雄安新區的樣本意義

楊軍

雄安新區被稱為千年大計，顯然是要引領中國新一輪經濟的發展。

中共中央、國務院關于決定設立河北雄安新區的通知一出，可謂石破天驚，連續幾天，關于雄安新區的報道和分析鋪天蓋地。之所以引發如此巨大的關注，顯然是因為雄安新區被提到了很高的地位。這些年，國家陸續批準設立了十幾個新區，但只有雄安新區被和深圳特區、浦東新區相提并論。

深圳特區設立于改革開放之初，是中國改革開放的排頭兵，引領了中國改革開放之后的經濟發展。浦東新區成立于1990年，恰逢第一輪改革漸入尾聲，中國的經濟發展正在尋找新引擎之際，可以說，浦東新區的建設，引領了中國新一輪的經濟發展。而雄安新區設立之際，正值中國面臨經濟轉型的關鍵時期，幾大經濟支柱產業或已顯疲態，或面臨產業升級，雄安新區被稱為千年大計，顯然是要引領中國新一輪經濟的發展。

之前的種種解讀中，有一種聲音認為設立雄安新區是遷都，這簡直是無稽之談。還有一種聲音認為雄安新區的政治意義會大于經濟意義，甚至認為會像韓國的世宗城一樣，不可能有太多的經濟功能，這大概也是一種誤讀。像深圳特區和浦東新區一樣，雖然是自上而下的行政推動，但雄安新區在中國經濟的發展上，絕對具有樣本意義。

京津冀都市圈

雄安新區在很多人看來是橫空出世，但其實醞釀已久。

和長三角、珠三角早就形成了巨大的經濟圈不同，京津冀經濟圈卻遲遲不能形成，北京很難向周邊輻射，帶動周邊經濟發展。本屆中央領導集體誕生伊始，就提出了京津冀一體化的國家戰略，三年前就成立了京津冀一體化辦公室，隨后京津冀一體化建設一直在推進，特別是形成了交通一體化，在硬件上做了足夠的準備。

之前在國家批準的近20個新區中，河北、河南到湖北的這條縱帶幾乎是一片空白，結合京津冀一體化的國家戰略，京津冀地區設立一個新區似乎是必然的。

雄安新區位于河北保定，保定曾經一度是河北省的省會。當年華北一帶流傳的順口溜是“京油子，衛嘴子，保定府的狗腿子”，這是當年華北最繁華的三大城市，衛指天津，當時稱為天津衛，保定是直隸總督府所在地，有當時極負盛名的古蓮書院，還有一度和廣州的黃埔軍校齊名的保定陸軍軍官學院。而現在，保定經濟不夠發達，人口密度相對較小，又有很深的腹地，要推進京津冀一體化，在保定成立一個新區，融合京津冀顯然是一個好的選擇。

雄安新區和北京、天津幾乎呈正三角形，又有白洋淀這一國家5A級風景區，雄安新區一帶雖然經濟不夠發達，但緊鄰的白溝早在上世紀80年代便是繁榮的箱包市場，當時號稱“小香港”，所以這一帶觀念相對開放。雄安新區的建設，既可解決北京的大城市病，又有望盤活京津冀經濟圈，像日本的大東京都市圈一樣，成為未來中國經濟的繁華之地。

和世界著名的東京、倫敦、紐約、巴黎幾大都市圈相比，雄安新區距離北京的距離似乎遠了一些。但考慮到現代交通的高效和便捷性，特別是高鐵網絡的建立，距離已不再是大問題。

另一方面，雖然和深圳、浦東都有優良的港口不同，雄安新區位于內陸，但在交通上，雄安新區還有很多優勢。緊鄰雄安新區的固安，不僅是新機場所在地，還是華北在電商興起后巨大的倉儲所在，網購者可以看到，很多物品都發自固安。國家發改委去年12月批復的京津冀地區城際鐵路網規劃也顯示，固安至保定的城際鐵路會穿過雄安新區。因而，雖然沒有港口，未來雄安新區的物流依然會有保障。

