政府監(jiān)管下的我國食品安全策略研究

劉英莉

摘 要：近年來食品安全事件頻發(fā)，凸顯出食品安全政府監(jiān)管能力在主動(dòng)監(jiān)管、預(yù)防監(jiān)管、監(jiān)管資源及法律法規(guī)體系建設(shè)、社會(huì)參與機(jī)制以及信息技術(shù)運(yùn)用等方面都存在一定問題。政府通過提高履職能力、健全監(jiān)管資源和法律法規(guī)體系建設(shè)、建立多元監(jiān)管模式、推進(jìn)食品安全社會(huì)治理體系建設(shè)，以及加強(qiáng)食品安全信息化監(jiān)管等措施，使食品安全政府監(jiān)管能力和監(jiān)管有效性得到提高。

關(guān)鍵詞：食品安全 政府監(jiān)管 能力建設(shè)

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）11（c）-0162-02

1 我國食品安全政府監(jiān)管能力建設(shè)的必要性

食品安全影響著每個(gè)人的切身利益，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府雖從立法、體制機(jī)制等層面采取了一些積極的舉措，不斷加大食品安全監(jiān)管力度，保障食品安全，但由于一些局限性的存在，食品安全問題并未完全改善，凸顯出政府在監(jiān)管能力建設(shè)方面仍存在一些亟待解決的問題，已嚴(yán)重影響了政府的公信力。由此，當(dāng)下需要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全政府監(jiān)管能力建設(shè)。

2 近幾年我國食品安全政府監(jiān)管能力建設(shè)的主要實(shí)踐與做法

2012年至今即十八大以來是能力建設(shè)系統(tǒng)加強(qiáng)時(shí)期，黨中央、國務(wù)院就加強(qiáng)食品安全工作提出了許多新思想、新論斷，用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，確保人民群眾飲食安全。對(duì)該階段監(jiān)管實(shí)踐進(jìn)行全面梳理，可以歸納出食品安全政府監(jiān)管能力建設(shè)有以下一些主要做法。2013年3月，國務(wù)院在機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中提出，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，使食品安全監(jiān)管部門與其他相關(guān)部門厘清職責(zé)，將之前分散在食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)檢總局和工商總局的食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行整合，以及將相應(yīng)的監(jiān)管隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)到這一部門，對(duì)食品安全的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，改變了以往分段監(jiān)管體制造成的權(quán)責(zé)規(guī)定不清晰、責(zé)任主體難以界定以及監(jiān)管職能邊緣化等狀態(tài)。2014年5月，國家衛(wèi)計(jì)委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合工作方案的通知》，計(jì)劃完成食品安全標(biāo)準(zhǔn)整合工作，根據(jù)整合工作方案，完成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的整合工作，標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性得到提高，基本解決了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的問題，形成標(biāo)準(zhǔn)框架、原則與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)基本一致。2015年4月十二屆人大十四次會(huì)議修訂通過新的《食品安全法》，該法進(jìn)一步完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的相關(guān)制度，且增設(shè)網(wǎng)絡(luò)食品交易管理、食品安全全程追溯等制度，強(qiáng)化食品安全源頭控制，規(guī)定由衛(wèi)生行政部門組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3 我國食品安全政府監(jiān)管能力建設(shè)存在的問題及原因分析

我國食品安全政府監(jiān)管能力建設(shè)近幾年來通過采取一系列舉措，已解決了一些暴露出來的問題，能力有了一定的提高，但是就目前來看，依然還存在著一些問題，面臨著一系列的挑戰(zhàn)。

（1）履職能力不強(qiáng)、履職成效不明顯。監(jiān)管方式往往是一種慣性執(zhí)行路線和模型，受長期以來監(jiān)管方式的影響，常態(tài)檢查不到位，監(jiān)管方式總是以“專項(xiàng)行動(dòng)”“專門整治”為主，因此，在食品安全監(jiān)管實(shí)踐中，監(jiān)管部門主動(dòng)監(jiān)管、主動(dòng)干預(yù)的意識(shí)和能力都較弱，往往等問題發(fā)生了才行動(dòng)，缺乏責(zé)任落實(shí)。此外，監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和預(yù)防監(jiān)管意識(shí)缺乏，專業(yè)化水平不高，檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往僅通過檢測(cè)食品中化學(xué)元素的含量這一方法來間接推算某種成分含量是否達(dá)標(biāo)，卻忽視了一些工業(yè)原料可以充當(dāng)增加成分含量卻又不易被發(fā)現(xiàn)這一問題。

（2）一線執(zhí)法力量投入不足，監(jiān)管資源配置不合理。我國食品生產(chǎn)加工企業(yè)幾十萬家，但檢測(cè)部門和檢測(cè)人員等一線執(zhí)法人員投入較少，且只有縣級(jí)以上安排有食品藥品監(jiān)督管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則沒有這一部門安排，相比食品企業(yè)及小作坊數(shù)量多、分布廣，食品安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，特別是一些城郊結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地區(qū)，監(jiān)管力量更是薄弱，許多加工小作坊就是隱藏在這些不易被察覺的地方，形成監(jiān)管盲區(qū)，給犯罪分子提供了可乘之機(jī)。

