雄安新區(qū)的樣本意義

楊軍

雄安新區(qū)被稱為千年大計，顯然是要引領(lǐng)中國新一輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中共中央、國務(wù)院關(guān)于決定設(shè)立河北雄安新區(qū)的通知一出，可謂石破天驚，連續(xù)幾天，關(guān)于雄安新區(qū)的報道和分析鋪天蓋地。之所以引發(fā)如此巨大的關(guān)注，顯然是因為雄安新區(qū)被提到了很高的地位。這些年，國家陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了十幾個新區(qū)，但只有雄安新區(qū)被和深圳特區(qū)、浦東新區(qū)相提并論。

深圳特區(qū)設(shè)立于改革開放之初，是中國改革開放的排頭兵，引領(lǐng)了中國改革開放之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。浦東新區(qū)成立于1990年，恰逢第一輪改革漸入尾聲，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在尋找新引擎之際，可以說，浦東新區(qū)的建設(shè)，引領(lǐng)了中國新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而雄安新區(qū)設(shè)立之際，正值中國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，幾大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)或已顯疲態(tài)，或面臨產(chǎn)業(yè)升級，雄安新區(qū)被稱為千年大計，顯然是要引領(lǐng)中國新一輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

之前的種種解讀中，有一種聲音認(rèn)為設(shè)立雄安新區(qū)是遷都，這簡直是無稽之談。還有一種聲音認(rèn)為雄安新區(qū)的政治意義會大于經(jīng)濟(jì)意義，甚至認(rèn)為會像韓國的世宗城一樣，不可能有太多的經(jīng)濟(jì)功能，這大概也是一種誤讀。像深圳特區(qū)和浦東新區(qū)一樣，雖然是自上而下的行政推動，但雄安新區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，絕對具有樣本意義。

京津冀都市圈

雄安新區(qū)在很多人看來是橫空出世，但其實醞釀已久。

和長三角、珠三角早就形成了巨大的經(jīng)濟(jì)圈不同，京津冀經(jīng)濟(jì)圈卻遲遲不能形成，北京很難向周邊輻射，帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體誕生伊始，就提出了京津冀一體化的國家戰(zhàn)略，三年前就成立了京津冀一體化辦公室，隨后京津冀一體化建設(shè)一直在推進(jìn)，特別是形成了交通一體化，在硬件上做了足夠的準(zhǔn)備。

之前在國家批準(zhǔn)的近20個新區(qū)中，河北、河南到湖北的這條縱帶幾乎是一片空白，結(jié)合京津冀一體化的國家戰(zhàn)略，京津冀地區(qū)設(shè)立一個新區(qū)似乎是必然的。

雄安新區(qū)位于河北保定，保定曾經(jīng)一度是河北省的省會。當(dāng)年華北一帶流傳的順口溜是“京油子，衛(wèi)嘴子，保定府的狗腿子”，這是當(dāng)年華北最繁華的三大城市，衛(wèi)指天津，當(dāng)時稱為天津衛(wèi)，保定是直隸總督府所在地，有當(dāng)時極負(fù)盛名的古蓮書院，還有一度和廣州的黃埔軍校齊名的保定陸軍軍官學(xué)院。而現(xiàn)在，保定經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，人口密度相對較小，又有很深的腹地，要推進(jìn)京津冀一體化，在保定成立一個新區(qū)，融合京津冀顯然是一個好的選擇。

雄安新區(qū)和北京、天津幾乎呈正三角形，又有白洋淀這一國家5A級風(fēng)景區(qū)，雄安新區(qū)一帶雖然經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，但緊鄰的白溝早在上世紀(jì)80年代便是繁榮的箱包市場，當(dāng)時號稱“小香港”，所以這一帶觀念相對開放。雄安新區(qū)的建設(shè)，既可解決北京的大城市病，又有望盤活京津冀經(jīng)濟(jì)圈，像日本的大東京都市圈一樣，成為未來中國經(jīng)濟(jì)的繁華之地。

和世界著名的東京、倫敦、紐約、巴黎幾大都市圈相比，雄安新區(qū)距離北京的距離似乎遠(yuǎn)了一些。但考慮到現(xiàn)代交通的高效和便捷性，特別是高鐵網(wǎng)絡(luò)的建立，距離已不再是大問題。

另一方面，雖然和深圳、浦東都有優(yōu)良的港口不同，雄安新區(qū)位于內(nèi)陸，但在交通上，雄安新區(qū)還有很多優(yōu)勢。緊鄰雄安新區(qū)的固安，不僅是新機(jī)場所在地，還是華北在電商興起后巨大的倉儲所在，網(wǎng)購者可以看到，很多物品都發(fā)自固安。國家發(fā)改委去年12月批復(fù)的京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃也顯示，固安至保定的城際鐵路會穿過雄安新區(qū)。因而，雖然沒有港口，未來雄安新區(qū)的物流依然會有保障。

新區(qū)的作用

解決北京的大城市病，盤活京津冀大都市圈，是一眼能看到的雄安新區(qū)的設(shè)立能帶來的好處，而雄安新區(qū)被稱為千年大計，是重要的國家戰(zhàn)略，在于它有更深遠(yuǎn)的意義。

