高校政治文明建設的思考

廖春華　胡軍

摘要：十八大以來，執政黨明確了“人民民主”在社會主義政治文明建設中的根本地位和方向路徑，突出了職工代表大會制度在政治文明建設中的重要作用，強調了“要把制度建設擺在突出位置”，為開展高校的政治文明建設、完善教職工代表大會制度，推進教職工當家作主，提供了思想指導和具體要求。

關鍵詞：高等院校；政治文明；制度建設

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）17-0053-02

為加快民主政治發展，十八大以來，執政黨對高校黨組織、工會組織及全體黨員，就開展政治文明建設、完善教職工代表大會制度，推進教職工當家作主，提出了深刻指導和具體要求。

一、政治文明建設的根本目標

1980年8月，“主要是討論黨和國家領導制度的改革以及一些有關問題”的中央政治局擴大會議上，鄧小平發表《黨和國家領導制度的改革》的講話，明確了“充分發揚人民民主”的改革目標，提出“各企業事業單位普遍成立職工代表大會或職工代表會議”的改革方向，開啟了基層民主建設的政治議題。十八大報告進一步提出了“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟”，把實現人民民主與黨的歷史使命，更加清晰地聯結在一起，表達了努力改革政治體制，“發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”的態度與決心。十八報告提出的主要內容明確了政治文明建設的本質含義，明確了“人民民主”是社會主義政治文明建設的“根本”地位，為高校黨組織、工會組織及全體黨員，開展政治文明建設，實現教職工當家作主，提供了清晰的指導思想。同時，也是黨中央代表全黨及其領導的工會組織，就政治建設對廣大人民的一個鄭重承諾。高校理應是政治文明建設的傳播者、推動者、先行者和創新者。高校教職工是掌握先進科學理論知識與現代技術最多的人群，是先進生產力的開拓者與承擔者，當然最有條件實踐當家作主。如果高校都不能很好地推進政治文明建設，高校的教職工都不能切實地實踐當家作主，“發展社會主義政治文明”、“實現最廣泛的人民民主”的承諾，就必然成為空話。這對于作為“先鋒隊”的執政黨來說，將是一個莫大的損害。

二、政治文明建設的具體方法

《黨和國家領導制度的改革》講話中，鄧小平曾提出，要解決黨和國家生活中“權力過分集中”、“兼職過多”、“副職過多”和“黨政不分、以黨代政的問題”、“改進黨的領導方式和執政方式”等問題。十六大報告正式提出“改革和完善黨的領導方式和執政方式”問題，為解決“黨政不分、以黨代政的問題”，提供了原則。以實踐思考為基礎，十八大報告指明了推進政治文明建設的方向和路徑。多年來，經濟社會發展，政治文明建設卻沒能同步前行，30多年前鄧小平講話中指出的政治弊端，依舊存在，甚至有所泛濫。針對現實問題，十八大報告強調“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制……保障人民享有更多更切實的民主權利”，重申“全心全意依靠工人階級，……保障職工參與管理和監督的民主權利”。教職工代表大會，是教職工參與學校民主決策、民主管理、民主監督的基本形式和基本實踐。

三、政治文明建設的制度問題

政治制度，是我國政治文明建設的根本問題和基本環節。“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”強調了“推廣和完善”、“職工代表大會或職工代表會議”。政治制度存在的體系缺失、規程粗陋、運行乏力以及表達含糊等問題，常常讓“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的良好愿望和迫切要求，遭遇深深的傷害。正因為問題依舊，制度建設極端重要與極為迫切，十八大明確提出“要把制度建設擺在突出位置”，抓住了推進政治文明建設的關鍵問題。“要把制度建設擺在突出位置”，高校黨組織及工會組織就要努力推動全體黨員、廣大教職工（會員）全面清楚地知曉和把握憲法、法律和規則，把培養知法懂規和守法循規意識放在首位；就要努力在憲法、法律和規則的范圍內活動，認真遵守現有規章制度，不斷充實、完善和豐富規章制度。推進教職工代表大會工作中，對工會的組織屬性與作用，基本職責與內容，干部資格與推薦，負責人的調動與任免，教代會的會議組織與運作，代表選舉與構成，會議內容和決議方式等問題，都應在《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》和《學校教職工代表大會規定》基礎上，加以準確理解和認真對待，保證工會工作的持續、穩定和規范。

四、實踐教職工當家作主，推進高校政治文明建設

教職工代表大會，是教職工依法、科學、有序參與學校民主決策、民主管理、民主監督的基本方式，是教職工進行民主意識教育和開展當家作主實踐的大課堂，是高校黨組織實踐“發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”的基本途徑，是高校“擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利”的重要前提，是高校推進政治文明建設的基本制度。其運行狀況，體現著教職工當家作主的狀況，決定著高校政治文明的現實程度。實際工作中，由于民主意識不清、規則意識不強、體制機制不良，《學校教職工代表大會規定》所明確的會議職權，往往得不到充分尊重，提交會議討論或審議的內容表現出較大的主觀隨意性；代表選舉不規范，教師代表的比例不規范，教師代表在大會主席團的比例不合理，青年教師和女教師代表的比例不合理，加之教職工代表的代表意識與責任意識不強，損害了代表本身的代表性與代表力，妨礙了代表的行使權利和履行義務，代表中不僅存在許多“從未有過反對意見”的代表，甚至還存在不少“從不發表意見”的代表；召開會議不規范，有些高校甚至幾年都不召開一次教代會；會議議程，甚至缺少代表分團討論以及代表大會發言等重要環節；涉及教職工切身利益重大問題表決時，依舊使用簡單的舉手表決方式，妨礙了教職工代表真實表達意愿和正常行使權利；對待教職工代表的提案應付了事、推諉拖延；工作機構在組織教職工代表大會工作中，不能嚴格遵循相關法律和規定，不能堅定充當教職工利益的維護者，視主要領導的臉色與意愿行事。而這一切，則最終導致教職工代表對教職工代表大會產生“走過場”的厭倦與反感。貫徹、落實十八大精神，就要努力消除這些現象。高校黨組織、工會組織、全體黨員，以及廣大教職工，就必須認真守法，嚴肅循規，照章辦事，在保障學校教職工代表大會“每學年至少召開一次”的前提下，努力推進教職工代表大會的制度化和規范化，不斷地教育、引導、支持和組織全體黨員和教職工，參與學校的民主決策、民主管理、民主監督，培養主人意識、公民意識和規則意識，認真落實教職工代表大會的職權，規范教職工代表大會的議程，嚴肅辦理教職工代表的提案，逐步真實地實現教職工的當家作主。

參考文獻：

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