歐洲軍費與美國就業

雷墨

在剛剛結束的慕尼黑安全會議上，美國與歐洲國家就軍費問題鬧得很不愉快。美方官員指責歐盟盟友軍費過低，讓美國承擔了過重的安全責任。從數據看，美國的確有不滿的理由。北約歐洲成員國GDP總額與美國相當，但軍費在北約中占比不到30%，美國卻承擔了超過70%的軍費。

經濟實力與安全責任的“倒掛”，讓美國看似成了冤大頭。這種解釋看似合理，但卻很具有誤導性。冷戰結束以來這種“倒掛”現象一直存在，但美國并沒有因為這種“毫無利己、專門利人”的行為而導致財政破產。

軍費問題的突顯，始于奧巴馬政府時期。軍費占比要求達到GDP的2%，也是在那個時期提出的。但特朗普政府任內，這個問題會更加突出，甚至會成為美歐分歧的新燃點。問題的核心在于經濟，再具體一點說就是就業。

首先，要明白一個簡單的道理。美國的巨額軍費，絕大部分都是流向國內經濟體的。美國2017年度國防預算為6190億美元，用于對外軍事援助的約為500億美元。而且，多數情況下，受援國要得到援助，硬性的前提條件就是用這筆錢購買美國的軍事裝備和服務。

內政是外交的延續，這個道理用在特朗普的施政邏輯上會頗有解釋力。美國的航空與軍事工業部門，長期以來都是美國最大的雇主之一。這個行業對創造就業崗位的帶動效應，是其他任何行業都無法比擬的。根據美國德勤咨詢公司的數據，2014年，美國航空與軍事工業部門直接雇傭的人員多達123萬人，間接雇傭320萬人。但與2010年相比，雇員人數下降了18%，

2016年，這些部門雇傭的人員增加了3.9萬人，扭轉了過去五年來一直下滑的趨勢。過去5年，航空與國防工業減少了18.5萬個工作崗位。美國軍火巨頭洛克希德·馬丁公司雇員人數是12.9萬人，雷神公司是6.1萬。也就是說，以工作崗位流失來衡量，美國“減少”了兩家大型軍火公司。

特朗普就任一個月以來，除了應對移民問題，另一個讓他操心的就是就業問題。從分布上看，美國航空與軍事工業企業實力排名靠前的，分別是加利福尼亞州、華盛頓州、德克薩斯州、弗洛里達州、亞利桑那州、康涅狄格州和堪薩斯州。這七個州中，有四個在去年的大選中把票投給了特朗普。

特朗普的“禁穆令”為何不指向穆斯林國家沙特、阿聯酋？因為顧客是上帝，這些中東石油富國向來都是美國軍火的大客戶。而且，它們沒有自己的國防工業體系，將是長期穩定的客戶。

歐洲的情況就不同了。即便歐洲盟國都把國防開支提升到GDP的2%甚至更高，依然不會消除特朗普的不滿。作為科技、工業強國，德國、法國、意大利等擁有完備的軍事工業體系，它們很可能把增加的經費用于國內軍事研發和制造。也就是說，歐洲增加的軍費，流向美國的份額不會太多，對創造美國就業影響不大。而且，這些國家的軍備出口，還可能對美國同行構成競爭。

美國長期以來都是世界軍備出口霸主。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的數據顯示，2016年，世界排名前20個最大軍備進口國，除了英國排名第20，北約歐洲成員國無一上榜，沙特和阿聯酋分別位居第二和第三位。這才是讓特朗普對歐洲盟友“上火”的直接原因。

安倍是帶著1500億美元的對美投資、70萬個就業崗位見特朗普的。特朗普既沒有要求安倍增加軍費（日本軍費占GDP比例約1%），也沒有批日本搭美國的安全便車。安倍摸準了特朗普的脈，但歐洲沒有，而且也不太可能與特朗普處在同一條思維邏輯上。