新區的作用

解決北京的大城市病，盤活京津冀大都市圈，是一眼能看到的雄安新區的設立能帶來的好處，而雄安新區被稱為千年大計，是重要的國家戰略，在于它有更深遠的意義。

中國經濟現在面臨很多難題。比如產業升級，因為人口紅利的逐漸消失，在國際分工鏈條上，人口密集的企業正在向成本更低的東南亞轉移，在國內，很多企業也因為人力成本的上升而面臨困境。比如房地產業，從國際房價來看，中國很多城市的房價上升空間已經非常小了，房地產業絕不能再作為中國經濟發展的支柱產業之一，那么那些土地收入占很大比重的地方財政怎么辦？比如有可能會遇到的“中等收入陷阱”要怎么跨越，如何調整收入分配格局？比如供給側改革怎么推動？比如環境問題、創新問題、公共治理問題、去產能問題等等。如此多的問題需要解決，這些也是這幾年中國改革一直在努力推進的事情。

比之前幾十年的改革更困難的地方，是中國改革進入深水區之后，已經沒有了參照系。如果說之前的很多改革，從早期的股份制到后來的金融體制改革等等，都多少可以學習和參考發達國家的樣本，那么中國經濟發展到現在，已經沒有了參照系。而到了深水區，改革的阻力又非常大，試錯成本太高。那么，下一步怎么辦？

從宏觀的改革脈絡上來看，設立雄安新區更大的意義正在于此。雄安新區所包含的雄縣、容城、安新三個縣及周邊部分區域，經濟發展水平較低，人口密度也比較小，經過前期的一些工作后，雄安新區可以說幾乎是一個嶄新的開始，在這張白紙上，描繪的將是中國經濟未來發展的藍圖，所以會要求“世界眼光、國際標準、中國特點、高點定位”。如果成功，這將是中國經濟轉型的燈塔。

正因為如此，所以雄安新區一定會避免過去的發展模式，房地產業首當其沖，肯定不會成為雄安新區的支柱產業。以為雄安新區的建設會像之前很多新區、開發區等的建設一樣會帶動房地產的大幅增長，從而希望在雄安新區的建設中分房地產一杯羹的炒房團可以歇歇了。

從這幾天陸續的新聞可以看到，在新華社發布中共中央、國務院決定設立河北雄安新區通知的同時，新區的房產交易已經被凍結，多處房屋中介被封。之后，環雄安的十個地區也接連出臺限購措施。戶籍管制和干部任免也更嚴格。中低端制造業也不會被允許入駐雄安新區。新區還承擔著疏解北京非首都功能的任務，重點承接北京疏散出的與“四個中心”無關的城市功能，包括行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等等。

截止到本刊發稿，已經有十幾家在北京的央企表態愿意遷入雄安新區，但入駐的企業肯定會經過篩選。如果說深圳特區開始主要還是制造業，浦東新區是制造業加金融業，雄安新區會更傾向于高新高端產業。

和深圳特區、浦東新區一樣，雄安新區也是頂層設計，政府推動，因為發展階段的不同，雄安新區的設計會更精細，行政能力和財政實力更強大。這從河北省委召開的全省領導干部會議精神也能看出：堅持先謀后動、規劃引領，配合國家有關方面……把每一寸土地規劃得清清楚楚后再開工建設。

雄安新區在干部安排上也很慎重。原深圳市委書記、市長許勤調任河北省委副書記，隨后又擔任河北省副省長、代理省長，被認為是在人事上對雄安新區的布局。雄安新區籌備委員會領導班子中，臨時黨委書記袁桐利是河北省委常委、常務副省長，曾主政天津市濱海新區。籌委會臨時黨委副書記、籌委會主任劉寶玲此前曾擔任過保定市副市長，并曾在保定市的易縣、曲陽縣等地方工作過。據報道，目前整個雄安新區籌委會共70多名工作人員，來自河北省、北京和天津的各個部門。綜觀和雄安新區相關的干部任命，很多都是有過特區、新區工作經驗或在保定當地工作過的人員，這確保了干部隊伍對雄安新區的發展有足夠的經驗和認識。

雄安新區有醞釀已久的頂層設計，并且“確保一張藍圖干到底”。但這是一個浩大的工程，如何保證好的頂層設計能完全按計劃實施和推動，如何解決新區的住房、戶籍、教育等等諸多問題，都是要面對的問題。雄安新區的成功，還需要開拓創新精神，需要優良的干部隊伍，需要長期的穩定的政策支持。