淺談土地管理的現狀及對策

鄧剛培

摘要：土地是人類賴以生存和發展的最基本要素之一。所謂土地管理制度主要是指國家對土地資源關系進行相應的調整，同時規范土地的合理運用標準。對土地實施科學的管理是我國農村經濟發展的重要前提，雖然經過長時間的土改實踐是我國的土地管理水平有很大的進步，然而就目前土地管理現狀來看，仍存在著很多不足，其中表現的最為嚴重的使土地的管理過于細化、產權分配較為混亂，同時還出現嚴重的違法土地征用現象。

關鍵詞：土地管理；現狀；對策、

土地是最重要的資源， 是一切生物的載體，是人類社會和生活活動的場地，也是整個生態系統的構成要素。隨著工業化和城市化的發展， 人類本身與資源、環境的關系日趨緊張。在我國，人口數量巨大，而人均資源占有量少，同時又面臨經濟發展對土地資源的需求壓力，因此，產生了對土地資源開發利用過渡，保護乏力的嚴峻局面，而直接后果是破壞了土地資源和生態環境。我們應該重新審視土地管理的內容，更新土地管理的內涵，以適應社會經濟的可持續發展的要求。

一、我國在土地管理工作中存在的主要問題分析

①公民法律意識不強，土地法律法規體系不健全，導致違法用地現象嚴重。公民土地憂患意識薄弱，對土地的緊張趨勢認識不足，法制觀念不強，沒有形成依法用地的良好社會風尚。同時，土地法律法規相關規定過于原則化、可操作性差；而且由于執法水平不高，監管不力，導致非法占用、轉讓、出租、買賣土地，不按規定用途使用、超標用地、越權審批、閑置撂荒等違法現象時有發生。②土地使用制度尚不完善。目前，我國城市土地使用權確立了有償出讓原則，但由于歷史原因，行政劃撥無償使用土地的情況依然存在，導致城市土地使用制度有償出讓和行政劃撥"雙軌"并存，引發了征而不用、多征少用、好地劣用等現象，土地利用率低下，浪費嚴重。農村土地實行的家庭聯產承包責任制，按人口分配土地，土地經營權不能出賣，排斥了土地資源的流轉、集中，土地經營規模狹小破碎，阻礙了農業機械化大生產和規模經營，阻礙了農業的專業化和商品化。

二、保護土地資源環境的對策思考

①提高對土地資源環境保護的認識。我國正在以經濟建設為中心，建設社會主義市場經濟。在土地資源管理工作中存在著只看重把土地資源作為生產要素在投入產出過程中的管理，看重作為一項財產的產權管理，看重作為一種資產的經濟權益的管理，而輕視了保護土地資源的生態系統性。要把對土地資源環境保護的重要性提高到像保護耕地、重視土地資產價值的高度來認識。②把保護土地資源環境作為土地資源管理的基本原則。只有把保護土地資源環境當作國土資源管理的基本原則， 才能更好地規范對土地的開發、利用、治理和保護的行為， 成為土地管理者在耕地保護、土地利用、土地規劃、地籍地政、政策法規、土地監察工作中， 實施各種管理手段和方法時應遵循的基本準則。③改革土地管理機制，建立用地約束體制。土地是國家的，要保障國家對土地的管理權，應該在當前的改革成果上，進一步改革土地管理機制，對于全國各地的土地管理部門應該實行省級垂直管理體制，對于地方政府的土地審批利用必須進一步加強監督和管理。對于土地利用問題，應該實行中央統一規劃機制，在地方實行分級管理，要進一步嚴格建設用地審批工作，使國家能夠對土地進行集中有效管理。要堅持土地利用規劃和審批制，嚴格落實土地用途管理方面的政策法規。對于城市的用地規劃，必須以土地利用總體規劃為依據，嚴格確定建設用地規模，并且認真做好相關審核工作。對于新增建設用地，必須進行嚴格控制，要按照土地利用計劃處理農用地使用工作，應該健全用地預審機制，依據用地定額標準規范土地利用，進一步提高土地的集約節約利用。需要注意的是，一切用地規劃都要建立在土地利用總體規劃之上。此外，還要進一步深化土地的收益分配改革，應該建立健全耕地保護體制。要嚴格征收耕地占用稅，防止地方政府尋求借地生財或者賣地生財的行為。④土地整理的重要內容是保護土地資源環境。現在各地都在大力開展土地整理工作。許多地方的土地整理的重點方向是開發新耕地， 為緩解耕地與建設用地之間矛盾， 為做到耕地的占補平衡服務。但是，土地整理作為土地資源環境保護的重要手段和措施的作用沒有發揮出來。根據德國和國內土地整理的先進經驗，土地整理中最重要內容是對土地資源環境的保護，對山、水、木、田、路以及村莊、城鎮土地資源環境的保護和綜合治理。⑤加強保護土地資源的法制建設。要達到土地資源保護的目標，必須進一步加強法制建設。隨著土地保護日益嚴峻的形勢，如果僅僅采用單一的行政手段難以保護好土地。因此，加強保護土地資源的法制建設，增加法制觀念，應成為土地資源環境保護管理的重要內容。隨著社會的發展，要對保護土地的法律條款適時地進行修訂，更加明確和細化土地資源環境保護的要求措施，以及增加法律責任，以至制訂專門的土地資源環境保護的法律或法規。通過法制的手段，結合行政手段和經濟手段，強制人們對土地保護。防止有些單位或者個人受經濟利益的驅動，只顧眼前的經濟效益， 不顧生態效益，不顧土地的可持續利用，破壞生態環境和生態平衡。

總而言之，土地與人類的生活息息相關，人類所進行的任何活動都離不開土地，因此土地是人類擁有的最寶貴資源，作為寶貴的資源，土地需要法律的保護與人類的共同維護，只有加強土地管理制度的改革才能使國土資源能夠更好地發揮其自身的作用，然而改革是一項永無止境，又漫長而艱巨的工程，在進行土地管理制度改革的同時會長出現一些新的矛盾和新的問題，這就需要人們具備不怕困難的意志，在土地管理制度改革方面進行更深的探索。

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