高職院校學生安全教育管理法制化研究

韓杰　胡獻忠

【摘要】高職院校學生安全教育管理是一項系統工程。加強高職院校學生安全教育管理法制化研究，具有很重要的現實意義。文章從高職院校學生安全教育管理法制化的內涵、存在的問題和解決的路徑進行探討，為高職院校學生安全教育管理法制化提供借鑒，以期提高高職院校學生安全教育管理法制化水平。

【關鍵詞】高職學生；安全教育管理法制化；困境；路徑

在法治化進程不斷加快的今天，高職院校學生安全管理法律法規不健全、安全教育管理規范化程度不高，制約著高職院校學生安全教育管理法制化進程。傳統“頭痛醫頭，腳痛醫腳”零打碎敲式的安全防范方式，難以跟進校園安全新形勢的需要。當前，應該在全面推進依法治國的大背景下，注重高職院校學生安全教育管理法制化問題研究，以法制思維和方式系統地規范校園安全秩序，使其符合法制精髓的科學發展，從根本上提升平安校園建設水平。

一、高職院校安全教育管理法制化的概念及內涵

（一） 高職院校安全教育管理法制化的概念

高職院校學生安全管理法制化是依據國家法律、法規和教育規章制度，把院校安全教育管理的各項工作納入法制化軌道，在院校內部建立起符合法制精神的安全教育管理體制和機制，遵循民主、公平、有序、和諧的原則進行學生安全教育管理，實現院校依法治安的目標。高職院校學生安全教育管理的目的是實現院校安全教育管理行為的規范化，為院校各項工作的順利完成提供保障，全面提升人才培養質量和辦學水平。

（二）高職院校安全教育管理法制化的內涵

1.安全教育管理關系法制化。院校與學生之間既存在行政上的管理與被管理的關系，也存在法律上的平等主體之間的關系。無論在何種法律關系中，院校在學生安全教育管理工作中都要在法律所允許的范圍內進行，法律沒有明確授權院校做的，院校無權對管理對象采取限制人身自由的措施。因此，院校在制定相關的學生安全教育管理規章制度時，必須尊重法律的權威，在法律法規的范圍內進行，要充分保障學生的合法權益。

2.安全教育管理行為法制化。院校學生安全教育管理者和學生雙方都享有和承擔法律法規所規定的各項權利和義務。任何一方的行為違反相關規定，都應該承擔相應的法律責任。院校在學生安全教育管理工作中所追求的秩序價值與學生的自由權、財產權等權益相沖突時，院校應以法律為基本準繩，依據公平、正義原則來協調雙方的矛盾。

3.安全教育管理程序法制化。學生安全教育管理中的程序合法是學生權利保障的基本要求。缺少合法程序，受教育者在院校中的權利就難以得到保障和維護，安全教育管理也難以在管理過程中實現公平、公正和公開。因此，院校學生安全教育 管理過程中必須合法合理地規范安全管理程序，提高安全管理水平。

二、高職院校學生安全教育管理法制化存在的困境

（一）安全立法立規滯后

學生安全教育管理法制化強調對各類教育關系進行法律調整， 為各種安全教育管理行為確立法律標準。目前，我國相應的法律資源卻不容樂觀，直接針對校園安全的國家法律和地方法規不多。國家層面有1999年頒布的《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，2013年實施的《中華人民共和國未成年人保護法》，2002年教育部頒發的《學生傷害事故處理辦法》；地方層面有四川省政府2002年制定的《學校安全工作管理辦法（試行）》等。以全國性、高階性為特征的專門法律和行政法規缺位，且出臺的一些教育法律法規又多年沒有任何修訂。雖然國家在針對學生安全的民事、行政法律、法規中亦有部分法規可適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以滿足高職院校安全形勢的需要。

