。他從基本理論層面上全面系統地回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義的問題，具有基礎性、創新性和系統性，屬于指導思想層面的表述。其中第一個“明確”是總任務和戰略步驟，第二個“明確”是主要矛盾和解決之道，第三個“明確”是對目標（五大建設）、戰略（四個全面）、保障（四個自信）的框架結構整體設計，第四至第八個“明確”是內政外交國防、治黨治國治軍各個主要領域的總目標，其中全面深化改革和全面依法治國是實現總任務的兩大全局性的系統工程，也是社會主義現代化建設在制度建設層面的標志性工程；建設世界一流軍隊和推動構建人類命運共同體剛柔并濟，為實現總任務營造良好的國際環境；中國共產黨的領導和自身建設是實現總任務的根本保障。①參見習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日。習近平總書記在確立這些指導思想過程中發揮的決定性作用，作出的決定性貢獻，充分顯示出他是新時代中國特色社會主義思想的主要創立者。

十四個“堅持”則是基于歷史經驗和基本規律，對黨和國家各個領域的工作提出的基本要求、基本方針和基本方法，它們構成新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，屬于行動綱領層面的表述。基本方略融合了黨的十五大、十六大、十八大對中國特色社會主義基本綱領、基本經驗、基本要求所作的概括，又著眼于新時代的新形勢新任務新要求，針對十八大以來著力解決的突出問題，吸收十八大以來積累的新經驗、取得的新認識，緊扣新時代必須重點關注、全面準確理解的重大問題。它們是理論分析和政策指導的緊密結合，不僅有大量創新和豐富發展，而且側重于今后30多年，具有更強的實踐指導性。

中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。中華民族人口居世界之首卻長期落后挨打，重要原因是一盤散沙，形不成合力。中國共產黨的偉大歷史貢獻是解決了這個問題，使中國第一次有了一個社會各界、各族人民眾望所歸的領導核心。中國共產黨作為最高政治領導力量，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略的實施主體。因此，基本方略把堅持黨對一切工作的領導放在首位。針對前些年比較突出的部門和地方的分散主義傾向，強調黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，重申黨的十八大以來習近平同志一再強調的必須增強四個意識，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的政治原則，這是建設偉大工程、進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想的根本保證。同時，報告要求完善堅持黨的領導的體制機制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保黨始終總攬全局、協調各方。這也是我們黨正確把握自身定位，正確而有效地發揮最高領導作用所不可缺少的。

人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。報告開宗明義指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。”②參見習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日。這是對黨的目標任務所作的具有根本性的概括。基本方略把堅持以人民為中心列為第二條，強調必須堅持人民主體地位，堅持黨的根本宗旨，一切為了人民，一切依靠人民。與基本方略的實施主體相比，人民屬于權力主體、權利主體和服務對象，具有本源性，以人為本就是以人民為本。與黨的十八大報告從國家治理的高度論述人民主體地位相比，十九大報告的論述上升到更高層次。

改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。它使中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌發生了歷史性變化，開啟了歷史新時期，并成為當代中國最鮮明的特色。只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。因此，基本方略把堅持全面深化改革列為第三條，吸納了黨的十八大之后提出的全面深化改革的總目標，強調了全面深化改革最關鍵的要求，即“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性”①參見習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日。，對全面深化改革作了高度的理論概括。

