審視霧霾治理的短期行為

張墨寧

2016年冬天，席卷全國多地的幾輪霧霾引來社會廣泛的關注與熱議。各地基于已經出臺的《大氣污染防治法》、《突發事件應對法》、《大氣污染防治行動計劃》等法律法規，拿出了相應的霧霾應急管理體系。2017年的地方“兩會”上，環保也是這一年政府的施政要點，其中，北京和山西更是組建環保警察加大執法力度。這些措施能否對改善空氣質量有明顯效果仍需觀察。

2015年的巴黎氣候大會上，中國承諾要在2030年要真正開始減少溫室氣體排放，從2023年開始，中國煤炭整體耗用量要出現下降的拐點。去年底，《巴黎協定》正式生效，中國將更堅定地履行承諾，轉變高耗能的發展方式。在這個節點上，有必要總結和反思過去幾年的大氣治理方式，形成更好的治理思路。對此，本刊專訪了北京大學環境科學與工程學院、長江學者朱彤教授。

Q& A

N-南風窗

Z-朱彤

重視居民源

N：2016年，你們的研究團隊在美國的《國家科學院學報》上發表論文稱，在北京地區，家庭使用能源量僅占總能源用量約18%，卻貢獻了 50% 的黑碳顆粒物排放與 69%的有機碳顆粒物排放，居民源對大氣的影響沒有得到足夠重視。為什么你們會注意到居民源？前不久有研究者提出柴油機尾氣的污染是被忽視的霧霾元兇。對于霧霾形成的根源，環保界目前是不是處在“查漏補缺”的階段？

Z：過去一段時期，研究界對一些大的污染源的關注和識別做得比較多，但在特殊天氣和條件下，特別是重污染的時候最主要的污染源到底是什么，還不是特別有共識。污染的來源在不同的城市、不同的季節，其構成是不一樣的。我們能夠感覺到污染，還需要具體的數據來分析和說明問題。

我們去年發表的研究成果就是第一次用了數值模型計算量化采暖季節京津冀地區削減居民源對空氣質量改善效果。郊區和農村居民采暖和烹飪主要用煤炭和生物質，由于燃燒效率低，并且缺乏煙氣處理裝置，居民源排放對大氣中一次顆粒物和二氧化硫濃度有重要“貢獻”。尤其在北方地區的采暖季節，大量煤炭作為民用供暖能源，以粗放和低能效的方式燃燒，對一次顆粒物排放的貢獻甚至超過工業領域。所以，我們就提出，在冬季重污染的時候，對居民排放源控制應該給予高度重視。從政府的治理來說，這方面的投入成本相對比較小就可以達到效果。

N：對于霧霾產生的根源，產生了很多猜測，前不久流傳的一個觀點是，中國每年進口的1000多萬噸石油焦，是嚴重空氣污染的元兇。去年，霧霾中含有硫酸銨的傳言讓很多人感到恐慌。一些不正確的認知應該及時澄清，但對于空氣污染根源的未知領域是不是也不能輕易做出判斷？

Z：實際上，很多專家對于這些問題都間接做出了澄清。硫酸銨本身就是大氣細顆粒的主要組成之一，毒性并沒有那么大。而石油焦每年的進口量才1000萬噸，煤炭的消費量是40億噸，差了好幾十倍。所以，我覺得這些問題屬于誤傳。一刀切與短期行為

N：中國的能源結構中80%是煤，煤是主要的污染來源這一點是確定的，一直以來政府也在強調調整能源結構。但是也有學者指出，德國的治霾經驗是不調整能源結構，霾是照樣可以治的。燃煤未必會造成嚴重的大氣污染，只有不清潔燃煤，才會造成嚴重的大氣污染。以中國的狀況來說，調整能源結構，降低對煤的依賴是唯一的選擇嗎？

Z：在一個理想的條件下，不把煤炭替換成其他能源，只對所有的排放都采取最先進的處理技術，有可能顯著降低污染排放。但在管理和社會成本的負擔上，會有很大挑戰。

從長遠來說，人類不可能一直依賴化石燃料。一個國家需要有清潔能源逐步替代化石燃料，但是現在風能和太陽能并網的技術難點還沒有得到解決，所以，短期替代煤炭難度比較大。而且，煤炭除了排放污染物之外，還釋放二氧化碳，對氣候變化有很大影響。但是在近期或者中期，煤炭還是會作為中國的主要能源，在這個情況下，中國應該更強調煤炭的清潔使用，怎么樣讓煤炭的燃燒排放污染物更小。能源效率是一方面，但也有局限性，就是不可能實現百分之百的轉換，到了一定極限之后，效率就再也上不去了。所以，目前更重要的是煤炭的清潔使用。此外開可以考慮通過設計、規劃降低建筑能耗、城市交通能耗。城市規劃盡可能減少每一次機動車的出行時間，降低交通擁堵。