（二）安全規章制度陳舊

據調查，高職院校大多數規章制度陳舊，已經不能適應社會發展的需求，有些院校的內部規章制度與國家法律法規產生沖突。在治安、消防、應急預案等校園安全規章制定過程中，多數院校未能完全參照法律法規等的制定程序進行，缺少 “制度合法合規性審查”“合法公示”等重要環節，也未能在制度中為該規章制度的實施設置相應的監督程序，導致制度本身不符合院校實際。由于規章只在院校內部使用，對外不具備法律效力，使管理工作在某種程度上變成一紙空文。比如：在學院門口都能看見“來訪登記”的提醒標志，是為了加強校園安全管理，保護學生安全，然而現在大多高職院校除了在有重要檢查來臨之前，會嚴格執行這一規定外，卻很少能堅持長期的檢查登記制度。

（三）安全教育簡化粗放

目前，高職院校學生安全教育存在的主要問題，一是沒有設立安全課程，安全教育內容沒有納入培養計劃，納入計劃的課程也被“主科”擠占，形同虛設。二是應急演練缺乏操作標準，內容粗糙，形式粗放，無論是消防演練還是實驗室、實訓室等專業操作安全培訓，均沒有細致化、系統化的指引規范。三是安全教育內容狹窄，存在形式單一。常見的安全教育形式有的等同于安全教育宣傳，就是以活動的形式在宣傳欄、院報等載體上張貼安全知識、安全案例等；有的是以開會強調、簽訂安全責任狀的方式來強化安全教育，大會小會講，從上而下、學院與系部處室、系部與師生等簽訂模式化的責任狀。這些固然有其積極的推動作用，但是長此以往，容易造成安全教育模式缺乏多樣化，安全教育投入不足，重視程度不夠，由此也造成教育形式的單一和乏味，缺少鮮活的形式。

（四）安全管理隊伍薄弱

高職院校保衛干部職工，系院班主任、輔導員是安全教育管理隊伍的主體。從管理隊伍力量配置的情況看，高職院校都存在保衛職工隊伍力量欠缺，輔導員隊伍配備不齊的問題。保衛干部職工隊伍中大多以復轉軍人為主，還有一些其他部門分流過來的。因種種原因保衛干部職工學歷普遍偏低，整體素質不高，難以滿足院校學生安全教育管理的需求。班主任、輔導員隊伍中大部分為應屆畢業的碩士研究生，或者僅有不超過3年的工作經歷，年齡基本上在30歲左右，缺乏一定的工作經驗和社會閱歷。從管理隊伍依法管理的情況看，受傳統觀念的影響，管理隊伍雖有依法治校的思想認識，認可學生安全教育管理法制化的重要性，但卻沒有將其上升為一種理念，遇到具體事件往往憑主觀處理，或依慣性從事工作，使規章制度的作用沒有很好發揮出來。例如在處理學生違紀問題上，學校的規章制度很健全，但輔導員或班主任往往因為職能部門分工問題和程序的煩瑣等原因，盡量大事化小、小事化了，最后不了了之，使規章制度的落實不到位，很多違紀行為得不到應有的處理，影響了班級或學院的風氣。有的管理者面對學校安全上存在的異?，F象無可奈何，力不從心，聽之任之，一定程度上損害了對法制的信仰，由此影響到自己抓管理、強安全的態度。特別是一些管理者缺乏必要的法律理論知識和依法處理事件的應急能力，還不能完全用法制理念和精神來回答和解決實踐中遇到的各種問題。例如在處理藏族學生校園內進行宗教禮儀習俗的問題時，囿于自身理論知識的缺乏，不能解答到位，使學生不能信服，產生抵觸情緒。

（五）安全協力程度欠缺

從高職院校內部看，學院領導和職能部門對學生安全教育管理在院校建設中的地位與作用認識不夠，缺乏協調配合意識，缺乏齊抓共管的力度。有的是對安全管理講得多，做得少，想起來抓一抓，想不起來丟一邊，甚至“不出事故不過問，出了事故抓一陣”，工作缺少主動性和持之以恒的精神。有的是把事故當成一只“筐”，發生事故無限上綱，什么原因和責任都往里裝，導致各方面建設“為求無過，寧可不為”。從政府職能部門來講，高職院校是一個涉及多部門管理的領域，包括教育部門、財政部門、人事部門、物價部門、公安部門等很多部門，各部門在對安全教育管理過程中雖然各司其職，也聯合頒布了一些安全管理措施和辦法，但部門與部門之間還是有推諉扯皮的現象存在，致使高職院校周邊安全、食品安全、交通安全、治安安全等出現問題、發生矛盾時措施不得力、落實不到位，工作成效不明顯。