以上三條屬于全局性的方略。第四到第九條主要按照統籌推進“五位一體”總體布局的要求，分別闡述了五大建設的基本方略。其中全面依法治國也具有全局性，但在這里因為是著重從政治建設角度闡述，因此放在堅持人民當家作主這一條基本方略之后，把民主與法治相并列。在這六條基本方略中，處處可看到黨的十八大以來的理論創新。在經濟建設方面，主要是“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念和對市場和政府作用的更精準定位，要求更加主動地參與經濟全球化，把開放型經濟推向更高層次。在政治建設方面，提出“拓寬民主渠道”，“保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中”，最主要是把“堅持全面依法治國”單列一條，概括了十八屆四中全會關于全面依法治國的主要理論創新成果。在文化建設方面，主要創新點是對文化自信的深刻論述，全面闡述了對優秀文化資源繼承、吸收、發展、創新的基本方針，提出了更好構筑中國精神、中國價值、中國力量的更高要求。在社會建設方面，深刻闡述了發展與民生的辯證統一關系，強調補齊民生短板，增加了“幼有所育”、“弱有所扶”兩項基本要求和深入開展脫貧攻堅的任務，突出共建共享，還根據“人民美好生活需要”所包含的價值判斷和選擇等主觀性因素，注重人民群眾的“獲得感”，并且概括出“建設平安中國”的目標。在生態文明建設方面，深刻揭示了人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的辯證關系，提出了“像對待生命一樣對待生態環境”、“統籌山水林田湖草系統治理”和“為全球生態安全作出貢獻”的更高要求和“建設美麗中國”這個富有人文情懷的目標。②參見習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日。

從黨的十六大開始，國防和軍隊建設成為黨代會報告中一個獨立的部分。基本方略在這方面的理論創新，主要是第一次對總體國家安全觀作了系統闡述，作為基本方略的第十條。第十一條對于作為國家安全重要支柱和實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的戰略支撐的國防和軍隊建設作了新的闡述，把“建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊” 這一黨在新的歷史條件下的強軍目標作為我們黨建軍治軍的總方略，概括了“堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍”的基本方針，提出了“更加注重聚焦實戰，更加注重創新驅動，更加注重體系建設，更加注重集約高效，更加注重軍民融合”的更高要求。③

對于堅持“一國兩制”和推進祖國統一，基本方略第十二條把維護中央權力進一步明確為維護中央對香港、澳門特別行政區全面管治權，在重申確保“一國兩制”方針不會變、不動搖的同時，有針對性地加上了“確保‘一國兩制’實踐不變形、不走樣”的要求。對于解決臺灣問題、實現祖國完全統一，基本方略在堅持我們黨的一貫方針的同時，針對島內政治形勢的新變化，強調要“推動兩岸同胞共同反對一切分裂國家的活動”。④

在國際關系方面，基本方略第十三條立足于中國共產黨為人類進步事業而奮斗的世界歷史使命，面對國際關系的新趨勢，深刻認識人類面臨的共同挑戰，高屋建瓴地闡述了構建人類命運共同體的全球戰略思想，把它同實現中國夢的偉大理想緊密聯系起來，對我們黨處理國際關系的正確義利觀和新安全觀，在共同發展、文明交流、生態保護等方面的目標，以及在國際關系中的自我定位，都作了富有創新性的闡述。

作為基本方略的實施主體，基本方略以黨的領導開篇，最后落腳到黨的建設。第十四條總結了黨的十八大以來堅決改變管黨治黨寬松軟狀況的成功經驗，對全面從嚴治黨作了系統深刻的闡述，列入了十八大以來新提出的以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，抓住“關鍵少數”，堅持“三嚴三實”，發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態，以零容忍態度懲治腐敗等要求。

八個“明確”的指導思想、十四個“堅持”的行動綱領和作為其進一步展開的整個黨的十九大報告，初步構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系。這個體系在馬克思主義世界觀和方法論的指導下，立足新的時代條件和實踐要求，繼承和豐富發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，使我們黨在新時代的開局階段，就有了全面系統的、富有前瞻性的頂層設計和施工方案，體現了我們黨在理論上更加成熟。隨著我們黨在新時代的創新實踐不斷推進、不斷理論化，這一具有里程碑意義的科學體系必將與時俱進，不斷得到豐富發展。

三、黨的十九大報告重大部署中的理論政策創新

在指導思想和行動綱領層面系統理論創新的指導下，黨的十九大報告根據十八大以來新的實踐，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程作出了全面部署，對經濟、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會、生態文明、國家安全、國防和軍隊、“一國兩制”和祖國統一、統一戰線、外交、黨的建設等各方面作出理論分析和政策指導，進一步指明了各項事業的前進方向，全方位地描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖。在這些重大決策部署中，也有著大量的理論創新和政策創新亮點，需要我們深刻領會，深入研究，精準理解，推動落實。