N：大量推廣煤改氣是不是一個可行且有顯著效果的做法，過去幾年的環保治理手段有沒有需要改進的地方？

Z：最理想的情況是，政府推動加強污染排放的控制，至于采取什么樣的技術，應該由市場來決定。有的地方太著急了，可能會出現一刀切的情況。過去幾年的大氣治理，我們在科學和技術上做了大量工作，但污染改善首先跟經濟發展有關，中國以重污染或者重工業為基礎的高能耗企業占比大，相關的排放就高，一下子把他們都停下來，可能會產生很多社會問題。這就需要政府有一套很好的管理理念和機制，控制效果和成本是不是能夠找到一個最好的平衡點。現在的很多治理手段實際上是比較短期的行為，污染一來就一刀切，，就給社會帶來了很大的污染控制成本。所以，未來需要政府提高管理水平，更好地把科學研究與管理結合起來，避免有些企業排放沒有太大的污染卻被強迫關閉的情況。再比如，中國的燃煤電廠排放標準在全世界是很嚴格的，在這種情況下，不一定要求燃煤電廠都改成燃氣。需要做充分判斷和研究來做決策，而不應簡單地把煤壓下來。

N：環保的技術上是不是也存在一些不足，比如最近就有學者指出，濕法脫硫有很大弊病，濕法脫硫之后產生大量極細液滴顆粒，其中的污染物國家環保標準目前沒有強制控制，但也是霧霾的元兇之一。對濕法脫硫技術，你的看法是什么？技術改進的方向是什么？

Z：這實際上也是一種誤解，有很多專家做了解釋。現在的技術應該是可以滿足我們的污染排放要求，但降低成本的問題尚待解決，尤其是污染處理系統的使用成本很大，技術改進的方向應該著眼于此。比如，在發電廠，現在是脫硫、脫硝、除塵各有一套系統，如果能把這三個系統合并，同時實現降低三個污染物，就會減少成本，這是一個很大的技術需求。另外，在使用管理上，脫硝的時候可能產生氨泄漏，防范裝置上也有改進的空間。

區域治理需要進一步協同

N：河北的鋼鐵、煉焦還是華北最大的污染源，雖然近年來環保改造力度很大，但由于產量巨大，鋼鐵和煉焦仍然是最大的工業大氣污染源，除了減產，還有哪些措施可以發揮作用？另外，京津冀三地協同的效果是不是也不太理想？

Z：河北是中國的工業重鎮，中國的經濟社會發展也需要鋼鐵、焦炭、水泥，這是一個現實問題。河北采用臨時性治理措施的時候，需要關掉一些小的工廠，這個相對來說比較容易，關鍵是一些大的企業，目前只能采取污染排放的處理措施，讓它們搬遷的話，就業也會成為一個很大的問題。

三地協同的效果確實不盡如人意，北京舉辦奧運會的時候，在國務院下面的協調小組領導之下，克服了行政管轄區域的界限。在這樣的機制下，為了實現保障奧運空氣質量的目標，大家非常配合實現了大氣污染的協同控制。但這是一個短期行為，從長期來講，光靠省、市自己來協調，出于各自的利益，較難實現大氣污染的協同控制。北京在治理空氣污染上每年的投入力度非常大，再往下，單位投入的經費產生的改善效果會逐漸降低。可以考慮把部分經費投入到河北，幫河北治理改善空氣質量的同時，北京的空氣質量也能得到更大的改善。如果能夠在區域協調控制上做到這一點，就會是一個多贏的措施。這需要政府下很大的決心來推動。

N：目前各地已基本建立起以法律法規為基礎、以本行政區域應急預案為核心的霧霾應急管理體系。然而，應急預案的啟動及其響應級別也引起了質疑，應急預案是不是也應該更科學？

Z：應急預案不能停留在發布和應急措施上，還應該對這些預警措施做一些客觀的評價，看哪些措施真正起到了減少污染的作用。有的措施可能不一定重要，反而增加了社會成本。還有一些是沒有預見到的新的污染源，研究之后下次就可以加進來。總之，應急預案應該是動態的，要不斷優化。

N：為什么在近幾年的冬季，霧霾積聚起來就很難擴散？中國雖然在巴黎氣候大會上做出了承諾，但從丁仲禮院士前幾年接受采訪的一段視頻又引發了討論是不是也可以看出，對于排放和發展的問題，仍然沒有形成社會共識，怎么看待中國的減排責任？

Z ：霧霾的擴散條件這么高是因為我們排放太多了，排放強度很大，只要不刮風，很快就會積累起來。而且，人們觀測到目前地表的風速逐步下降，導致大氣擴散能力減小，也使得污染物更容易積累起來。

當前中國的人均排放已超過世界平均水平，排放總量也超過了美國，成為全球第一碳排放大國，而且，中國的經濟社會發展也到了一定的水平，那么我們就應該考慮承擔什么樣的責任，來減緩全球氣候變化。而且，減少二氧化碳排放也可與減少大氣污染物排放結合起來，實現改善空氣質量、減緩氣候變化的雙贏。