三、高職院校學生安全教育管理法制化的實現路徑

（一）加快校園安全立法

我國目前應該針對教育法體系中存在的法律空白，完善和加快教育立法，遵循社會主義法制統一原則制定一部涵蓋高職院校在內的《校園安全法》，明確界定政府、教育行政部門、相關政府部門、院校、家長、學生的權利義務及職責等，以法律的形式固定下來，使校園安全網的構建走上法制化軌道。在制定過程中，一是要規定各級各類院校在教育關系中的地位、作用及應承擔的各種法律責任，調整院校與學生、院校與教師的安全教育管理中權利與義務的關系，使院校責任納入法律的監督范圍；二是要進一步提高校園安全立法質量，增強立法的系統性、合理性和可操作性；三是要建立完善的學生安全教育管理執法監督體系，做到執法必嚴，違法必究。

（二）建立安全長效機制

作為高職院校教育管理部門，要會同有關部門制定院校安全教育課程，院校人防、物防、技防的標準，校車管理規范，校舍安全標準；學生外出集體活動管理辦法；學生食堂食品安全規定等制度，規范校園安全管理。作為各級各類院校，應崇尚依法治校的理念，把安全作為重要內容納入院校章程，并制定切合實際的安全教育、安全演練、反恐防暴等制度和機制。在制定規章制度過程中要重點把握以下幾點。

一是要完善制定程序，按照制定程序的相關要求，結合高職院校自身的實際情況來制定制度，這是制定規章制度合法性的重要前提。二是要法律工作者的全程參與，或者是由專門的法制機構制定。安全保衛部門和安全管理工作者不是專門的法律工作部門和人員，對法律的掌握具有局限性，法律工作部門和法律工作者的全程參加，才能在制度制定過程中符合法律。三是要有安全主體對象的參與，主體對象的廣泛參與也是以人為本的重要體現。同時，也能夠起到廣而告之的效果，對制度的實施具有重要意義。四是要廣泛征求意見，特別是安全教育管理工作人員的意見，得到師生的普遍認可。

（三）構建安全教育模式

高職院校要以法制方式指引學生的安全教育，注重對學生的生命意識和安全知識的教育，增強學生珍惜生命、自我保護的意識和能力。在教育內容上，應該以高職院校校園傷害事件所暴露出的安全問題為研究對象，認真研判安全問題的類型、發展變化情況，并根據安全問題的發展變化情況及時引進國內外先進的安全防范科學知識和教育理論，更新安全教育內容，使安全教育內容更加有針對性和科學性。比如，要緊緊抓住高職學生這一群體的特點，將心理疏導、就業安全、應對突發性安全事件等納入大學生安全教育。在教育形式上，要結合高職學生的心理特點進行豐富和創新，具體形式有以下四點。

一是以課堂教學為基礎。高職院校要將學生安全教育課程納入新生必修課程，制定教學大綱，通過專業教師的講授，讓學生系統學習安全知識，掌握安全技巧。

二是以班級活動為拓展開展安全教育。班主任、輔導員要以安全教育為主題開展主題班會，采用征文、演講、視頻教學、討論、辯論等方式讓每一位學生提高安全意識，掌握安全知識，形成安全技能。管理者在日常管理中嚴格管理，常抓不懈，警鐘長鳴，發現安全隱患立即糾正，并給相關學生以嚴肅處罰。

三是以安全演練為實踐活動。高職院校要組織學生進行安全演練，以防遇到地震、火災等災害時，教師和學生因缺乏必要的疏散和逃生知識釀成悲劇。

四是以媒體宣傳和安全講座為重點。院校、系部要重點加大媒體宣傳力度，利用報紙、櫥窗、網絡等媒介普及安全知識和防范技巧、通報情況，讓每一個在校學生能獲得知識和技能，從中吸取經驗教訓。定期邀請專家、學者開展法律法規知識、生理衛生知識、心理健康知識等安全講座，帶領高職學生有針對性地學習，提高學習的時效性，增強學生的安全能力。