在經濟領域，報告提出了建設現代化經濟體系的戰略目標和途徑，對深化供給側結構性改革這條主線作了系統闡述。在加快建設創新型國家方面，瞄準世界科技前沿，提出了一系列更高的要求。在“三農”問題方面，提出并全面部署了鄉村振興戰略。在區域協調發展戰略方面，增加了建立更加有效的區域協調發展新機制、城鎮化以城市群為主體、以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展、以共抓大保護不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展、陸海統籌加快建設海洋強國等新思路。在完善社會主義市場經濟體制方面，確定以完善產權制度和要素市場化配置為重點，總結近年來的探索，闡述了系統配套的改革思路。在推動形成全面開放新格局方面，以“一帶一路”建設為重點，遵循共商共建共享原則，提出了一系列擴大開放的新要求。

在政治領域，深刻揭示了我國社會主義民主的最大優勢是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主，把發展社會主義民主政治的目標概括為“體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主”。報告對社會主義協商民主作了更高的評價，指出它是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，能保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利，體現了人民民主的真諦，是實現黨的領導的重要方式，把協商民主的主要形式概括為政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，把人民政協定位于專門協商機構，要求加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐。在依法治國方面，報告深刻指出全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，抓住全面依法治國的關鍵，要求加強對法治中國建設的統一領導，加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。報告還根據黨的十八大以來的新經驗新要求，納入了科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治；全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法等要求。在機構改革方面，提出統籌考慮各類機構設置，統籌使用各類編制資源，在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公，為精簡機構、提高效率開拓了新的思路。在鞏固和發展愛國統一戰線方面，要求牢牢把握大團結大聯合的主題，找到最大公約數，畫出最大同心圓，并提出一系列新的要求，如支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能；鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起；堅持我國宗教的中國化方向；構建親清新型政商關系等等。①參見習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日。

在文化領域，報告深刻揭示了文化自信的重大意義，提出了堅守中華文化立場，堅持創造性轉化、創新性發展，不斷鑄就中華文化新輝煌的新要求。強調要牢牢掌握意識形態工作領導權，在意識形態工作的方方面面都提出了明確的要求。對培育和踐行社會主義核心價值觀提出了更加務實可行的舉措。在思想道德建設方面，指出了人民有信仰的重要性，增添了深化中國夢宣傳教育，引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識等要求，有很強的針對性。在繁榮發展社會主義文藝方面，系統概括了黨的十八大以來習近平同志對文藝工作提出的基本要求。在推動文化事業和文化產業發展方面，提出了深入實施文化惠民工程，健全現代文化產業體系和市場體系，推進國際傳播能力建設，講好中國故事，展現真實、立體、全面的中國等新要求。

在社會領域，報告首先高屋建瓴地闡明了社會建設的根本指導思想、工作原則、工作方法和基本目標，把人民獲得感、幸福感、安全感作為重要衡量標準。在發展教育事業、就業和收入分配方面，提出了一系列更高的要求。在加強社會保障體系建設方面，根據實施情況著眼于進一步完善。根據全面建成小康社會的要求，提出了限期打贏脫貧攻堅戰的工作思路。在提高人民健康水平方面，報告提出并論述了健康中國戰略，規劃了為人民群眾提供全方位全周期健康服務的制度體系、政策體系和服務體系。在社會治理方面，報告把黨的十八大報告所說的社會管理改為社會治理，強調要打造共建共治共享的社會治理格局并作了系統闡述，要求加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，加強預防和化解社會矛盾機制建設，健全公共安全體系，加快社會治安防控體系建設，加強社會心理服務體系建設，加強社區治理體系建設。報告還專門對維護國家安全問題作了系統論述。