（3）法律法規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整性不強(qiáng)、體系不健全。在食品安全法律法規(guī)體系中，《食品安全法》是核心要素，其他法律法規(guī)是補(bǔ)充要素，要建立完善的食品安全法律法規(guī)體系，一方面核心要素要全面完整嚴(yán)謹(jǐn)；另一方面也需要補(bǔ)充要素與核心要素相互協(xié)調(diào)配合，同時(shí)相配套的補(bǔ)充要素也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，目前食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的審查按照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，以資料審查為主、現(xiàn)場(chǎng)審查為輔，若企業(yè)布局不合理，或者是實(shí)際情況和資料顯示有所出入，則可能會(huì)產(chǎn)生一定的問題，因此，法律的制定沒有結(jié)合實(shí)際情況，缺少嚴(yán)謹(jǐn)性。

（4）食品安全治理體系尚未形成，與治理現(xiàn)代化存在差距。法治社會(huì)要求社會(huì)中的每一個(gè)公民都有參與社會(huì)事務(wù)、參與社會(huì)監(jiān)管的權(quán)利，然而中國傳統(tǒng)政治文化影響頗深，盡管公民已具備一定的食品安全意識(shí)，但政府與普通民眾之間在食品安全問題上還是缺乏有效的溝通，較少采取合作、互動(dòng)的方式。

（5）監(jiān)管信息技術(shù)與監(jiān)管實(shí)際需要不相適應(yīng)，智慧監(jiān)管運(yùn)用不足。目前在食品安全監(jiān)管實(shí)際中，基于大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)尚未構(gòu)建，監(jiān)管信息在部門間未能進(jìn)行很好的共享，在各部門的監(jiān)管行動(dòng)中，會(huì)出現(xiàn)對(duì)監(jiān)管企業(yè)的重復(fù)檢測(cè)，且監(jiān)管過程未完全透明化，食品信息管理落后，相關(guān)技術(shù)開發(fā)不夠成熟，使得監(jiān)管過程中存在信息缺失或信息不真實(shí)的問題，同時(shí)食品安全追溯機(jī)制建設(shè)不完善，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)也有待進(jìn)一步的加強(qiáng)，信息更新不及時(shí)，難以滿足公眾對(duì)食品安全信息的需要。

4 加強(qiáng)我國食品安全政府監(jiān)管能力建設(shè)的思路

為推進(jìn)食品安全政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在食品安全政府監(jiān)管能力建設(shè)方面，應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施：

（1）加強(qiáng)食品安全履職能力建設(shè)，提高履職能力。應(yīng)改變傳統(tǒng)監(jiān)管方式及績(jī)效評(píng)估方式，將食品安全監(jiān)管作為常態(tài)工作來進(jìn)行，加強(qiáng)監(jiān)管主動(dòng)性，且在績(jī)效評(píng)估指標(biāo)中設(shè)定績(jī)效的“責(zé)任底線”。

（2）加大監(jiān)管資源投入力度，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。加大監(jiān)管資源投入力度，加強(qiáng)一線監(jiān)管人員資源的保障，同時(shí)通過第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的參與來彌補(bǔ)資源的不足，達(dá)到監(jiān)管目的。改變目前農(nóng)村、城郊結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)管力量薄弱而大中城市監(jiān)管力量卻集中富余的矛盾現(xiàn)象。

（3）進(jìn)一步制定食品安全法律法規(guī)，完善食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)。應(yīng)對(duì)分散在各個(gè)法律法規(guī)中有關(guān)食品安全的內(nèi)容進(jìn)行整合，對(duì)其他法律中涉及食品安全的表述與規(guī)定進(jìn)行及時(shí)同步修改，減少立法上的沖突和矛盾，避免法律規(guī)定的混亂，確保法制的統(tǒng)一性，同時(shí)對(duì)不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l款進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

（4）建立多元監(jiān)管模式，推進(jìn)食品安全社會(huì)治理體系建設(shè)。面對(duì)食品安全監(jiān)管所出現(xiàn)的一系列問題，政府作為監(jiān)管唯一主體已難以應(yīng)對(duì)目前日益復(fù)雜的食品安全形勢(shì)，傳統(tǒng)監(jiān)管模式改革勢(shì)在必行。應(yīng)發(fā)揮社會(huì)組織及公眾等社會(huì)力量的作用，將社會(huì)的能動(dòng)因素有機(jī)納入并形成合力，引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展成為合作化的治理伙伴，從而塑造社會(huì)治理的新格局。

（5）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，加強(qiáng)食品安全信息化監(jiān)管。監(jiān)管過程中的監(jiān)管信息共享以及開放的信息體系是確保“參與型民主”的重要條件，同時(shí)，權(quán)力行使過程中信息公開也能使行政權(quán)力得到有效監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

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[3] 關(guān)于印發(fā)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合工作方案的通知（國衛(wèi)辦食品函〔2014〕386號(hào)）[Z].