論國有企業監督責任與主體責任辯證統一

范利鵬

摘 要 黨風廉政建設主體責任和監督責任是黨章賦予各級黨委和紀委的重要職責，國資委關于落實“兩個責任”意見的出臺，很多國有企業根據中央、國資委的要求，結合國有企業實際落實“兩個責任”筆者做一些思考。

關鍵詞 國有企業 主體 監督 責任

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）03-000-01

十八屆中央紀委三次會議提出了兩個責任的要求，2017年1月召開的七次全會又進一步提出了：“推動主體責任和監督責任一級級向基層延伸，讓廣大群眾在全面從嚴治黨中增加獲得感，不斷鞏固黨的執政基礎”這一新的要求，筆者作為國有企業紀檢監察工作人員，用馬克思主義哲學理論闡述兩個責任的辯證統一，以期對推動兩個責任延伸提供理論支持。

理論是行動的先導，實踐是思想的詮釋。在探討國有企業監督責任和主體責任之前，首先要熟悉中國特色哲學社會科學的理論成果，運用馬克思主義哲學的唯物論和辯證法作為方略探討的工具。

一、對立統一規律揭示監督責任里有主體責任、主體責任里也有監督責任

馬克思主義唯物辯證法的根本規律是對立統一規律。它揭示出，社會和思想領域中的任何事物以及事物之間都包含著矛盾性，事物矛盾雙方又統一又斗爭推動事物的運動、變化和發展。對立統一規律決定了主要矛盾和次要矛盾里面都有其矛盾的主要方面和次要方面客觀存在，它們相互依存、相互排斥，但在特定條件下還會相互轉化進一步推動事物發展變化，所以不能教條而疏忽。國有企業中各級紀委在承擔各自全面從嚴治黨監督責任的同時，毫無疑問，對責任范圍內主要是本委機關黨風廉政建設及其黨員干部履職情況承擔主體責任。而且，隨著“各級紀委對查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨（工）委（黨組）報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀（工）委書記（紀檢組長）、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”，即“兩為主”的深入落實，應對作為黨內監督專門機關的各級紀委受誰監督，紀委對本委甚至下級紀委管黨治黨的主體責任將會隨之更加明晰、更加重大。與此相伴，黨委承擔管黨治黨主體責任，領導和支持、保證紀委執紀監督審查，毋庸置疑也對紀委實施黨內監督同樣負有監督責任。有領導就有監督。大而言之，各級黨委貫徹落實中央、中央紀委和上級黨委、紀委管黨治黨部署要求，定期聽取反腐倡廉和作風建設工作匯報，分析形勢任務，研究工作計劃、目標要求和具體措施并推動工作任務落實，事實在實施領導和監督；小而言之，黨委支持紀委依紀依法履行職責執紀監督問責，及時聽取其相關情況匯報，協調解決重大問題，保證做到有案必查、有腐必懲始終保持嚴懲腐敗高壓態勢，同樣需要實施領導和監督。

二、堅持兩點論和重點論的辯證統一

馬克思主義的兩點論告訴我們，在研究復雜事物矛盾發展過程中，既要抓住主要矛盾，又要研究次要矛盾，既要研究矛盾的主要方面，又要研究矛盾的次要方面，二者不可偏廢；其重點論同時要求我們要著重地把握它的主要矛盾，著重把握矛盾的主要方面。

將兩點論和重點論運用在主體責任和監督責任之中，就不難發現，黨委發揮領導核心作用，所承擔的主體責任處于首要位置、主導地位；而紀委發揮組織協調和具體實施作用，所承擔的監督責任則處于次要位置、樞紐地位。因此國有企業全面從嚴治黨工作不再是紀委（紀工委）的任務，管黨治黨首先是黨委要管、黨委書記要管；紀委是管黨治黨的重要力量，不是主要力量更不是唯一力量；此外，國有企業的董事長、總經理要帶頭落實一崗雙責，行政首長或者黨委書記必要時要親自部署工作、親自過問進展、親自協調環節、親自督辦案件，班子成員要履行責任范圍內的一崗雙責。

在強調主體責任起“龍頭”作用的同時，更要對監督責任提出更高、更嚴的要求， 如推進轉方式、轉職能、轉作風的三轉、力糾四風，嚴查違反中央八項規定精神的案件，信任不能代替監督，嚴防燈下黑現象發生。

三、理論和實踐的辯證關系

理論和實踐的辯證關系指出理論和實踐相輔相成，要堅持從實踐中發現規律，掌握理論，又要把理論運用到實踐，指導實踐。

目前部分國有企業落實監督責任的現狀不容樂觀，主要表現是：責任落實“上熱中溫下冷”，監督職能“越位缺位錯位”，責任追究“虛化弱化軟化。”筆者認為應當做好以下工作：一是健全目標與任務相銜接的分級負責機制，實現責任落實常態化。建立責任清單制，分解指標，層層傳到壓力；建立責任背書制。二是健全督導與檢查相結合的責任控制機制，實現責任考核全程化。把考核結果作為領導干部績效考核、評先評優、干部提拔使用及問責追究的重要依據。三是健全問責與懲處相依托的責任追究機制，實現責任追究規范化。嚴肅追究責任，形成監督問責的閉環。

參考文獻：

[1] 中國共產黨十八屆中央紀委七次全會公報[A].

[2] 趙承燕，徐宏.國企黨委紀委如何落實黨風廉政建設主體責任和監督責任[J].山西青年，2016（08）.