在生態文明建設領域，報告提出要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的目標，對綠色發展作了系統的論述，對解決突出環境問題提出了全方位的要求，對生態系統保護作了全面部署，對改革生態環境監管體制提出了構想。

在國防和軍隊建設領域，報告概述了新時代黨的強軍思想，提出了三個階段性目標。在軍隊思想政治建設和制度建設方面，報告對新時代永葆人民軍隊性質、宗旨、本色提出了新舉措；對深化國防和軍隊改革，完善和發展中國特色社會主義軍事制度，提高國防和軍隊建設法治化水平，提出了一系列重大政策制度改革。對做好軍事斗爭準備提出了適應世界新軍事革命發展趨勢的更高要求。

在推進祖國統一方面，報告針對近年來分裂勢力的挑釁，深刻闡述了必須全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全面推進內地同港澳互利合作，支持港澳融入國家發展大局，增強港澳同胞的國家意識和愛國精神的問題；對于解決臺灣問題、實現祖國完全統一，突出強調了兩岸關系的政治基礎和確保兩岸關系和平發展的關鍵，提出了促進“兩岸一家親”的打算，同時對“臺獨”分裂圖謀發出了嚴厲的警告。

在外交領域，報告宣示中國共產黨為人類進步事業而奮斗的國際使命，把推動建設的新型國際關系概括為相互尊重、公平正義、合作共贏。報告科學分析了世界充滿希望也充滿挑戰，各國相互聯系和依存日益加深的客觀現實，闡明了我們黨關于各國人民同心協力，構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界的主張，并把它的內容概括為“五個要”。報告還對我國堅定奉行獨立自主的和平外交政策，維護國際公平正義，積極發展全球伙伴關系，打造國際合作新平臺，推動建設開放型世界經濟，倡導國際關系民主化，發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設的外交政策作了系統的闡述，展示了新時代中國外交的新風貌。

在黨建領域，報告秉持打鐵必須自身硬，人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么的堅定信念，總結黨的十八大以來全面從嚴治黨的豐富經驗，提出了新時代黨的建設總要求。其中增加了政治建設這個新的概括，并且把它擺在首位，作為決定黨的建設方向和效果的根本性建設，指出保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務，系統闡述了政治建設的要求，具有極強的現實針對性。在思想建設方面，與時俱進地要求用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，深刻揭示了堅定理想信念，牢記黨的宗旨，挺起共產黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，是黨的思想建設的首要任務。在干部隊伍建設方面，根據偉大事業和偉大斗爭的需要，對堅持正確選人用人導向和完善干部培養考核評價，提出了匡正風氣的要求。在基層組織建設方面，要求以提升組織力為重點，突出政治功能，進一步明確了黨支部的職責，要求著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，增強黨員教育管理的針對性有效性，穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作，同時也提出了擴大黨內基層民主的要求。在作風建設方面，歸納了近年來嚴格執紀的成功經驗，要求持之以恒。在反腐斗爭方面，總結了形成壓倒性態勢的經驗，提出了奪取壓倒性勝利的長效措施。在健全監督體系方面，指出根本靠強化黨的自我監督和群眾監督，在總結成功經驗的基礎上，提出完善和改革的意見，要求構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督合力。在全面增強執政本領方面，依據多年來在各個領導層面上積累的豐富經驗，提出了增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領的系統要求，對各級干部具有很強的指導意義。

重大部署中的這些理論創新，都是理論分析和政策指導的結合。由于內容眾多，在報告中大多并未就理論觀點展開論述，需要我們在基本理論的指導下，在學習和貫徹落實的過程中努力領會和深入研究。正因為如此，在新時代建設中國特色社會主義的偉大開拓性實踐中，在理論層面有著巨大的發展空間。

作者藍蔚青，男，浙江省社會科學界聯合會原黨組副書記、副主席，浙江大學社會科學院兼職研究員，上海社會科學院中國馬克思主義研究所特邀研究員（杭州310007）。

孫艷蘭