創新全球化背景下的國家外語能力提升路徑之中美比較研究

孔瑩

摘 要：當今世界全球化的步伐日益加快，國家外語能力建設的重要性日益凸顯，她是保障國家利益的基本能力之一，是整個國家軟實力的重要體現，同時也是國家戰略的重要組成部分。美國的國家外語能力建設經過多年發展積淀了很多經驗和教訓，本文分析其歷史嬗變及特點為我國的外語國家語言戰略提供一些借鑒的思路。

關鍵詞：全球化；國家外語能力；語言教育政策

基金項目：2015年度河北省科技廳項目“創新全球化背景下的我國國家外語能力提升路徑研究”（154576299）終結成果；2015年度河北省人力資源和社會保障廳項目“高校就業市場壁壘及其對策的中美比較研究（JRS-2015-1049）”終結成果；2016年度河北省教育廳人文社會科學項目“河北省高校英語教師信息素養發展研究”（201602050201）階段成果；2016年度河北省文化廳項目“‘文化走出去背景下的我省國際化人才發展戰略研究”階段成果。

1 引言

我國現在每年正在學習外語的人口，保守估計在3億人左右，其中我國2億多中小學生和200多萬大學生，幾乎全部都在學習外語。很多從幼兒園就開始教授英語，升入大學學生大多已有至少十年的學習經歷，學習時間之長全世界少見，然而中國學生的英語應用能力卻遠遠不能滿足國家、社會和國民發展的需要。具有國際視野、了解和熟悉國際事務運作規則、能參與國際交流和競爭、跨文化溝通和交際能力強的國際化創新型人才更是少得可憐。這種現狀與全球化背景下提升我國國家軟實力的目標相去甚遠。單就我們擅長的應試來說，在雅思（IELTS）的成績排名中，中國內地考生平均成績也長期遠低于南非、德國等英語教育領先國家，甚至低于越南等國家。諸多問題使得英語成為一個被口誅筆伐甚多的領域，致使我國外語教育政策長期飽受詬病，社會各界批評之聲不絕于耳。嚴酷的現實要求盡快制定科學的國家外語戰略，提升我國國家外語能力。

2 美國國家外語能力構建模式分析

國家外語能力是指一個國家運用外語應對各種外語事件和研究人類文明與文化的能力。外語教育政策的制定與實施直接影響到一國的整體國家外語能力。

（一）影響美國國家語言教育政策的因素

影響語言教育政策的制定、實施及評估的主要是社會因素，對公共政策的影響最直接、最重要，甚至起決定性的作用。其主要影響因素如下：（1）政治因素。比如一戰帶來的排外主義對美國外語教育打擊巨大。德語和法語本來是當時相對比較受歡迎的外語。1915年，選修德語的中學生達到學生總數的24.4%，1922年則下降到了0.6%。（2）經濟因素。 聯邦政府按照1968年雙語教育法的計劃開始實施投資，逐年增加。1974年，國會撥款從1.35億美元增加至1976年的1.4億美元，1983年度躍至4億美元。（3）文化因素。在美國，央格魯-撒克遜清教徒文化對美國文化的發展影響最大，各種族文化在其中也相互融合，相互影響。這一點也體現在對于印第安語言教育政策的制定和不斷更迭上。（4）安全因素。第二次世界大戰促發了美國社會對于外語的認識，美國需要派大批軍事人員到世界各地工作，1942年啟動了“軍方特別訓練計劃”，1943年全美55所大學開始著手開展語言培訓，滿足了當時戰爭的需要。

（二）美國國家外語能力發展模式的嬗變

1. 殖民地時期到19世紀末：這一階段的美國語言教育政策迎來了肇始之機：從宏觀語言教育發展來看，教育規律有效地推動英語立國政策的出臺；社會經濟文化等因素共同影響著美國語言教育政策的實行；最后從語言規劃的角度來看，新生的合眾政府開始重視語言的地位規劃和本體規劃，進一步鞏固了英語的優勢語言地位。2. 19世紀末到20世紀60年代：這一階段是美國歷史上一個躁動不安的年代，歷經現代化工業化和城市化進程。形成以英語為主、多語言并舉的語言教育政策；出現強調實用向追求質量與公平的發展趨勢；促成由經濟因素向政治因素主導外語教育的轉變。3.20世紀60年代到21世紀初：美國語言教育政策體系風雷再起，變革不斷，伴隨多元文化運動語言教育體系也走向多元。形成了政治博弈影響語言教育政策制定的局面、以考試為中心的語言教育績效考評體系和以提升教育質量為主線的語言教育改革。4. 2001年至今：布什版的《不讓一個孩子落后法》（簡稱NCLB）自實施以來，語言教育水平取得了一定進展：首先是教育規律促使美國語言教育政策的制定更加客觀科學；其次社會的發展推動美國語言教育政策銳意革新；由政治性語言向經濟性語言轉變；由單一向多元語言教育政策轉變。

3 對我國語言教育的啟示和建議

實踐證明，全球化背景下，國家外語能力的作用日益凸顯。他山之石，可以攻玉，我國語言教育應該在以下方面學習和借鑒美國的方法：

（一）維護國家利益，重塑外語教育戰略

進入21世紀，美國政府將外語能力提升到國家利益戰略高度，并于2006年提出了“關鍵語言戰略”，為國家外語能力的提升起到了重要作用。當前，中國經濟和世界經濟高度關聯。中國將一以貫之地堅持對外開放的基本國策，構建全方位開放新格局，深度融入世界經濟體系。而在這一過程當中，重塑外語政策的提出教育戰略，使之更好地為提升國家軟實力服務將顯得尤為重要。2015年國家倡導的“一帶一路”建設，將國家外語能力的戰略轉型提到了議事日程。

（二）強化外語規劃，出臺“戰略語言”

袁振國教授指出“要建立科學制定教育政策的觀念，使教育政策制定的過程成為理性決策的過程，形成廣泛的參與意識，使政策的制定真正走出經驗判斷、個人意志的窠臼?！蓖庹Z規劃要有盡量多的專業人員和利益相關者共同參與討論和制定，確保在制定語言教育政策時主體成員的多元性。同時，還要實現語言教育規劃的制度化與程序化；加強民主監督，充分吸納民意；要根據不同地區因地制宜制定不同政策，做到科學決策。

（三）制定國家外語標準，銜接外語學習

為了提升美國學生的外語能力，適應全球化的需要，美國政府于1996年制定了國家級外語學習標準，后來歷經數次修改完善。該《標準》將美國21世紀的外語學習目標歸納為5個以字母C開頭的單詞，即：Communication（語言交流），Cultures（文化溝通），Connections （相關知識），Comparisons （比較能力）和 Communities（社團活動）。我國國內目前如火如荼的英語教學改革也應借鑒《標準》中的部分內容，為我所用。完善的國家標準一經實施，必將打通層級通道，實現大、中、小學外語能力的無縫銜接。

（四）擴大國際交流，培養國際化創新型人才

全球化一體化大勢所趨，臨淵羨魚不如退而結網。我國要培養“世界公民”，在平時的教育教學中，創造一種多元文化的氣氛與國際交流的環境，讓學生在了解本國文化的基礎上具備國際大視野，保證自己在平時教育中獲得的能力不僅僅在本國能夠有良好的發展前景，更重要的是走到世界各處都能生存下去。可喜的是《國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020）》已明確提出“培養大批具有國際化視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才?！笨梢灶A見，這類人才必將在提升我國國家外語能力方面發揮重要作用。

參考文獻

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