（四）強化安全隊伍建設

配齊配強安保隊伍。保衛干部職工和輔導員是安全教育教師隊伍的主體，我們應該在此基礎上建設一支相對穩定、專兼結合、高素質、專業化、職業化的安全教育教師隊伍，保證學生安全教育管理質量。

健全安保領導機制。高職院校要成立以院長為組長，分管及相關院領導為副組長，辦公室、保衛處、學生處、教務處、后勤管理處等有關部門為成員的學院安全工作領導小組。院二級管理機構要明確以分管學生工作的副書記任領導、輔導員為成員安全教育管理隊伍。明確各級崗位職責，尤其是高職院校安全保衛部門要明確崗位職責，做好安全巡查、檢查、防范等日常管理工作，搞好校內治安綜合治理；落實安全工作法規，完善校內安全制度；協調有關部門開展安全教育、培訓工作。加強層次培訓工作，定期組織不同工作性質的人員學習相關的法律知識，增強各級、各類安全教育管理人員依法治校的大安全法制觀念。加大考核監督力度，加強對教育、教學、管理等各個環節法制化的監督檢查。在安全教育管理過程中，督促各級各類安全教育管理人員帶頭守法用法，想問題、干工作、辦事情，堅持“法”字當前、以“法”為師，努力養成籌劃解決依法、遇到問題找法、化解矛盾靠法的思維方式和處事定力，堅決摒棄以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象。

（五）形成齊抓共管合力

強化院校內部合力。高職院校黨政一把手要高度樹立“安全第一”的觀念，落實“黨政同責、一崗雙責”的管理機制。各部門、各院系按照屬地管理和“誰主管、誰負責；誰主辦、誰負責”的原則，切實負起校園安全責任，認真履行校園安全職責。各級各類人員要做到“事事講安全，時時想安全、處處抓安全”，要把安全落實到每項工作、每個環節中，真正形成校園安全人人有責、齊抓共管的良好局面。

整合外部協力。校園及周邊安全是綜合治理的重要目標，需要地方各部門的主動擔當和大力支持。只有建立多部門聯動機制，才能增強校園安全防范效能，真正防患于未然，確保校園安全和諧。消防、住建、城管、食藥監、衛生等部門按照法律和各自職責，與教育部門和學校、家長互相配合，確保校園內安全。在院校建立聘請法治副校長、法治輔導員、法治班主任、法律顧問制度，借助社會力量對學生進行法制觀念、安全意識的教育。加強院警共建共育。加大力度運行好院校保衛處與派出所、巡警聯動機制，進一步明確各自職責，建立互通信息制度，實行嚴格的獎懲制度。為有效預防、控制和消除學生突發事件的危害，保障在校學生身心健康和生命安全，維護正常的校園秩序，營造良好育人環境，應結合學校學院實際，制定應急預警機制，進一步實施精細化、科學化管理，做好各項維護安全穩定的工作，營造和諧、文明、平安校園。

四、結束語

高職院校學生安全教育管理法治工作，是一項系統工程，要將法制高職院校建設納入學院總體規劃，要在院校學生安全教育管理的方方面面按照法制化的要求做好頂層設計，突出規劃的整體性、協同性和合理性，重視發揮規劃的統籌作用，堅持用規劃指導工作。推進院校學生安全教育管理法制化，領導干部是關鍵，要從思想上轉變觀念，牢固樹立法律至上的理念，以堅定不移的決心、求真務實的態度投入到依法治安建設進程中。教職員工要帶頭，堅持身體力行、率先垂范，嚴格落實科研、教學和管理的各個環節中的法律、法規，有效保證學生安全教育管理法制化有序推進。廣大學生要有實際行動，爭做法律知識的傳播者、法治精神的弘揚者、法制建設的實踐者，在建設社會主義法治國家的偉大進程中，奉獻智慧力量，實現人生價值。

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