中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨很多難題。比如產(chǎn)業(yè)升級，因為人口紅利的逐漸消失，在國際分工鏈條上，人口密集的企業(yè)正在向成本更低的東南亞轉(zhuǎn)移，在國內(nèi)，很多企業(yè)也因為人力成本的上升而面臨困境。比如房地產(chǎn)業(yè)，從國際房價來看，中國很多城市的房價上升空間已經(jīng)非常小了，房地產(chǎn)業(yè)絕不能再作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，那么那些土地收入占很大比重的地方財政怎么辦？比如有可能會遇到的“中等收入陷阱”要怎么跨越，如何調(diào)整收入分配格局？比如供給側(cè)改革怎么推動？比如環(huán)境問題、創(chuàng)新問題、公共治理問題、去產(chǎn)能問題等等。如此多的問題需要解決，這些也是這幾年中國改革一直在努力推進(jìn)的事情。

比之前幾十年的改革更困難的地方，是中國改革進(jìn)入深水區(qū)之后，已經(jīng)沒有了參照系。如果說之前的很多改革，從早期的股份制到后來的金融體制改革等等，都多少可以學(xué)習(xí)和參考發(fā)達(dá)國家的樣本，那么中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)沒有了參照系。而到了深水區(qū)，改革的阻力又非常大，試錯成本太高。那么，下一步怎么辦？

從宏觀的改革脈絡(luò)上來看，設(shè)立雄安新區(qū)更大的意義正在于此。雄安新區(qū)所包含的雄縣、容城、安新三個縣及周邊部分區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人口密度也比較小，經(jīng)過前期的一些工作后，雄安新區(qū)可以說幾乎是一個嶄新的開始，在這張白紙上，描繪的將是中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的藍(lán)圖，所以會要求“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特點、高點定位”。如果成功，這將是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的燈塔。

正因為如此，所以雄安新區(qū)一定會避免過去的發(fā)展模式，房地產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖，肯定不會成為雄安新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。以為雄安新區(qū)的建設(shè)會像之前很多新區(qū)、開發(fā)區(qū)等的建設(shè)一樣會帶動房地產(chǎn)的大幅增長，從而希望在雄安新區(qū)的建設(shè)中分房地產(chǎn)一杯羹的炒房團(tuán)可以歇歇了。

從這幾天陸續(xù)的新聞可以看到，在新華社發(fā)布中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)通知的同時，新區(qū)的房產(chǎn)交易已經(jīng)被凍結(jié)，多處房屋中介被封。之后，環(huán)雄安的十個地區(qū)也接連出臺限購措施。戶籍管制和干部任免也更嚴(yán)格。中低端制造業(yè)也不會被允許入駐雄安新區(qū)。新區(qū)還承擔(dān)著疏解北京非首都功能的任務(wù)，重點承接北京疏散出的與“四個中心”無關(guān)的城市功能，包括行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等等。

截止到本刊發(fā)稿，已經(jīng)有十幾家在北京的央企表態(tài)愿意遷入雄安新區(qū)，但入駐的企業(yè)肯定會經(jīng)過篩選。如果說深圳特區(qū)開始主要還是制造業(yè)，浦東新區(qū)是制造業(yè)加金融業(yè)，雄安新區(qū)會更傾向于高新高端產(chǎn)業(yè)。

和深圳特區(qū)、浦東新區(qū)一樣，雄安新區(qū)也是頂層設(shè)計，政府推動，因為發(fā)展階段的不同，雄安新區(qū)的設(shè)計會更精細(xì)，行政能力和財政實力更強(qiáng)大。這從河北省委召開的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神也能看出：堅持先謀后動、規(guī)劃引領(lǐng)，配合國家有關(guān)方面……把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。

雄安新區(qū)在干部安排上也很慎重。原深圳市委書記、市長許勤調(diào)任河北省委副書記，隨后又擔(dān)任河北省副省長、代理省長，被認(rèn)為是在人事上對雄安新區(qū)的布局。雄安新區(qū)籌備委員會領(lǐng)導(dǎo)班子中，臨時黨委書記袁桐利是河北省委常委、常務(wù)副省長，曾主政天津市濱海新區(qū)。籌委會臨時黨委副書記、籌委會主任劉寶玲此前曾擔(dān)任過保定市副市長，并曾在保定市的易縣、曲陽縣等地方工作過。據(jù)報道，目前整個雄安新區(qū)籌委會共70多名工作人員，來自河北省、北京和天津的各個部門。綜觀和雄安新區(qū)相關(guān)的干部任命，很多都是有過特區(qū)、新區(qū)工作經(jīng)驗或在保定當(dāng)?shù)毓ぷ鬟^的人員，這確保了干部隊伍對雄安新區(qū)的發(fā)展有足夠的經(jīng)驗和認(rèn)識。

雄安新區(qū)有醞釀已久的頂層設(shè)計，并且“確保一張藍(lán)圖干到底”。但這是一個浩大的工程，如何保證好的頂層設(shè)計能完全按計劃實施和推動，如何解決新區(qū)的住房、戶籍、教育等等諸多問題，都是要面對的問題。雄安新區(qū)的成功，還需要開拓創(chuàng)新精神，需要優(yōu)良的干部隊伍，需要長期的穩(wěn)定的政策支持。