讓法治為企業改革創新保駕護航

張毅

摘 要 當前，國企改革已經進入攻堅時期，特別是國有煤炭企業，正在經受嚴冬考驗。面對困難形勢，要走出困境，破局重生，唯有深化改革創新，努力適應和引領經濟發展新常態。

關鍵詞 法治 企業改革 創新

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）03-000-01

要全面深化改革創新，依法治企是前提，更是保障。為此，要深入學習以習近平同志為核心的黨中央關于全面依法治國的重要部署，宣傳科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和黨內法規建設的生動實踐，使全體干部職工了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，從而進一步提升企業領導人員運用法治思維和法治方式進行決策的能力和水平，進一步強化企業經營管理人員法律素質和法治觀念，為企業轉型升級、提質增效、改革創新提供堅強有力的法治保障。

一是正確把握改革創新與依法治企的關系。面對艱巨的改革發展任務，各種新情況、新問題、新矛盾層出不窮。在復雜的形勢面前，不能簡單片面地把法治和制度理解為束縛改革創新的條條框框，從而放不開手腳，固步自封；更不能將法治停留在口頭上，把不住政策紅線和法律底線，從而埋下風險隱患。這就需要在實際工作中，準確認識和把握改革與法治的關系。市場經濟本質上就是法治經濟，尤其在全面推進依法治國的新常態背景下，更是如此。改革的“破”與法治的“立”，改革的“進”與法治的“守”，二者之間存在一定的張力，處理不好會相互掣肘，處理好了才會相輔相成。改革離不開法治的引領和保障，否則就可能帶來風險；法治必須緊跟改革的進程和步伐，否則就可能被虛置。目前，企業在產業布局、體制機制、內部管理等方面，正在推進一系列改革舉措，這就需要樹立法治既是效益，也是穩定的觀念，把改革主張轉換成法治規范，用法治方式化解改革風險、減少改革成本、鞏固改革成果，只有這樣，才能確保改革有章法、有秩序、行穩致遠，取得實實在在的成效。

二是立足實際，深入學習憲法和法律法規。要學習宣傳憲法，切實提高全體干部職工的憲法意識，增強憲法觀念，維護憲法尊嚴。突出抓好憲法關于基本經濟制度規定的學習宣傳，使全體干部職工深刻理解搞好國有企業對于堅持和鞏固公有制主體地位、發揮國有經濟主導作用的重要意義。要深入宣傳中國特色社會主義法律體系。把宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作為法治宣傳教育的基本任務，大力宣傳憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、仲裁、信訪、訴訟與非訴訟程序法等法律法規。培育法治理念，樹立法治意識。要深入學習宣傳黨內法規。堅持紀在法前、紀嚴于法，把紀律和規矩挺在前面。突出學習宣傳黨章，教育引導廣大黨員尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章。大力宣傳《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等各項黨內法規，教育引導廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。要深入學習宣傳與企業經營管理密切相關的政策法規。深入宣傳《企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》。大力宣傳與企業經營管理密切相關的公司法、證券法、合同法、物權法、勞動法、反壟斷法和財稅、金融、投資等方面的法律法規，以及知識產權、節能減排、環境保護、安全生產等法律法規，引導全體干部職工樹立誠信守法、愛企敬業意識，提高依法經營、依法辦事能力。

三是努力形成用法尊法守法的良好氛圍。法者，天下之程式也，萬事之儀表也。只有企業全員法治意識、法治思維的不斷增強和提高，才有助于形成一個濃厚的法治氛圍，推進依法治企才有最堅實的支撐。要學法懂法知法。建立健全法律法規學習制度，努力實現法治教育的制度化、常態化、全覆蓋。豐富學習形式，創新學習載體，突出學習效果。

四是著力加強企業法律事務管理。隨著依法治國進程的不斷推進和市場經濟體制的日趨完善，特別是企業又面臨著各種困難和挑戰，在這種大背景下，涉及法律事務的工作越來越繁重，同時，也給法律事務工作提出了更高的要求。因此，首先要加強制度建設。嚴格落實集團公司法律事務管理有關規定，健全完善企業法律風險防范和處置預案，在企業的分立、合并、重組、改制，以及投融資、股權處置、對外擔保、合資合作等重大事項方面，構建規范科學、系統完備、職責清晰、程序嚴密、運轉高效的法律事務制度體系和工作流程，有效防范和規避法律風險。要加強隊伍建設，進一步明確各級法律事務機構，選樹優秀專業人才充實法律事務團隊。嚴格法律任職資格入口關，開展業務素質提升工程，通過系統學習培訓、業務對標交流、工作實踐鍛煉、傳幫帶等形式，不斷提高各級法律事務人員的專業化水平，培養企業內部法律顧問骨干隊伍，努力打造一支忠于企業、德才兼備、業務過硬的工作團隊，確保在風險防范、業務保障、價值創造和權益維護等方面發揮積極作用。要注重工作實效。法律事務部門要不斷強化風險意識、把關意識。風險損失總大于控制成本，法律風險重在事前防范。因此，要敢于潑冷水，勇于唱黑臉。與此同時，也要善于出謀劃策，繞過雷區，化解風險，最大限度地維護企業的根本利益，為企業改革創新、轉型升級保駕護航。